【文章內(nèi)容簡介】 52 21014 海虞路—阜湖路 1068 9695 海虞路—阜湖路 1068 8386 海虞路—黃河路 806 7217 海虞路—金沙江 2238 19548 海虞路—三環(huán)路 1010 12439 海虞路—新顏路 1997 176910 海虞路—珠江路 1910 166711 環(huán)城路—新顏橋 380 38912 書院路—西門大街 2187 314313 新顏路—琴湖路 783 68714 珠江路—報慈路 1376 159315 珠江路—李閘路 770 684 交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析常熟市公安交通管理部門現(xiàn)有交警 183 名，市區(qū)交通管理主要由常熟市交巡警大隊城區(qū)中隊、五星中隊、招商城中隊承擔，共有民警 50 名。目前市區(qū)有29 個信號控制交叉口，在 15 個路口設(shè)置“電子警察”34 套。近年來常熟市公安交通管理部門為緩解高峰期間市區(qū)交通擁擠狀況、改善行人和非機動車交通條件及市區(qū)交通秩序做了大量工作，想了不少辦法，也取得了明顯的效果。主要采取的管理措施有：● 對市區(qū)主要路段與路口設(shè)置交通標志標線，主要道路采取隔離措施；● 對行駛在市區(qū)道路上車輛采取了限速和禁鳴措施；● 對部分車型在規(guī)定的路段和時間采取了限制通行的措施；23 / 119● 對部分路段實行單向行駛、相應(yīng)交叉口禁左行駛；● 對市區(qū)摩托車實行號牌控制；● 加強車輛停放管理，對亂停亂放車輛采取拖車制度。 交通事故調(diào)查分析當前，交通事故被全世界公認為道路交通的公害之一，常熟市也不例外。近年來，常熟市交通事故呈不斷上升趨勢，據(jù)常熟市交通事故處理部門提供的數(shù)據(jù)，近三年來，常熟市的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失四項指標見表 34。 表 34 常熟市市區(qū)近三年來交通事故四項指標一覽表 年 份 事故起數(shù) 死亡人數(shù) 受傷人數(shù) 經(jīng)濟損失（元）1997 年 57 4 1 311841998 年 60 5 12 1369551999 年 78 11 15 261276從表 34 中看出，近年來常熟市交通事故四項指標，絕大部分指標呈上升趨勢。從事故分類看，與摩托車有關(guān)的交通事故占有相當?shù)谋壤?。因此，有必要加強交通事故研究和城市摩托車等車輛管理，將交通事故四項指標降到最低程度。 城市交通管理存在的主要問題及原因（1）道路使用者交通意識薄弱，交通秩序混亂我國的城市交通是一種典型的混合交通，各種交通方式爭道行駛，無視他人的現(xiàn)象嚴重。行人、自行車交通行為的隨意性較大，長期以來形成了行人和自行車隨意行走和橫穿馬路的交通習慣，交通法規(guī)意識淡薄，有法不依，有章不循的違章、違法行為比較常見，特別是常熟外來人員多，給管理帶來一定的難度。（2）交通管理警力相對薄弱，尤其是技術(shù)力量目前，常熟市公安局交巡警大隊從事交通管理的技術(shù)力量還相當薄弱，沒24 / 119有專門的機構(gòu)和人員進行城市道路交通管理規(guī)劃研究工作，缺少交通工程、計算機一類專業(yè)技術(shù)人才。另外，部分民警素質(zhì)不高、警用裝備差也是影響交通管理效能的一個重要因素。常熟市現(xiàn)有交警 183 人，他們絕大多數(shù)在基層從事交通管理工作。這些在基層從事交通管理的警察大部分都沒有經(jīng)過系統(tǒng)交通管理專業(yè)知識培訓，缺乏現(xiàn)代管理與科技知識，難以在較短的時間內(nèi)掌握先進的科學技能。而且警用裝備落后，不能形成快速有效的反應(yīng)能力。（3）靜態(tài)交通缺乏有效管理城市交通管理應(yīng)包括動態(tài)交通管理和靜態(tài)交通管理，兩者相互制約、相互統(tǒng)一。由于我國在靜態(tài)交通管理體制和政策法規(guī)上不完善，靜態(tài)交通管理多頭領(lǐng)導、政出多門，從而造成對城市靜態(tài)交通管理問題不夠重視，停車場的建設(shè)與管理不能從城市停車需求出發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使停車場的建設(shè)與管理嚴重滯后于停車需求。