【文章內(nèi)容簡介】 施了三年，那么字面上相同是否意味著實質(zhì)內(nèi)容也相同呢？如果實質(zhì)內(nèi)容也相同，就沒有必要再單獨分析2013年經(jīng)濟工作格局，把2011年、2012年的政策拷貝過來就可以了，但實際情況不是這樣的。因為在中國人的宏觀經(jīng)濟政策概念表述當中，它從來就是一個帶有高度文學色彩的字眼，名義上如此，實際上并不一定是這樣。對比2011年和2013年的配置，至少在三點上有所不同。 (1)在邊際效益遞減規(guī)律的作用下，擴張操作的藥效已經(jīng)有所下降。就像人類服用抗生素，第一次藥片下去之后藥效很大，但是持續(xù)一段時間之后藥效會降低一樣。即便面對當前的經(jīng)濟增速放緩，而動用20082010年那樣高達4萬億元的投資計劃，所帶來的功效肯定不如那三年。 (2)在擴張性經(jīng)濟政策的綜合作用下，粗放型擴張對于經(jīng)濟結構調(diào)整的副作用已有所顯現(xiàn)，這也好比服用抗生素，不僅僅是藥效下降的問題，而且還有副作用，吃多了肯定不行。而2008年以來我們超越擴張性財政和貨幣政策的這種操作，實際上已經(jīng)對經(jīng)濟結構帶來了很大的副作用。我本人擔任首鋼股份公司的獨立董事，每當開董事會時就會看到現(xiàn)在鋼鐵業(yè)面臨的巨大難題，在過去5年當中，上了很多的新項目，以至于導致鋼鐵價格一路下滑，今年比前兩年沒有改善反而進一步惡化。 (3)越來越多的事實證明，真正的復蘇，不管是當前中國還是整個世界，都不可能建立在現(xiàn)有的經(jīng)濟結構基礎之上。 ：逆周期調(diào)節(jié)和推動經(jīng)濟結構調(diào)整 經(jīng)濟結構不變，單純動用反周期的經(jīng)濟政策來應對危機，是走不出危機的，只有在反周期的同時堅持經(jīng)濟結構調(diào)整才行。也正是出于這樣一種認識，中央經(jīng)濟工作會議對今年宏觀經(jīng)濟政策的作用定位已悄然發(fā)生變化。在中央經(jīng)濟工作會議公報中可以看到：發(fā)揮積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)和推動結構調(diào)整的作用。這是一個非常大的變化，因為以往或者在課本上學到的基本原理，宏觀經(jīng)濟政策更多的是作為反周期調(diào)節(jié)來發(fā)揮作用的，且更多的是對總量的調(diào)節(jié)，而很少涉及結構問題。危機來了搞擴張，通脹來了搞緊縮，這是耳熟能詳?shù)暮暧^經(jīng)濟政策操作基本原理。但此次它不僅僅是調(diào)節(jié)，同時還賦予它推動經(jīng)濟結構調(diào)整這樣一個角色，要在兩條線索上去改，這是一個非常大的變化。 ：穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、防風險 宏觀經(jīng)濟政策目標也有很大的變化。2008年的宏觀經(jīng)濟政策目標是全力保增長，保增長是壓倒性的?，F(xiàn)在回過頭來看，就是把宏觀經(jīng)濟資源都用到這一目標上來打殲滅戰(zhàn)。而后來，隨著形勢的變化，宏觀經(jīng)濟政策的目標，就逐步地添加了，先是添加了控物價，后來又添加了調(diào)節(jié)個稅。到今年，鑒于過去5年當中增發(fā)的各種地方債務、融資債務陸續(xù)進入償還期()，所以地方的債務風險問題凸顯，以至于在中央經(jīng)濟工作會議中提出：堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，宏觀經(jīng)濟目標成了一個防風險的目標。大家可能也已經(jīng)注意到，李克強總理每次講話都會說，要穩(wěn)增長，要調(diào)結構，要防風險，幾個目標要同時兼顧。