【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新能力最強、各類成果轉(zhuǎn)化能力最強、科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出能力最強的創(chuàng)新強市，全社會研發(fā)投入年均增長30％以上，占GDP比重超3％，發(fā)明專利授權(quán)總量年均增長50％以上。全力推進(jìn)“一核八園”建設(shè)。以更新的理念、更大的氣魄、更多的投入，把科教城打造成為引領(lǐng)全市創(chuàng)新發(fā)展的大平臺。完善“六大中心”功能，重點建設(shè)江南現(xiàn)代工業(yè)研究院等一批研發(fā)機構(gòu)，集聚更多科教資源，轉(zhuǎn)化更多科研成果，進(jìn)一步放大科教城創(chuàng)新之核作用。推動“八園”特色產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，重點發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品?！耙缓税藞@”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售突破3000億元，稅收達(dá)到100億元，新增超10億元規(guī)模企業(yè)和超2億元成長型企業(yè)各100家，形成1－2個國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新興產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)學(xué)研合作五大機制。在培育創(chuàng)新土壤、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新機制上下功夫，不斷提高集聚和管理資源的能力。探索篩選培育機制，聚焦科技含量高、市場前景好、帶動效應(yīng)強的合作項目，篩選一批又一批實用成果在常州率先產(chǎn)業(yè)化；探索利益共享機制，完善鼓勵扶持政策，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研各方風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏；探索長效合作機制，按照自愿互利、職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的原則，組建一批創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)學(xué)研的長期性、戰(zhàn)略性合作；探索中介服務(wù)機制，圍繞科技創(chuàng)新大力發(fā)展技術(shù)交易、咨詢服務(wù)、科技金融等中介機構(gòu)，打造科技成果轉(zhuǎn)化的便捷通道；探索誠信管理機制，強化商業(yè)道德自律和法律法規(guī)約束，讓知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護，讓各類人才體現(xiàn)智慧價值，讓更多成果體現(xiàn)市場價值，切實增強產(chǎn)學(xué)研合作的成功率和競爭力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。新增各類孵化器、加速器500萬平方米，提升現(xiàn)有500家、再新增300家企業(yè)“兩站三中心”。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等，支持各類中小企業(yè)密集區(qū)共建公共服務(wù)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺。加大政府引導(dǎo)性投入，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本更多地投向創(chuàng)新型企業(yè)，重點培育支持100家科技創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)和100家科技創(chuàng)業(yè)先鋒企業(yè)。發(fā)展壯大天使基金、創(chuàng)投風(fēng)投和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極探索股權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，加快推進(jìn)科技銀行和科技保險業(yè)務(wù)建設(shè)，建立完善的科技金融體系。每年扶持10家以上高新技術(shù)企業(yè)上市，確保上市企業(yè)累計達(dá)到80家，力爭100家。強化人才引領(lǐng)支撐。打造最優(yōu)環(huán)境，完善人才政策體系，用好本地人才，引進(jìn)緊缺人才，培育優(yōu)秀人才。大力實施“龍城英才計劃”，努力使我市成為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選地區(qū)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著重培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、科技企業(yè)家，以及金融服務(wù)、資本運作、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端人才；加大人才投入，確保資金到位、服務(wù)到位、支持到位，用好各級財政對人才發(fā)展的專項投入，鼓勵企業(yè)大幅度增加人才資源開發(fā)經(jīng)費。5年引進(jìn)500個海歸創(chuàng)業(yè)團隊，5000名海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成5萬名創(chuàng)投風(fēng)投、中介服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才，累計達(dá)到50萬先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)專業(yè)人才總量。 在強力推進(jìn)科技創(chuàng)新的同時，切實加強體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和創(chuàng)新型政府建設(shè)。 （三）大力改善民生 切實保障和改善民生，把維護廣大人民根本利益放在首位，更加注重教育各類群體，在利益多元中共同顧全大局，讓大家一起過上美好的幸福生活。加快提高居民收入。圍繞提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)，深入實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，重點突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，積極拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保、投資和幫扶“五大增收渠道”，實現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。不斷提升保障水平。采取扎實措施，增強社會保障的公平、銜接和可持續(xù)性，實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、困難家庭住房保障全覆蓋，困難群眾經(jīng)濟救助、需要司法救助的全覆蓋，多元化的城鄉(xiāng)老年事業(yè)全覆蓋，政府購買崗位特殊人群就業(yè)全覆蓋。不斷完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體的城鄉(xiāng)醫(yī)保體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險水平，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率保持在98％以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快市場化、社會化、多元化養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足各種類型的養(yǎng)老需求。加快推進(jìn)住房保障，進(jìn)一步完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房保障體系，積極實施危舊房改造。全面發(fā)展社會事業(yè)。提升教育現(xiàn)代化水平，加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主、民辦為輔的辦園體制；發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同等同質(zhì)；支持常州大學(xué)和各高校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)國家高職教育試驗區(qū)建設(shè)。