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正文內(nèi)容

國家生態(tài)經(jīng)濟建設管理與財務知識分析規(guī)劃(編輯修改稿)

2025-08-30 01:48 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 合考慮,整體把關(guān),從而徹底改變了污染防治的被動局面,極大地提高了資源效率,顯著提高了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。近幾年,揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在取得經(jīng)濟快速增長的同時,生態(tài)環(huán)境壓力日益增加。因此,在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境成為該區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要議題。通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設,在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn),最大限度地可持續(xù)利用資源,減少有毒、有害物質(zhì)的使用和排放;在區(qū)域?qū)用嫔?,建立企業(yè)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)輸入與輸出關(guān)系,把上游企業(yè)輸出的廢物作為下游企業(yè)的原料,封閉物質(zhì)循環(huán),增大工業(yè)用水循環(huán)利用率,減少廢水排放;在社會層面上,把“生產(chǎn)者”、“消費者”和“分解者”有機組合起來,建立完備的資源再生循環(huán)體系,從而達到變污染負效益為資源正效益、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目的。3. 總體設計 定位(1)參加區(qū)域競爭與協(xié)作生態(tài)工業(yè)園區(qū)處于長三角北翼重要的區(qū)域性交通樞紐,地處上海大都市圈、蘇錫常都市圈和南京都市圈的交互影響地帶(見圖31)。長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的三個區(qū)域之一,在發(fā)展過程中城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同級別的經(jīng)濟組分在區(qū)域經(jīng)濟分工合作過程中高速發(fā)展。參與區(qū)域之間的競爭與協(xié)作,在競爭中發(fā)展,在協(xié)作中互利共生是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。潤揚大橋的開通加快了寧(波)鎮(zhèn)(江)揚(州)三市在化工、汽車等制造業(yè)、物流、旅游、信息等服務業(yè)以及交通、港口等基礎設施建設領域的交流合作,對于盡早實現(xiàn)三市的“同城效應”具有極大的推動作用,為區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造了條件。潤揚大橋、寧啟鐵路、沿江高等級公路等交通基礎設施建成通車后,揚州從運河經(jīng)濟走向長江經(jīng)濟,從區(qū)域交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐,成為上海、蘇南發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟向北輻射的吸納源,在推動先進生產(chǎn)要素梯度擴散轉(zhuǎn)移的過程中扮演著重要的角色。此外,揚州作為長江以北廣大區(qū)域的輻射源,在推動蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的有機組分,其定位首先必須接軌上海,積極融入南京都市圈,在大的區(qū)域環(huán)境下來考慮產(chǎn)業(yè)定位,在區(qū)域經(jīng)濟體競爭協(xié)作中成長。只有這樣,園區(qū)在建設過程中才能符合市場規(guī)律,快速高質(zhì)發(fā)展,在自身成長的過程中切實推進區(qū)域?qū)n}合作。大上海都市圈南京都市圈上海市南京市杭州市常州市無錫市蘇州市揚州市蘇錫常都市圈揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)圖31 生態(tài)工業(yè)園區(qū)在長三角的區(qū)位圖(2)融入揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)園區(qū)是揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一部分,揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所具有的優(yōu)勢、劣勢、機遇以及其所面臨的挑戰(zhàn)(見表31)同樣適用于生態(tài)工業(yè)園區(qū)。由表31可以看出,生態(tài)工業(yè)園區(qū)在區(qū)域交通、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)基礎方面具有一定的優(yōu)勢,但在區(qū)域競爭中產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,核心競爭力不明顯。揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前大部分工業(yè)用地已經(jīng)開發(fā),而生態(tài)工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域現(xiàn)狀大部分為農(nóng)田,只有少量企業(yè)分布在沿江。生態(tài)工業(yè)園區(qū)招商引資將是未來幾年內(nèi)揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的重點。同樣,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設如何與揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設提升、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)非常重要。