【文章內(nèi)容簡介】 個市實施決算審計，并且第一次嘗試把財政決算審計和專項資金審計相結(jié)合，統(tǒng)一選取環(huán)保、科技、林業(yè)、計劃生育、再就業(yè)與技工學(xué)校建設(shè)、農(nóng)業(yè)、疾病預(yù)防控制中心改造建設(shè)資金等7個專項資金作為審計重點，這種做法既拓寬了預(yù)算執(zhí)行審計領(lǐng)域，擴大了審計覆蓋面，也為今后繼續(xù)創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計工作的思路，提供了借鑒。，將應(yīng)列一般（基金），成為審計工作報告的重要內(nèi)容，取得了很明顯的效果。（三）深入調(diào)研，準(zhǔn)備充分與往年相比，今年的預(yù)算執(zhí)行審計更加重視審前準(zhǔn)備工作。為保證審計項目質(zhì)量，加大了審前培訓(xùn)力度，開展了較為深入細致的審前調(diào)查。在制訂對省財政和省地稅系統(tǒng)的審計實施方案時，提前走訪了財政、稅務(wù)部門，認真采集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，為審計工作做好充分準(zhǔn)備。對7個市的財政決算審計，到省財政廳和有關(guān)市財政部門收集決算數(shù)據(jù)及7項省級專項資金的規(guī)模和分布情況，并擬訂了總體方案和審計實施方案，全廳統(tǒng)一組織審前培訓(xùn)，審前一系列扎實的準(zhǔn)備工作使審計人員能夠在審計過程中圍繞中心，把握重點，有的放矢，較好地提高了審計工作的質(zhì)量和效率。（四）嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量審計質(zhì)量是審計工作的生命線。這次預(yù)算執(zhí)行審計始終將加強審計質(zhì)量管理放在第一位，把狠抓審計質(zhì)量貫穿于項目審計的全過程。在每個審計項目實施的過程中，從處領(lǐng)導(dǎo)到每個審計人員都注重加強質(zhì)量的控制和監(jiān)督，自覺把審計實施階段作為審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各審計組質(zhì)量意識普遍加強，按要求定期上報工作進展情況和上傳審計日記。審計組長通過現(xiàn)場檢查、聽匯報以及不定期檢查審計日記等方式，及時了解項目進度和工作質(zhì)量，加強審計情況和信息交流，共同研究如何把問題查深查透。在審計報告的形成階段，審核程序更為嚴(yán)謹，層層審核、嚴(yán)格把關(guān)，把保證審計質(zhì)量的工作做到最好。每個審計報告都是先由審計組出具審核意見，再由法規(guī)處提出復(fù)核意見，然后由廳召開審計業(yè)務(wù)會議進行審核，經(jīng)逐一“過堂”，最終報請廳領(lǐng)導(dǎo)審定。嚴(yán)格的三級復(fù)核程序，為提高審計報告質(zhì)量提供了有力保障。為了加強審計現(xiàn)場的質(zhì)量管理，對7個市的財政決算和專項資金審計，省廳派出督查組實地了解情況，指出和糾正審計質(zhì)量方面存在的問題，及時向廳領(lǐng)導(dǎo)反饋信息；在專項資金審計報告的審核上，由各業(yè)務(wù)處室負責(zé)對相關(guān)專項資金審計分報告提出審核意見，并對查出問題進行歸類匯總，較好地發(fā)揮了各處室的業(yè)務(wù)專長。這些做法和措施，都為我們下一步提高審計質(zhì)量積累了成功經(jīng)驗。（五）計算機技術(shù)應(yīng)用有進一步提高今年，為了在預(yù)算執(zhí)行審計中更好地運用計算機輔助審計技術(shù)，全廳統(tǒng)一制定了計算機輔助審計方案，為規(guī)范計算機輔助審計，提高審計質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。各審計組把廳領(lǐng)導(dǎo)“提前采集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)換、集中分發(fā)、保密傳遞、按時上傳”的要求貫徹到預(yù)算執(zhí)行審計的各個項目，并在審計實踐中不斷摸索和完善。省地稅、社保、投資、文聯(lián)、科協(xié)等審計組不但采集了被審計單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，還采集了其他有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。