近年來，雖然能按公安部、建設(shè)部《建筑物配建停車場》的有關(guān)規(guī)定配建停車場，但配建停車場挪作他用現(xiàn)象十分嚴重，配建停車場的監(jiān)督和管理不力，導致把停車問題推向社會。由于停車場缺乏，亂停亂放現(xiàn)象嚴重，也影響了城市動態(tài)交通。（4）交通安全宣傳教育缺乏力度為提高公民交通安全和遵章守法意識及交通管理的有效性，常熟市公安局交巡警大隊充分利用現(xiàn)有條件和宣傳媒體，做了大量的宣傳教育工作。但由于經(jīng)費不足，交通安全宣傳教育力度和措施均有待進一步加強。（5）缺乏有效的強化管理措施交通管理必須做到有法可依，有法必依。由于我國法制建設(shè)還不完善，相應(yīng)的交通管理法規(guī)和條例已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，交通管理立法工作嚴重滯后于社會的發(fā)展，造成在交通管理中缺乏有效的強化管理措施。同時，在實際工作中也存在有法不依的現(xiàn)象。25 / 119（6）交通管理設(shè)施不足，交通管理科技應(yīng)用有待加強常熟市和中國其它許多城市一樣，由于交通管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的相對缺乏，交通管理基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；交通標志、標線的數(shù)量和種類都比較少，城市路段和路口缺乏指示和指路標志，一些交通標志、標線設(shè)置也不夠規(guī)范；路段和路口缺少渠化措施或渠化不規(guī)范，有些路口缺乏相應(yīng)的交通導流設(shè)施，還沒有完全形成一套完整的符合國家城市道路交通標準的交通語言，因而不能對交通流實施有效的組織和引導。常熟市交通管理科技投入較大，已初步形成了公安交通管理指揮中心。中心已建成七大系統(tǒng)，但指揮中心作用的發(fā)揮還不夠，特別是交通信號控制系統(tǒng)，目前還只僅僅是單點的感應(yīng)式控制，沒有形成真正的區(qū)域控制。2 城市道路交通發(fā)展趨勢分析 城市道路發(fā)展趨勢 隨著常熟市城市和經(jīng)濟發(fā)展，對城市道路設(shè)施的投入將進一步加大，城市道路網(wǎng)逐步形成，各項道路指標有較大提高，以滿足城市交通需求。到規(guī)劃期末，城市規(guī)劃道路網(wǎng)逐步建成，中心城市區(qū)形成環(huán)路加放射路的道路布局。聯(lián)系城市南北向、東西向交通的主干路與環(huán)路共同形成道路網(wǎng)的主骨架。環(huán)城路為第一個環(huán)，規(guī)劃二環(huán)路為半環(huán)，由昆承南路、東路、黃河路組成，現(xiàn)有城區(qū)外環(huán)路為三環(huán)路。市區(qū)各組團間聯(lián)系主要由海虞南路、北路和二環(huán)路來實現(xiàn)。規(guī)劃道路網(wǎng)密度約為 公里/平方公里；人均道路用地面積 14 平方米/ 人。正在建設(shè)的蘇嘉杭高速和沿江高速分別有 21km 和 在常熟境內(nèi)，這兩條高速公路建成通車后必然將給常熟帶來很大的交通壓力。因此應(yīng)盡早地制定高速公路出入口的交通管理策略和措施，及時有效地緩解和疏導交通量增大帶來的壓力。26 / 119 車輛發(fā)展趨勢常熟市車輛在經(jīng)歷了九十年代初年平均遞增百分之十幾的快速發(fā)展后，九十年代中、后期，增長速度有所下降。但隨著經(jīng)濟水平的增長和國家發(fā)展汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策影響，未來城市機動車仍然會保持強勁增長勢頭。● 汽車的發(fā)展趨勢九十年代，汽車平均年增長率為 %（其中小客車 %，大客車%，小貨車 %，大貨車 %） 。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織，未來汽車的發(fā)展主要影響因素是經(jīng)濟增長速度和國家汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，考慮到經(jīng)濟增長的需求和國家汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響，常熟市未來汽車年增長率約為 15%。 ● 摩托車的發(fā)展趨勢摩托車以其機動、靈活、方便和經(jīng)濟在各個方面都被城市居民所廣泛接受。常熟市九十年代對摩托車采取不加限制的發(fā)展政策，致使摩托車增長迅速，年平均增長率達 %，達到 19421 輛，家庭擁有摩托車率很高。但摩托車的負面影響也不容忽視，它所帶來的廢氣和噪音污染、交通事故大幅度上升，也是城市交通的一大公害。從長遠來看，應(yīng)對摩托車增長實行控制。到規(guī)劃期末，應(yīng)將摩托車控制在 3 萬輛以下。并力爭從現(xiàn)在起，實施總量適度平衡控制，力爭將摩托車控制在 萬輛以內(nèi)。27 / 119第四章 常熟市城區(qū)交通需求預測分析 常熟市客運交通需求預測基本框架由于城市居民生產(chǎn)、生活活動的多樣性和人們出行行為心理的復雜性，城市需求預測是一項復雜而困難的工作，它要求預測人員能比較準確地了解掌握具體城市社會經(jīng)濟活動、土地利用和城市交通的特征、規(guī)律和趨勢，如城市的人口規(guī)模、構(gòu)成及增長，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)崗位，城市流動人口的大小、分布，交通設(shè)施的水平、布局及構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，才能著手進行交通需求預測。預測過程中還要對預測方法和預測模型進行慎重的選擇，對預測結(jié)果(中間的和最終的) 合理性、可靠性作出評價，并不斷地進行反饋、修正，直到滿意為止。常熟市客運交通需求預測采用了城市客運交通需求預測的傳統(tǒng)方法，即四階段法。在采用國內(nèi)外優(yōu)秀研究成果，利用國內(nèi)交通需求預測方面豐富實踐經(jīng)驗，廣泛吸收常熟市城市規(guī)劃與建設(shè)部門以及東南大學交通學院所從事十幾年城市交通規(guī)劃的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過“四階段”模式，從全方式居民出行產(chǎn)生預測著手，至居民出行分布預測，再至出行的交通方式劃分部分，從而得到常熟市規(guī)劃年客運交通需求。該方法考慮了各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展及其它相關(guān)因素的影響，有利于整個交通系統(tǒng)的內(nèi)部平衡以及交通系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在具體進行預測工作時，在保證大前提即客運交通需求預測結(jié)果準確性及可靠性的條件下，對具體方法作了一定的調(diào)整，旨在突出客運需求預測的特點，并能減少工作量。常熟市的客運交通需求預測的基本框架具體如圖 4－1 所示。28 / 119圖 41 客運交通需求預測基本框架 常熟市社會經(jīng)濟發(fā)展預測城市社會經(jīng)濟發(fā)展預測是交通需求預測的基礎(chǔ)，在城市道路交通管理規(guī)劃中占有重要地位。預測內(nèi)容包括對現(xiàn)狀土地使用狀況的分析以及在此基礎(chǔ)上對與城市交通需求預測密切相關(guān)的土地使用的未來情況的預測。圖 4－1 交通需求預測基本框架在城市社會經(jīng)濟中，土地使用強度指標(城市人口、勞動力資源、在校學生數(shù)與就業(yè)、就學崗位規(guī)模及分布)是影響城市客運交通發(fā)生、吸引和分布的最重要、最基本的因素，對它們的分析、預測是進行城市交通需求預測、制訂城市道路交通管理規(guī)劃方案的前提和基礎(chǔ)。其分析預測的精度、可信度，對城市道路交通管理規(guī)劃方案的可信性、可靠性有著直接的影響。因此，在進行城市社會經(jīng)濟預測時，首先必須認真分析、研究、把握城市人口、勞動力資源、在校學生數(shù)和就業(yè)、就學崗位的規(guī)模、分布及特點，然后才能對其進行科學預測。在對市區(qū)進行交通需求預測中，始終貫徹“宏觀控制，局部調(diào)整”的預測思路，以保持總量平衡，進而保證各小區(qū)、各方式的預測量的準確。常熟市社會經(jīng)濟發(fā)展預測以《常熟市城市總體規(guī)劃(19952022 年)》等文件為重要依據(jù)，并在對常熟市城市特點、城市性質(zhì)、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平、國家、地區(qū)方針政策等諸多因素作進一步分析考察的基礎(chǔ)上，從總體上預測常熟市市區(qū)人口、土地利用的總規(guī)模。 