所以,生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設必須融入到揚州經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群,這不僅是生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要,也是揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。表31 揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的SWOT分析優(yōu)勢strength機遇opportunity178。 區(qū)域交通格局的改善178。 基礎設施配套的完備178。 擁有市區(qū)唯一的省級開發(fā)區(qū)并擁有國家級出口加工區(qū)178。 產(chǎn)業(yè)門類齊全178。 全球與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移178。 沿江大開發(fā)戰(zhàn)略178。 城市與區(qū)域空間格局重組178。 決策層面的共識與期望178。 初顯端倪的先機優(yōu)勢劣勢weakness挑戰(zhàn)threat178。 激烈競爭環(huán)境中核心優(yōu)勢不明顯178。 行政轄區(qū)、規(guī)劃分區(qū)對開發(fā)區(qū)整體發(fā)展格局的肢解178。 產(chǎn)業(yè)的特色、規(guī)模與集群優(yōu)勢尚未形成178。 資源使用的低效與無序現(xiàn)象并存178。 新城區(qū)與純粹產(chǎn)業(yè)區(qū)的抉擇178。 效率與效益的悖論178。 體制活力與職能殘缺的博弈178。 區(qū)域空間容量對發(fā)展需求的制肘178。 生態(tài)與景觀質(zhì)量蛻化的壓力趨緊資料來源:揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究(3)明確在區(qū)域經(jīng)濟中的功能生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一部分,其經(jīng)濟發(fā)展必須符合開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃。根據(jù)《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃(征求意見稿)》和《揚州市城市總體規(guī)劃》,生態(tài)工業(yè)園區(qū)瀕臨長江,具有優(yōu)良港口和充足的熱電資源,適合發(fā)展運輸量相對較大的工業(yè),產(chǎn)業(yè)以二、三類工業(yè)為主。如能源工業(yè)、重工、紡織、汽車、新型材料等工業(yè)和一些一頭在外或兩頭在外的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。但因該段長江是南水北調(diào)源頭,為保障該段長江及北調(diào)水的良好水質(zhì),一些污染重的行業(yè),如化工等,應限制在該區(qū)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃以及相關(guān)文件, km2?;瘜W工業(yè)園以化工新材料為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點發(fā)展聚烯烴改性專用料項目、特殊功能性聚合物項目、電子化學品及其他精細化工項目、生物化工類項目等。紡織工業(yè)園以生產(chǎn)和出口高檔時裝、開發(fā)和生產(chǎn)新型化學纖維為基本產(chǎn)業(yè)導向。 建設總體框架生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設總體框架見圖32。生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心動力,為土地及長江豐富的水資源、低廉的水運條件、鐵公水聯(lián)運立體交通、充足的熱力能源。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的土地利用現(xiàn)狀大部分為農(nóng)田,只有少量企業(yè)分布在沿江,主要有華芮紡織(中國)有限公司、揚州康平染織有限公司、創(chuàng)利皮革(揚州)有限公司、揚州通運集裝箱有限公司、揚州港口環(huán)保熱電廠、阿波羅集團、揚州位速科技有限公司、榮旭污水處理廠、國家糧食儲備倉庫等。在園區(qū)內(nèi)部,企業(yè)之間的物質(zhì)流主要體現(xiàn)在能源供給、給水、污水處理、物流運輸?shù)龋囿w現(xiàn)的是服務流。而企業(yè)之間,由于園區(qū)處于初建階段,企業(yè)數(shù)目少,且各企業(yè)分屬不同的行業(yè),彼此之間關(guān)聯(lián)度低。在揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi),生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與其它工業(yè)園之間有著或多或少的物流關(guān)系。如阿波羅集團生產(chǎn)的車用蓄電池供揚州亞星集團,創(chuàng)利皮革產(chǎn)品通過出口加工區(qū)銷往海外。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃以及相關(guān)文件,生態(tài)工業(yè)園區(qū)包括紡織工業(yè)園、港口物流園區(qū)和汽車及動力制造三個工業(yè)園區(qū)。汽車及動力制造園區(qū)將利用揚州形成的汽車產(chǎn)業(yè)基礎,為汽車制造提供電池、水箱等配件。紡織工業(yè)園以生產(chǎn)和出口高檔時裝、開發(fā)和生產(chǎn)新型化學纖維為基本產(chǎn)業(yè)導向。港口物流園區(qū)將為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供物流服務。隨著入園企業(yè)的增加,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,熱能電力將為區(qū)內(nèi)的紡織服裝行業(yè)、電子行業(yè)、汽車行業(yè)提供能源,紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也將延伸,在園區(qū)內(nèi)部形成物質(zhì)流。園區(qū)揚州港口環(huán)保熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰、灰渣等固體廢棄物需要運往周邊地區(qū),作為建材行業(yè)的原料。