如果在過去只是追求穩(wěn)增長一個目標，只是打殲滅戰(zhàn)，但是當同時追求5個、一系列多個目標的時候，可以把它形容為打陣地戰(zhàn)，就是那么多資源，就是那么多兵力，要同時把它配置到各個陣地上去，每個山頭都要守，難免會出現(xiàn)顧此失彼的情形，難免會在追求宏觀經(jīng)濟政策目標上左右徘徊。這也是一個很大的變化，以至于宏觀經(jīng)濟政策的步調(diào)也發(fā)生了變化。四、多重目標下的積極財政政策 “主攻手” 今年宏觀經(jīng)濟政策的操作跟往年有所不同。比如說，今年以來貨幣政策的操作走出了一個特殊的軌跡，如廣義貨幣供應量(M2)的增速比去年還高，但是它對整個貨幣政策擴張這種格局所產(chǎn)生的影響力卻比以往下降了。如利率方面的調(diào)整至今沒有被選擇，這更多的是顧慮輸入性通貨膨脹的壓力和系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的壓力，不能放開手腳，像過去那樣去應對經(jīng)濟增速的放緩，因而一個控物價，一個防風險，在很大程度上牽制了貨幣政策在穩(wěn)增長方面的作用體現(xiàn)，這是與以往不同的地方。在這樣的條件下，積極的財政政策在穩(wěn)增長方面異軍突起，如果說過去的五年它確實擔任過主角的話，那么在2013年它要擔任更重要的角色。 、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點 積極的財政政策所能做的事情歸結起來有三項：增加赤字、減少稅收、擴大支出，稱之為減稅護國制。 (1)增加赤字。首先需要理清赤字和積極財政政策之間的關系。很多人把赤字當作積極財政政策的標志，這是不對的。如果今年的財政赤字和去年一樣多，最多說明今年的財政政策是中性的；今年的財政赤字比去年少，則說明財政政策是緊縮的；今年的財政赤字比去年多，則是擴張的，擴張與否取決于赤字的增減，這是一個基本原理。2013年繼續(xù)實施積極財政政策，財政赤字要多于2012年才行，那么2012年財政赤字是多少呢？目前對外公布的數(shù)字是8000億元，實際上可能還不止，還要加上動用中央預算調(diào)節(jié)基金來彌補的那2700億元，加起來的總和是10700億元。財政赤字是一個特定的財政年度收入與支出之間流量的一種差額，比方說今年財政赤字一萬元，既可以找別人借一萬元錢來彌補，也可以8000元錢找別人借，另外2000元錢用以往年度的存款。不管是用存款彌補赤字，還是動用借款去彌補赤字，都是當年的收入。把2012年財政赤字認定為10700億元，今年有哪些變化？第一，今年的財政收入增速肯定比去年還低。第二，政府換屆效益所導致的投資膨脹，以及在改善民生方面的巨大壓力，今年的財政支出增速肯定高于去年。第三，相對于以往，今年中央政府的調(diào)節(jié)存量已經(jīng)不多，不足千億元。第四，去年實際上財政收入增速已經(jīng)下滑，當年中央財政稅收已經(jīng)減少，今年財政赤字肯定會有所擴張，但是這種擴張彌補赤字的來源更多地要依賴舉債而不是中央預算調(diào)節(jié)基金。今年財政赤字到目前加起來為13000億元，其中包括12000億元的借款，也就是去年發(fā)行的國債，也包括從中央預算調(diào)節(jié)基金中拿來的那1000億元。今年迄今為止的財政赤字比2012年的財政赤字不是媒體上宣傳的多了4000億元，而是只多了2300億元，千萬不要把今年的財政擴張效應和4000億元的財政赤字掛起鉤來，只能和2300億元財政赤字對應起來，才是比較符合實際的判斷。 (2)減少稅收。赤字不直接等于擴支，在有些人眼中，有多少赤字就希望擴大多少支出，這是不對的。就像家庭過日子一樣，一筆赤字既