城市規(guī)劃與土規(guī)的銜接(編輯修改稿)
2025-08-30 02:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大些；因?yàn)楦鶕?jù)《城市規(guī)劃法》，“城市規(guī)劃區(qū)指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”，所以城市總體規(guī)劃的范圍也可以是整個(gè)城市轄區(qū)，其規(guī)劃的范圍就同土地利用總體規(guī)劃一致，所謂點(diǎn)與面之說是站不住腳的。 2. 兩個(gè)規(guī)劃在用地上為何難以比較？ 土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積，用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》（見于《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一）。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果，用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ 13790）。這兩個(gè)規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象，其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外，還有一個(gè)重要原因是兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)有相互矛盾之處，即同一名稱或相似名稱的地類，其含義卻大不相同，這就直接造成了兩個(gè)規(guī)劃在用地上的難以比較。下面對(duì)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于城市、建制鎮(zhèn)、特殊用地和交通用地等關(guān)鍵地類的定義試作剖析。 城市是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)有市建制居民點(diǎn)，范圍指建成市區(qū)的面積，不包括市內(nèi)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地。建制鎮(zhèn)是指按國(guó)發(fā)[1984]165號(hào)文件規(guī)定建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，有鎮(zhèn)建制的居民點(diǎn)，范圍為建成鎮(zhèn)區(qū)的面積，不包括鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地。特殊用地是指居民點(diǎn)以外獨(dú)立的國(guó)防、名勝古跡、風(fēng)景旅游、墓地、陵園等用地。交通用地是指居民點(diǎn)以外的各種道路及其附屬設(shè)施和民用機(jī)場(chǎng)用地，包括護(hù)路林。 以上為土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)定義，在城市和建制鎮(zhèn)中的定義中都未明確是否要剔除城市內(nèi)部的水域、交通用地，而且以上四個(gè)定義中均涉及到以居民點(diǎn)作為一個(gè)解釋的媒介，并以居民點(diǎn)內(nèi)和居民點(diǎn)外作為地類劃分的界限，這本身就是很含混的，容易造成不同的認(rèn)識(shí)偏差。各地方在把握土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各有不同的理解，城市內(nèi)部的交通用地、水域、風(fēng)景區(qū)計(jì)為城市用地還是分別計(jì)為交通用地、水域和特殊用地？土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此，也并沒有像城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)那樣制定一個(gè)詳細(xì)的條文說明，對(duì)似是而非的概念進(jìn)行詮釋和澄清。各地在進(jìn)行城市面積統(tǒng)計(jì)時(shí)，就會(huì)根據(jù)不同的理解將上述用地或進(jìn)行扣減、或計(jì)為城市用地。有的地區(qū)將城市內(nèi)部的道路廣場(chǎng)以及對(duì)外交通用地統(tǒng)計(jì)為土地規(guī)劃概念中的交通用地，從而會(huì)造成土地規(guī)劃概念中的城市面積小于城市規(guī)劃概念中的城市建設(shè)用地的面積。在城市和建制鎮(zhèn)的用地統(tǒng)計(jì)上兩個(gè)規(guī)劃不一致，自然也會(huì)影響到兩個(gè)規(guī)劃在水域、交通用地、特殊用地統(tǒng)計(jì)上的不一致。至于兩個(gè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)中均出現(xiàn)了特殊用地，但其含義卻已相去甚遠(yuǎn)了。二） 原則問題上的分歧
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