新起步的建材加工業(yè)將利用熱能電力行業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、灰渣和脫硫石膏等作為原料生產(chǎn)建材、水泥等下游產(chǎn)品。生活垃圾和工業(yè)垃圾的處理和處置需要共享揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的處理設施。熱力能源現(xiàn)代物流水資源紡織服裝電子加工集裝箱制造皮革加工紡織工業(yè)園汽車工業(yè)園電子工業(yè)園高新技術(shù)工業(yè)園汽車配件化學工業(yè)園出口加工區(qū)建材行業(yè)圖32 生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體框架廢水處理、中水回用固廢資源化土地造紙行業(yè)(1)現(xiàn)代物流業(yè)依托揚州港區(qū),改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境,建設現(xiàn)代集裝箱碼頭、海關(guān)直通點、公共保稅倉庫、集裝箱倉儲物流中心等項目,構(gòu)建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現(xiàn)代物流綜合運輸網(wǎng)絡,打造以國際集裝箱運輸服務為核心的口岸型綜合物流園區(qū),滿足外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要。建立和完善現(xiàn)代物流信息平臺,引進國內(nèi)外先進物流企業(yè),培育和壯大主導物流企業(yè),發(fā)展行業(yè)性和專業(yè)性物流,建立高效的物流通關(guān)體系,創(chuàng)造具有競爭力的投資環(huán)境。(2)熱電能源業(yè)與區(qū)域管理部門協(xié)同,加快高載能企業(yè)的招商引資力度,提高資源效率,優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。加強管理,在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn),實行節(jié)能降耗和技術(shù)改造,保證污染處理設施正常運行,減少污染物產(chǎn)生和排放量,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。加大粉煤灰、灰渣的收集和運輸管理,提高廢物資源化比例。(3)集裝箱制造業(yè)依托揚州通運集裝箱有限公司,擴展產(chǎn)品種類,拓展服務內(nèi)容,加強產(chǎn)品生產(chǎn)管理,減少廢物產(chǎn)生量。依靠先進技術(shù),提高集裝箱堆場的承載力。適時開展集裝箱回收業(yè)務,建立集裝箱回收網(wǎng)絡和回收箱切割、檢驗體系,加大回收資源在生產(chǎn)過程中的使用率。(4)紡織服裝業(yè)充分利用揚州市發(fā)展紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎和園區(qū)內(nèi)外華芮、虎豹、琴曼等企業(yè)的品牌優(yōu)勢,突出和發(fā)揮揚州紡織專業(yè)出口加工區(qū)的優(yōu)勢,建成國內(nèi)中高檔紡織面料、服裝的生產(chǎn)和出口基地,重點發(fā)展牛仔服等休閑裝、旅游裝,發(fā)展裝飾類及產(chǎn)業(yè)用紡織品,開發(fā)生產(chǎn)新型化學纖維,提高產(chǎn)品技術(shù)含量。注重引進跨國公司和國內(nèi)外知名品牌項目。圍繞市場需求,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快完善產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群建設。做大做強優(yōu)勢企業(yè),加速推動成長型企業(yè)上規(guī)模。發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新,改善管理模式,提高企業(yè)核心競爭能力。(5)電子加工業(yè)依托長三角地區(qū)的科技優(yōu)勢,上海、蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)及蘇中地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基礎,有分工,有合作地發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分園區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依靠科技進步和自主創(chuàng)新,加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上游研發(fā)、下游行銷。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),選擇發(fā)展高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè),在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈,與周邊地區(qū)進行異位競爭。(6)皮革加工業(yè)突出和發(fā)揮揚州紡織專業(yè)出口加工區(qū)的優(yōu)勢,加強皮革加工業(yè)與紡織服裝業(yè)之間的協(xié)作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強跨國公司和國內(nèi)外知名品牌引進力度,擴大產(chǎn)業(yè)集群建設。加強管理,在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn),實行節(jié)能降耗和技術(shù)改造,保證污染處理設施正常運行,減少污染物排放量,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。(7)建材行業(yè)利用園區(qū)交通便利的優(yōu)勢,用好電力行業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、灰渣,從外地購進水泥熟料,采用先進工藝生產(chǎn)水泥及下游產(chǎn)品。減少粉煤灰及灰渣堆存用地,考慮電力行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱和蒸汽,根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨笊a(chǎn)地磚、混凝土砌塊、粉煤灰磚、建筑構(gòu)件等產(chǎn)品。利用好電力行業(yè)資源優(yōu)勢,延伸產(chǎn)業(yè)鏈做大做強建材行業(yè)。