合理規(guī)劃、搬遷擴建常州工學(xué)院，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，優(yōu)先滿足群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求；統(tǒng)籌防病治病體系建設(shè)，突出健全疾病防控、健康教育、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力；重點加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加快社區(qū)全科醫(yī)生的配置步伐；高質(zhì)量、高水平完成第一人民醫(yī)院等一批重大項目建設(shè)；積極探索醫(yī)療體制改革，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展新格局。大力推進(jìn)全民健身工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，提升競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全面做好人口工作，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)幸福家庭建設(shè)。統(tǒng)籌抓好公交惠民、暢通利民、和諧安民、社區(qū)服務(wù)、扶貧幫困、社會救助等工作，全面提高保障和改善民生的能力水平。（四）塑造精品城市 精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，大氣魄、大手筆、高強度、高水平打造“整潔文明、功能完善、出行通暢、環(huán)境友好、生態(tài)一流”的現(xiàn)代化精品城市。優(yōu)化空間布局。持續(xù)推進(jìn)南北建新、三城融合，東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部。中心城區(qū)以彰顯現(xiàn)代都市風(fēng)貌和城市歷史文化為目標(biāo)，建設(shè)古運河歷史文化風(fēng)貌區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)等特色功能板塊，成為蘇南一流的中心城區(qū)；南部以科教城、西太湖和4個創(chuàng)新型園區(qū)為載體，加快實施一批功能項目，全力打造集科教研發(fā)、商務(wù)辦公、休閑旅游、花卉展示為一體的現(xiàn)代化濱湖新城；北部以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金融服務(wù)區(qū)、環(huán)球恐龍城、天合太陽城、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城為載體，建設(shè)具有強大競爭力的國際化新城區(qū)；開發(fā)東部，在建設(shè)“六縱七橫”道路的同時，加快建設(shè)以軌道交通產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意創(chuàng)新區(qū)為載體的現(xiàn)代化東部新城，推進(jìn)東部地區(qū)的城市化進(jìn)程；依托青楓公園核心區(qū)，加快推進(jìn)鐘樓新城建設(shè)，大力發(fā)展購物、商務(wù)、休閑、創(chuàng)意創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)常州重要的商業(yè)副中心。金壇、溧陽建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的經(jīng)濟社會發(fā)展強市。完善城市功能。加強樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系，提升常州機場運營水平，爭取一類口岸開放，建成西繞城高速、常溧高速，加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強南北、東西重要通道建設(shè)，健全骨干路網(wǎng)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，把握時機建設(shè)城市軌道交通。加快城鄉(xiāng)堅強智能電網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)。提升管理水平。進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，健全城管綜合執(zhí)法機制，在管理的精細(xì)、精密、精準(zhǔn)、全覆蓋上下功夫，實現(xiàn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、法制化和民本化。建設(shè)智慧城市。整合各條塊基礎(chǔ)信息、平臺設(shè)施、管理服務(wù)三大資源，構(gòu)筑覆蓋全市各行各業(yè)、有分有合、使用效率全面提高的公用數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三大信息平臺，運用云計算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)城市化與信息化高度融合、制造業(yè)企業(yè)主輔分離步伐。加快政務(wù)信息化，深化政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，普遍推行公共服務(wù)事項在線辦理，全面實現(xiàn)受理、填報、聯(lián)審、批復(fù)、辦理“一站式”服務(wù)。推進(jìn)商務(wù)信息化，建設(shè)完善電子支付、物流服務(wù)、信用管理和安全認(rèn)證等服務(wù)體系，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。推進(jìn)社會信息化，實施以教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點的數(shù)字教育工程，以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程，全面完成“市民卡工程”。建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧城市。 （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理一體化格局，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。把水利工作擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加大投入，提升全市水利的整體發(fā)展水平。加快城市防洪工程建設(shè)，全面形成穩(wěn)固的防洪體系；加強農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中小河流綜合整治，切實提高丘陵山區(qū)抗旱能力、圩區(qū)和城鎮(zhèn)排澇能力；實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，明晰功能定位，高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，建成一批特色彰顯、專業(yè)發(fā)展、功能配套的中心鎮(zhèn)、中心村。統(tǒng)籌安排工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和生態(tài)區(qū)的空間布局，有序開展村莊布局調(diào)整和農(nóng)村土地整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、村集中。實施富民強村工程。堅持把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，持續(xù)提高農(nóng)民投資性和財產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全面消除集體經(jīng)濟年收入50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，80％以上的行政村達(dá)到“五化三有”。深化農(nóng)村綜合改革。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引更多農(nóng)戶參加，促進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品走向市場，讓更多利益惠及農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵支持農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立集體建設(shè)用地收益合理分配機制。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和增值水平。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構(gòu)。強化農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)