交通小區(qū)布局城市交通以人為本，人口預測將為城市客流預測提供數(shù)據(jù)依據(jù)。為進行人口預測，須了解一個城市的人口規(guī)模以及分布狀況。項目組首先進行了交通小29 / 119區(qū)的劃分，便于深入了解人口分布狀況。常熟市交通小區(qū)布局圖詳見圖 42。交通小區(qū)的劃分遵循如下原則：（1） 與城市行政區(qū)劃相一致；（2） 與城市形態(tài)發(fā)展相一致；（3） 與路網(wǎng)布局相一致；（4） 與自然隔閡（如河流、鐵路等）相協(xié)調(diào)。表 41 交通小區(qū)編碼規(guī)則地區(qū) 交通小區(qū)編碼古城區(qū) 1－9新區(qū) 10－39風景區(qū) 40－59招商城 60－79市區(qū)文化片區(qū) 80－99市域 100－123對外區(qū)域 201－209圖 42 常熟市交通小區(qū)布局圖30 / 119本次出入口機動車 OD 調(diào)查分析的交通中區(qū)的編碼情況見表 4－2，其中編號 15 號為市區(qū)交通小區(qū)，629 號為市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通小區(qū)。對外交通小區(qū)編碼情況見表 4－3。表 42　市區(qū)和市域交通小區(qū)一覽表編號對應(yīng)小區(qū)編號小區(qū)名稱 編號對應(yīng)小區(qū)編號小區(qū)名稱 編號對應(yīng)小區(qū)編號小區(qū)名稱市區(qū) 10 104 徐市鎮(zhèn) 21 115 莫城鎮(zhèn)1 19 古城區(qū) 11 105 何市鎮(zhèn) 22 116 辛莊鎮(zhèn)2 1039 新區(qū) 12 106 支塘鎮(zhèn) 23 117 楊園鎮(zhèn)3 4059 風景區(qū) 13 107 任陽鎮(zhèn) 24 118 張橋鎮(zhèn)4 6079 招商城 14 108 白茆鎮(zhèn) 25 119 練塘鎮(zhèn)5 80100 文化片區(qū) 15 109 董浜鎮(zhèn) 26 120 王莊鎮(zhèn)市域 16 110 古里鎮(zhèn) 27 121 冶塘鎮(zhèn)6 100 海虞鎮(zhèn) 17 111 淼泉鎮(zhèn) 28 122 大義鎮(zhèn)7 101 梅李鎮(zhèn) 18 112 唐市鎮(zhèn) 29 123 謝橋鎮(zhèn)8 102 新港鎮(zhèn) 19 113 沙家浜9 103 東張鎮(zhèn) 20 114 昆承湖表 43　對外交通小區(qū)編碼一覽表小區(qū)編號 對外公路 主要對外聯(lián)系方向201 204 國道（西段） 江陰、張家港、蘇北、南通以西及山東等202* 規(guī)劃高速公路聯(lián)絡(luò)線 接沿江高速公路203 通港路 港區(qū)、南通204 205 省道（北段） 沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)205 204 國道（東段） 太倉、上海206 藕渠路 沙家浜等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、昆山207 205 省道（南段） 蘇州及其以南、浙江208 滬宜公路（西段） 無錫及其以西、南京、鎮(zhèn)江、安徽等209* 規(guī)劃高速公路聯(lián)絡(luò)線 接蘇嘉杭高速公路注：202 和 209 小區(qū)的對外公路目前暫未建成。 人口預測（1）總量在城市社會經(jīng)濟預測中，城市人口數(shù)是最基礎(chǔ)且最重要的指標。因為在一塊土地上( 城市或城市分區(qū))居住的人口數(shù)，一般最能反映人們在這塊土地上從事社會經(jīng)濟活動的強度。對城市人口的預測，也為深入分析其它方面的土地使用強度提供了基本條件。根據(jù)常熟市公安部門提供的資料，截止 2022 年底，常31 / 119熟市全市市域總?cè)丝跒? 萬人,其中市區(qū)人口 萬人。2022 年常熟市全市總?cè)丝跀?shù)，根據(jù)《常熟市城市總體規(guī)劃》采用遞增法確定， 2022 年人口規(guī)模