(8)造紙行業(yè)發(fā)揮園區(qū)沿江水資源豐富的優(yōu)勢,采用先進的廢紙造紙工藝,立足江蘇省包裝用紙市場,面向長三角,生產(chǎn)瓦楞紙、牛皮紙等大宗包裝用紙。在生產(chǎn)過程中采用先進的工藝技術(shù),提高水資源的利用效率,加強源頭控制,防止二次污染,嚴格控制有機污染物的排放。 污染控制方案企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn),提高生態(tài)效率,實現(xiàn)資源利用和廢物產(chǎn)生的最小化的基礎上,促進園區(qū)的物質(zhì)循環(huán)和廢物代謝。重點內(nèi)容包括:第一,在企業(yè)層次和區(qū)域?qū)哟?,加強污染預防措施,提高水的循環(huán)利用率;第二,推行工業(yè)廢物的再生利用,構(gòu)筑完善的廢物分類、回收、再用和循環(huán)鏈;第三,在區(qū)域范圍內(nèi)加強集中供熱,鼓勵使用清潔能源,減少大氣污染物的排放。(1)大氣污染控制加強區(qū)內(nèi)熱電廠的運行管理,優(yōu)化生產(chǎn)過程,加快脫硫改造項目建設,減少大氣污染物的排放。在園區(qū)實行集中供熱,企業(yè)不得自建燃煤鍋爐,規(guī)劃緊鄰二電廠以西建設熱電廠,熱負荷約為350t/h。如企業(yè)因工藝需要確需建設鍋爐,必須使用天然氣或油作燃料,減少面源污染。西氣東輸工程在區(qū)內(nèi)留有接口,鼓勵工業(yè)用戶使用天然氣作燃料,居民及公共建筑用能以天然氣為氣源,減少大氣污染物排放,保護大氣環(huán)境。(2)水污染控制首先、實施減量化。通過實施節(jié)流減污措施,提高水的過程效率,減少水的使用量,減少廢水排放。第二、促進水的循環(huán)利用。大幅度提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率,加強原位回用、分質(zhì)利用和廠域梯級利用。第三、保障末端處理能力。園區(qū)東北部建設污水處理廠,各企業(yè)預處理達到接管標準后排入園區(qū)污水處理廠集中處理,2020年規(guī)模為20萬m3/d,規(guī)劃用地30hm2,尾水排入長江。污水處理廠服務范圍包括邗江建設區(qū)、園區(qū)內(nèi)工業(yè)污水以及周邊三個生活小區(qū)的生活污水。第四、加強管線建設。在園區(qū)規(guī)劃建設中實施排水雨污分流制,污水管道與道路等基礎設施同時規(guī)劃,同時實施,保證基礎設施到位,提高污水收集率。(3)固體廢物循環(huán)利用根據(jù)廢物生命周期管理方法,對工業(yè)固體廢物進行減量、分類回收和循環(huán)利用,促進工業(yè)廢物的綜合利用和循環(huán)使用。重點是對熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫石膏和爐渣進行綜合利用。對于企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的包裝物鼓勵企業(yè)重復利用,延長包裝材料的使用壽命。對于生活垃圾實施生態(tài)化管理,加強生活垃圾的減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。 基礎設施建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,保持適度超前態(tài)勢,加快建立以路網(wǎng)、電網(wǎng)和信息網(wǎng)為骨架的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快構(gòu)建和完善“公鐵水聯(lián)運、江河海直達”的綜合運輸體系。加快揚州港“一港三區(qū)”建設,新建或改造長江萬噸級以上泊位。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎設施的完善和功能性設施的配套,進一步完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng),加快港口、給排水、供電供熱等項目建設。合理開發(fā)利用和保護長江岸線資源,加強對重點岸線及后方路域的開發(fā)管理。 政策保障系統(tǒng)從組織、管理、政策等方面,建立健全揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的保障體系:(1)組織機構(gòu)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設領導小組和領導小組辦公室和實施小組、專家小組,組織、管理、協(xié)調(diào)、督查全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。制定配套的有利于人才引進、培養(yǎng)和成長的政策,進行能力建設。(2)政策措施優(yōu)化招商投資環(huán)境,利用生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設優(yōu)惠政策(土地政策、稅收政策 補貼政策、信貸政策)和各種融資手段,對入園企業(yè)進行綠色招商評價,高起點、高標準和高層次地引進綠色企業(yè),重點引進補鏈企業(yè),形成多產(chǎn)品多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。 (4)建立生態(tài)工業(yè)綠色技術(shù)支撐體系建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息網(wǎng)絡系統(tǒng),進行清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)交流和合作,為企業(yè)之間信息的交流提供強有力的技術(shù)支持。(5)環(huán)境管理手段運用生命周期分析方法建立揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廢物管理體系。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)應急管理計劃—APELL計劃,應對工業(yè)事故所造成的環(huán)境緊急事件。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設為目標,盡快建立區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系,推進生態(tài)公告和清潔生產(chǎn)審核。(6)能力建設建立綠色消費(綠色采購制度),公眾參與制度,加強宣傳教育,倡導綠色文明,加強
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