省地勘局審計組采集轉(zhuǎn)換了本部及下屬單位的電子賬60多套；省監(jiān)獄局利用AO2008聯(lián)機版，成功轉(zhuǎn)換本部及轄下22個監(jiān)獄單位的393套會計賬目并成功轉(zhuǎn)換到AO網(wǎng)絡(luò)版，進行統(tǒng)一管理。截止5月31日，各審計組共采集電子賬613套，占被審計單位電子賬套的95%，其中導(dǎo)入AO的有611套，轉(zhuǎn)換率達99%。今年，現(xiàn)場審計系統(tǒng)AO2008版的運用更為廣泛，如世行貸款項目審計在應(yīng)用AO外資版規(guī)范審計中，控制審計質(zhì)量有新進展；數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審計分析有新突破，投資項目、省社保審計項目和省科技廳審計項目，都是通過關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)了有價值的線索。為了促進計算機技術(shù)的運用，今年廳辦公室的技術(shù)支持和保障方式更加多樣化，及時為審計組配置有關(guān)審計軟件和設(shè)備，并提供技術(shù)支持，提高了工作效率。（六）審計報告質(zhì)量提高，社會效果更加明顯對今年的審計工作報告，我們堅持大膽創(chuàng)新，內(nèi)容上重點突出預(yù)算執(zhí)行審計總體情況，既披露問題，又肯定成績，審計報告的質(zhì)量有新的提高。審計報告圍繞全省推進基本公共服務(wù)均等化、完善公共財政體系、強化預(yù)算管理和監(jiān)督展開論述，重點對涉及宏觀調(diào)控、和諧社會建設(shè)和改善民生的重要資金和項目的審計結(jié)果進行報告，特別注意反映宏觀政策執(zhí)行和財政預(yù)算執(zhí)行管理中的存在問題。對社會關(guān)注的抗震救災(zāi)款物審計結(jié)果，在審計報告中也得到充分的反映，受到省人大常委的普遍歡迎和認可。審計建議重點從宏觀上，體制上提出加強預(yù)算資金管理的整改意見，得到人大常委會的充分肯定。為做好審計工作報告向社會和媒體公開的工作，我們堅持去年行之有效的辦法，加強了與被審計單位和社會媒體的溝通，產(chǎn)生了較好的效果。社會各界對審計報告反響良好，審計工作報告的社會效果更加顯著，為社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。（七）審計隊伍得到了鍛煉今年預(yù)算執(zhí)行審計工作在審計的人員安排上，我們繼續(xù)采取審計組長、項目主審和審計報告撰寫人“三位一體”的方式，鍛煉了一批業(yè)務(wù)骨干，提高了業(yè)務(wù)工作水平。我們抽調(diào)有關(guān)市、縣審計機關(guān)的人員參加審計，以干代訓(xùn)，抽調(diào)人員和廳機關(guān)干部加強交流，干中學(xué)學(xué)中干，較好地發(fā)揮了審計隊伍的整體效能，提高了業(yè)務(wù)能力，審計資源的整合進一步優(yōu)化。在項目組織方法上我們探索將審計項目分為財稅審計、預(yù)算執(zhí)行單位審計、專項資金審計、投資項目審計四大類，并將專項資金審計與地方?jīng)Q算審計相結(jié)合，項目確定更具統(tǒng)籌性、科學(xué)性。項目的實施分階段展開，整個審計工作更加有序和從容，為今后開展本級預(yù)算執(zhí)行審計積累了經(jīng)驗。在廉潔從審方面，為了保證今年的預(yù)算執(zhí)行審計不出問題，我們繼續(xù)狠抓思想教育，經(jīng)費及后勤保障，紀(jì)律和考勤，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，切斷與被審計單位的利益關(guān)系，保證了審計人員依法獨立開展審計工作。整個審計過程中未發(fā)現(xiàn)不廉潔和其他方面的違紀(jì)問題，廉潔從審，客觀公正，依法行政水平有所提高，受到被審計單位好評。總的來說，今年的預(yù)算執(zhí)行審計指導(dǎo)思想明確，組織方式更為完善，審計內(nèi)容繼續(xù)深化，審計管理得到加強，后勤保障更為有力，審計工作取得較好的效果，受到人大、政府和社會輿論的普遍重視和肯定。我們在肯定成績的同時，也要看到存在的問題和困難。主要表現(xiàn)在：一是審計監(jiān)督范圍和內(nèi)容未完全到位，存在審計盲點。