【文章內(nèi)容簡介】 分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的集中建設(shè)起到了良好的控制作用。4．通過實(shí)施土地開發(fā)整理制度，平整了土地，配套了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益，推動(dòng)了土地的規(guī)模經(jīng)營，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。（三）上一輪規(guī)劃存在的問題廣饒縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求量劇增，規(guī)劃已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)樯陷喴?guī)劃的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，且規(guī)劃指導(dǎo)思想和方案自身存在不足，規(guī)劃實(shí)施措施和政策不到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的變化，也影響了規(guī)劃實(shí)施。1．上一輪規(guī)劃編制存在的問題上輪規(guī)劃的核心主要是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長，特別是控制建設(shè)占用耕地的增長。上輪規(guī)劃的目的與任務(wù)單一，對戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展研究、生產(chǎn)力布局研究等專題缺乏深入探討，缺乏對如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)問題的全面考慮和謀劃。規(guī)劃編制的超前性和前瞻性不強(qiáng)，對新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程研究不夠，不能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地需求的矛盾。2．上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的問題⑴耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。一是規(guī)劃期間廣饒縣的耕地保有量目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。二是實(shí)有耕地面積與耕地保有量目標(biāo)的差距有擴(kuò)大的趨勢。三是補(bǔ)充耕地與減少耕地不成比例。⑵建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)需求與規(guī)劃方案的矛盾比較突出。第一，建設(shè)占用耕地指標(biāo)缺口大。第二，建設(shè)用地空間矛盾較為突出。⑶土地開發(fā)整理投入不足，補(bǔ)充耕地缺口較大。土地開發(fā)整理的進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有著較大的距離。⑷規(guī)劃實(shí)施權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮的不充分。社會(huì)對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不夠深，規(guī)劃實(shí)施管理的隨意性相對較大。在用地安排時(shí)片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。另外，一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)等方面不一致，也在一定程度上限制了規(guī)劃控制的發(fā)揮。三、土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀，%。其中，%；，%；，%。1．農(nóng)用地（1）耕地：，%，%。其中水澆地面積最大，%。其次是旱地，%。 （2）園地：，%，%。其中，%；，%。（3）林地：，%，%。其中，%；其次為其他林地，%。（4）其他農(nóng)用地：，%，%。其中面積最大的為農(nóng)田水利用地，%；其次為坑塘水面和農(nóng)村道路，%%；再次為設(shè)施農(nóng)用地，%。 2．建設(shè)用地（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。，%，%。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積最大，%；，%；，%；，%。（2）交通水利用地：，%，%。其中，公路用地面積最大，占交通運(yùn)水利用地51%；水工建筑用地面積較大，%；，%；管道運(yùn)輸用地面積極小，%。（3）其他建設(shè)用地：，%。，%；，%；，%。3．其他用地（1）水域：2005年水域用地為河流水面和灘涂，%。（2）自然保留地：，%，%，%。 （二）土地利用存在的問題1．土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理從2005年土地利用結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)用地比重大，%，建設(shè)用地比重次之，%，其他用地比重過小，%。從農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部來看，全縣林地比重較小，%，%。，%，%，比重偏低，對著生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面有很大影響；從建設(shè)用地內(nèi)部來看，居住占地比重偏大，特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，%，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和控制，導(dǎo)致土地利用效益低下，應(yīng)通過村莊整理縮減規(guī)模。其他用地比重最小，后備資源相對不足。2．土地利用粗放，產(chǎn)出率較低。耕地的集約化水平有待提高，且存在大面積的中、低產(chǎn)田，產(chǎn)出率較低。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，存在亂占濫用現(xiàn)象，村莊無限制鄉(xiāng)村外擴(kuò)張，造成農(nóng)村居民點(diǎn)分散，村內(nèi)閑置大量空閑地?？招拇?、圈大院比較普遍。，人均用地達(dá)267平方米，超過國家限制標(biāo)準(zhǔn)。從城鎮(zhèn)用地看，用地容積率較小，布局不合理等問題影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。工礦用地布局較為散亂，土地利用率不高。3．土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱廣饒縣水資源短缺，加之浪費(fèi)和污染并存，水環(huán)境污染惡化嚴(yán)重，土壤質(zhì)量水平不高，海水入侵趨勢嚴(yán)峻，土壤的次生鹽漬化問題日益加重，土地利用活動(dòng)在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為了保證糧食產(chǎn)量，不合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)藥化肥的過度使用等導(dǎo)致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等環(huán)境負(fù)效應(yīng)加劇。加之受水資源缺乏、土壤鹽堿化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境困難較多；基礎(chǔ)設(shè)施用地開發(fā)對土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的影響，路面硬化、公路建設(shè)大量的表土取走、母質(zhì)暴露，植被難以生存，對生物多樣性產(chǎn)生一定的破壞作用。為此，土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善形勢迫切。（三）土地利用面臨的形勢1．耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。廣饒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地，這對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)提出了更高的要求。2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要較長時(shí)間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。3．保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。今后十幾年是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和自然保留地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地?cái)?shù)量的減少；如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展就變得更為迫切和更加重要。第二章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)土地生態(tài)價(jià)值；正確處理發(fā)展與保護(hù)、需求與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制。堅(jiān)持從全縣實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類、各業(yè)用地，嚴(yán)格實(shí)施土地用地用途管制，保證土地利用布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理匹配，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。二、規(guī)劃基本原則（一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，將保護(hù)提高到維護(hù)國土安全的高度上，優(yōu)先保護(hù)自然資源、重要生態(tài)空間、風(fēng)景旅游區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證土地資源的可持續(xù)利用。（二）以保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，合理分配各類用地指標(biāo)以廣饒縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，合理安排各類、各業(yè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要項(xiàng)目用地、孫子旅游區(qū)項(xiàng)目用地、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。（三）堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極盤活存量土地，鼓勵(lì)閑置土地、低效用地增容改造和深度開發(fā)，深入分析各業(yè)各類用地的利用狀況，深入挖掘城鎮(zhèn)、村土地集約利用潛力，實(shí)現(xiàn)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛和集約高效的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)展建設(shè)用地空間。（四）統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展圍繞廣饒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局和落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大發(fā)展片區(qū)與周邊區(qū)域之間的土地利用、重點(diǎn)城鎮(zhèn)與社會(huì)主義新農(nóng)村之間的土地利用，以及不同建設(shè)用途管制區(qū)的用地，統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)用地，合理配置各類土地資源，不斷優(yōu)化區(qū)域土地利用空間格局。