目前我省省級部門預(yù)算單位每年約有120個，審計覆蓋面僅為10%，審計內(nèi)容還不到位，預(yù)算編制作為財政預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何強化審計監(jiān)督還是深化預(yù)算執(zhí)行審計的重大課題；實行國庫集中收付后，國庫業(yè)務(wù)涉及人民銀行、代理銀行、財政國庫支付中心等，業(yè)務(wù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)量大，但對國庫監(jiān)督基本上是空白。二是審計的技術(shù)手段存在差距，不利于提高審計效率。在當(dāng)前信息化的環(huán)境下，雖然計算機輔助審計開始起步，但仍處于初級階段，這與當(dāng)前的形勢要求很不適應(yīng)。因此，實現(xiàn)真正意義上的計算機輔助審計，還需要我們作出真抓實干的努力。三是效益審計進展不快。目前預(yù)算執(zhí)行審計對公共財政資金使用情況仍主要是合法、合規(guī)審查，對資金使用效益的審計仍停留反映資金閑置等表面問題上，在重點揭露和查處決策失誤、損失浪費等問題上工作力度不足。如何按照建設(shè)節(jié)約型社會要求，把預(yù)算執(zhí)行審計與效益審計緊緊結(jié)合起來，是目前深化預(yù)算執(zhí)行審計最現(xiàn)實的課題。四是審計人員的職業(yè)敏感和洞察力有待提高，發(fā)現(xiàn)重大問題的能力不強。有的同志缺乏嚴(yán)謹細致的工作作風(fēng)，審計精品項目不多等問題都還存在。另外，在制定總體方案、選擇審計項目上宏觀、大局意識的提高，圍繞中心如何選準(zhǔn)審計目標(biāo)，做好人力資源的整合等都需要在實踐中進一步研究提高。二、堅持解放思想，促進科學(xué)發(fā)展，為爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵服務(wù)省委十屆二次全會號召全省思想大解放，實現(xiàn)全省各項工作新一輪大發(fā)展。審計事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分，在新時期，新的歷史條件下，要實現(xiàn)新發(fā)展，必須堅持解放思想。按照省委的統(tǒng)一部署和要求，省廳和全省各級審計機關(guān)開展了扎扎實實的解放思想學(xué)習(xí)討論活動。下面，圍繞堅持解放思想，促進審計工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，使審計工作更好地為爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵服務(wù)，講幾點意見：（一）全省審計機關(guān)解放思想學(xué)習(xí)討論活動取得豐碩成果今年以來，按照廣東省委“以新一輪思想大解放，促進新一輪工作大發(fā)展”的總體部署，省廳黨組在全廳，并號召全省各級審計機關(guān)，聯(lián)系實際，開展了廣泛深入的解放思想學(xué)習(xí)討論活動。在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上結(jié)合廣東審計工作實際，圍繞審計工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，更新審計理念，創(chuàng)新審計技術(shù)方法，提高審計質(zhì)量，推進審計工作規(guī)范化建設(shè)及加強審計隊伍建設(shè)等六個方面開展了廣泛深入的調(diào)研。省廳各位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各課題組，深入到兄弟省市、深入到有關(guān)市、縣審計機關(guān)開展了調(diào)研，在汲取兄弟省市和全省各級審計機關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省廳解放思想學(xué)習(xí)討論活動形成六個專題調(diào)研報告。這六個專題調(diào)研報告初步提出了審計工作圍繞中心、服務(wù)大局等六個方面科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容及下一步廣東審計工作的著力點，是進一步發(fā)展廣東審計工作，推動廣東審計工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要思路。