（五）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護(hù)自然生態(tài)空間，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域定位作為黃河三角洲中心城市的重要組成部分，將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，加速構(gòu)筑以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，建成人與自然更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為東營市的次中心城市，將依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭到規(guī)劃期末，努力打造全國最大的新聞紙生產(chǎn)基地、全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國重要的子午胎和汽車配件生產(chǎn)基地，全省高科技化工基地，全省紡織印染基地，把廣饒縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧，最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)，全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為東營市的重要工業(yè)城市，將以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略牽動(dòng)全局，圍繞“把廣饒建設(shè)成為具有持久競爭力的新型工業(yè)化城市”的目標(biāo)定位，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為核心戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)三產(chǎn)、帶動(dòng)全局，加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷放大工業(yè)體量優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢，綜合實(shí)力在全國百強(qiáng)縣和全省30強(qiáng)位置繼續(xù)前提。牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，著眼長遠(yuǎn)科學(xué)謀劃，立足當(dāng)前快速突破，力求抓住主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)縣城東區(qū)、縣工業(yè)集聚區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、大王稻莊共建區(qū)、濱海生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)。作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)聚集基地，將堅(jiān)持高點(diǎn)起步、高效開發(fā)、高質(zhì)發(fā)展，更加注重推行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加注重打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明，更加注重推動(dòng)自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平，更加注重節(jié)約能源資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的高效生態(tài)發(fā)展之路。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出東營特色，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)分工合作，密切同天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，成為環(huán)渤海地區(qū)重要增長區(qū)域。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到2010年，廣饒縣GDP達(dá)到410億元，::29。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%。地方財(cái)政收入達(dá)到16億元，年均增長23%?？?cè)丝谶_(dá)到50萬人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到48%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19650元，年均增長12%。農(nóng)民人均純收入8500元，年均增長12%。,年均增長15%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以下。人口自然增長率控制在8‰以下。到2020年， GDP達(dá)到1798億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4：48：48，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到67%。（三）生態(tài)建設(shè)目標(biāo)到2010年，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上,工業(yè)廢氣處理率提高到100%，%。到2020年，生態(tài)環(huán)境得到基本恢復(fù)和優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量普遍達(dá)到或優(yōu)于功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，形成最適宜生活和生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境。四、土地利用戰(zhàn)略根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對土地利用現(xiàn)狀，確定未來土地利用的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，合理調(diào)整和不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；圍繞保障黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，做到耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全。大力改造中低產(chǎn)田，不斷推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化建設(shè)；全面開展土地整理復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；全面實(shí)施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，積極促進(jìn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用效益，防止浪費(fèi)土地。保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他必要的建設(shè)用地，為廣饒縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障；全面實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略，探索環(huán)境友好型土地利用新模式，改善生態(tài)環(huán)境。土地資源開發(fā)與保護(hù)取得較大成效，充分挖掘土地資源潛力。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地用途區(qū)，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用布局，改善土地生態(tài)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成以中心城區(qū)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型工業(yè)開發(fā)、副食品和旅游基地建設(shè)為重點(diǎn)的土地利用效益不斷提高，功能布局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美的土地利用新格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。（一）優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地特別是種植業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；⒓s化，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，大力改造中低產(chǎn)田，不斷推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化建設(shè)，確保耕地總量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。積極開展基本農(nóng)田整理和建設(shè)廢棄地的復(fù)墾，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全。（二）統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)用地，推進(jìn)節(jié)約集約高效利用統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)用地，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。大力發(fā)揮中心城區(qū)帶動(dòng)作用。增強(qiáng)中心城區(qū)集聚功能，積極推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)用地整合和開發(fā)，不斷強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射效應(yīng)和在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的樞紐作用；大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，不斷提高建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平；積極探索其他用地開發(fā)新模式，劃定其他用地拓展建設(shè)用地備用區(qū)，拓展建設(shè)用地空間。（三）協(xié)調(diào)土地開發(fā)保護(hù)，改善土地生態(tài)環(huán)境根據(jù)其他用地適宜性評價(jià)，按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、適當(dāng)調(diào)整原則，科學(xué)規(guī)劃，適度適量地分步實(shí)施其他用地開發(fā)利用。（四）加強(qiáng)土地綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局大力推進(jìn)以基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造、磚瓦窯廠復(fù)墾、鹽堿澇洼地綜合治理、灘涂開發(fā)等為主要內(nèi)容的土地開發(fā)利用工程，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村居民點(diǎn)整理與農(nóng)用地整理及交通水利規(guī)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化空間資源布局，拓展建設(shè)用地空間。五、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）耕地與基本農(nóng)田廣饒作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，立足建