省廳解放思想學(xué)習(xí)討論活動專題調(diào)研六個專題，從圍繞中心、服務(wù)大局，審計工作為廣東爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵服務(wù)入手，在明確當(dāng)前審計工作的目標(biāo)、方向和主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點抓住樹立現(xiàn)代審計理念、推進審計轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)審計質(zhì)量管理體系、提高政府審計公信力，創(chuàng)新審計技術(shù)方法、提高審計監(jiān)督效能，加強和推進規(guī)范化建設(shè)、全面提升審計機關(guān)工作效能等四個不同層次，不同側(cè)面、又互相聯(lián)系的問題，分別明確了加快審計工作發(fā)展的主要任務(wù)和具體措施。特別強調(diào)在明確審計服務(wù)爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，樹立科學(xué)審計理念的前提下，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進廣東審計工作全面進步，加強審計隊伍建設(shè)，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)和組織保障。如在圍繞中心、服務(wù)大局方面，提出了增強“五種意識”，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，審計中增強“五個深化”的工作思路；在樹立現(xiàn)代審計理念，推進廣東審計新發(fā)展方面，提出了維護國家安全、推進民主法制、促進和諧的總體思路和抓好績效審計、開展專項調(diào)查、深化經(jīng)濟責(zé)任審計、實行審計公告制度的落實措施；在構(gòu)建科學(xué)審計質(zhì)量管理體系、提高政府公信力專題中，明確了審計質(zhì)量管理體系構(gòu)成要素和質(zhì)量管理的主要環(huán)節(jié)，提出了構(gòu)建科學(xué)質(zhì)量管理體系的框架；在創(chuàng)新審計技術(shù)方面，專題報告提出了以提高審計質(zhì)量為核心，抓審計技術(shù)方法創(chuàng)新的系統(tǒng)對策；在推進規(guī)范化建設(shè)、全面提升審計機關(guān)工作效能專題中，系統(tǒng)地分析規(guī)范化建設(shè)意義和目標(biāo)，抓好規(guī)范化建設(shè)的核心，關(guān)鍵和基礎(chǔ)，提出了抓好規(guī)范化建設(shè)的具體措施和方法；在加強審計隊伍建設(shè)方面，專題報告分析了隊伍現(xiàn)狀，提出了隊伍建設(shè)的基本思路、對策建議，既有指導(dǎo)性，也有可操作性?？傮w上看，解放思想學(xué)習(xí)調(diào)研活動取得了豐碩的成果。省廳解放思想學(xué)習(xí)討論活動的六個專題調(diào)研成果，從目標(biāo)、任務(wù)、工作理念到實際工作的幾個具體方面，基本上涵蓋了當(dāng)前我省審計事業(yè)存在的主要問題和要實現(xiàn)審計新發(fā)展所面臨的主要工作。幾個方面的工作以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，互相聯(lián)系，互相促進，形成一個有機的整體，與黨的十七大精神、與省委關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，與劉家義審計長提出走中國特色審計之路，打造中國經(jīng)濟社會發(fā)展“免疫系統(tǒng)”、抓好五大建設(shè)、實現(xiàn)審計工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求是一致的。六個專題報告既是我們前一段學(xué)習(xí)活動的豐碩成果，也是我們下一步繼續(xù)深入解放思想，搞好學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)。按照省委的要求，省廳六個專題報告送審計署辦公廳征求意見，得到署辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。下一步，省廳將圍繞上述六個方面的內(nèi)容，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，做好轉(zhuǎn)化工作，出臺一系列具體方法和措施，著力推進審計工作自身的進步和發(fā)展，以更好地擔(dān)負起時代賦予審計工作的重任。據(jù)了解，各地審計機關(guān)按省委和地方黨委政府的部署，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動中，也取得了顯著的成績。下一步，各級審計機關(guān)都要認真抓好解放思想學(xué)習(xí)活動成果的梳理和轉(zhuǎn)化工作，在實現(xiàn)解放思想的進程中，推動審計工作的發(fā)展。（二）堅持解放思想、與時俱進、在實踐中實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展1． 準(zhǔn)確把握新時期審計工作的本質(zhì)和職能定位隨著時代的不斷發(fā)展，審計工作在我國改革開放的各個歷史階段，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的不同時期，而面臨著不同的任務(wù)和職能定位。為了準(zhǔn)確把握各個不同歷史時期、改革開放各個不同發(fā)展階段審計工作的本質(zhì)和任務(wù)，歷任審計長都對這個問題進行了深入的思考。改革開放之初，審計機關(guān)邊組建、邊工作，在探索中發(fā)展，審計基本上是以查錯糾弊為主要內(nèi)容的財務(wù)收支審計。由于審計自身發(fā)展的局限，對審計的本質(zhì)和職能還沒有進行深入和科學(xué)的思考。到1993年，郭振乾同志任審計長，他把對審計工作本質(zhì)的認識提到工作日程，發(fā)動全國審計系統(tǒng)開展審計定義和本質(zhì)的大討論。據(jù)當(dāng)時的情況和對審計工作經(jīng)驗的總結(jié)，提出審計工作在本質(zhì)上是：由專門機構(gòu)依據(jù)一定的專門程序，對經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行經(jīng)濟監(jiān)督的系統(tǒng)。審計的主要任務(wù)是開展財政財務(wù)收支審計，方法是“賬戶入手”。1998年，李金華同志任審計長，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的新情況新特點，根據(jù)中國審計關(guān)鍵是要看好財政資金，國有資產(chǎn)的主要任務(wù)，提出了審計是國家財政、國有資產(chǎn)的“看門狗”的概念，提出審計工作“依法審計、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”的二十字工作方針。這個方針高度概括了審計工作的法律依據(jù)、主要目標(biāo)和任務(wù)，工作方法及實事求是的工作作風(fēng)。二十字工作方針今天仍然是我們做好審計工作的指針。到2008年，劉家義審計長根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、依據(jù)建設(shè)和諧社會的新目標(biāo)，新要求，通過對審計工作本質(zhì)和任務(wù)的深入思考，提出審計工作的本質(zhì)是國家經(jīng)濟和社會運行“免疫系統(tǒng)”的新概念。強調(diào)審計是國家政治制度的組成部分，既是民主法制的產(chǎn)物、又是推進民主法制的工具。這個“免疫系統(tǒng)”通過預(yù)防、提示和抵制三種方式發(fā)揮作用，抵御經(jīng)濟運行機制中的各種病毒。國家審計的實質(zhì)是減少損失，而不是核實損失，審計工作的重點是切斷“火源”，而不是總是忙著“救火”。省委常委、常務(wù)副省長黃龍云也強調(diào)審計工作“保健醫(yī)生”的作用，和劉家義審計長的表述異曲同工。通過回顧在各個不同歷史時期審計機關(guān)的首長對審計工作本質(zhì)和內(nèi)容的思考，給我們一個重要啟示，是他們對審計工作重點、任務(wù)和目標(biāo)的思考都是與時俱進、不斷發(fā)展、逐步深化的，因此審計工作必須解放思想，更新觀念，緊跟時代和經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，牢固樹立科學(xué)的審計理念，審計工作才能做到有為有位，才能更好地為不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。2． 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動審計科學(xué)發(fā)展（1）科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南。在黨的十七大報告上，胡錦濤總書記對科學(xué)發(fā)展觀作了最為精辟的論述?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要