【文章內(nèi)容簡介】 形成。根據(jù)各重污染行業(yè)集聚水平的空間分布和發(fā)展與控制規(guī)劃，電鍍行業(yè)在全市范圍內(nèi)選擇2個點(diǎn)作為備選方案，其他行業(yè)則根據(jù)該行業(yè)的規(guī)模和空間分布的具體情況，選擇若干個數(shù)量不等點(diǎn)作為備選方案。備選方案分為兩類：規(guī)劃發(fā)展基地和保留提升基地。規(guī)劃發(fā)展基地符合佛山市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境容量要求，為佛山市重污染行業(yè)未來發(fā)展的集聚地，接納所有新建和遷建的重污染企業(yè)；保留提升基地為現(xiàn)有重污染企業(yè)集聚水平較大，但將來嚴(yán)格限制進(jìn)一步發(fā)展的點(diǎn)。（4） 備選方案的評價。從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境角度，分析各備選方案的合法性和合理性，重點(diǎn)考察其是否符合有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、總量控制規(guī)劃、水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃等，是否有足夠的環(huán)境容量和土地資源。（5） 備選方案的調(diào)整。若備選方案經(jīng)評價具備合法性與合理性,則作為擬定方案。反之, 若備選方案經(jīng)評價不具備合法性或合理性,則根據(jù)該行業(yè)集聚水平的空間分布和發(fā)展與控制規(guī)劃，重新選擇備選方案，并對其進(jìn)行評價。（6） 擬定方案。對擬定方案進(jìn)行介紹和描述。制定定點(diǎn)工業(yè)基地選址方案的技術(shù)路線如下：各重污染行業(yè)發(fā)展與控制規(guī)劃目前各重污染行業(yè)集聚水平分析備選方案的形成：規(guī)劃發(fā)展基地 保留提升基地擬定方案備選方案的調(diào)整備選方案的評價圖11 制定定點(diǎn)工業(yè)基地選址方案的技術(shù)路線二、電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地布局方案實(shí)現(xiàn)電鍍企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。不能全面達(dá)標(biāo)的電鍍企業(yè)一律關(guān)閉、淘汰。到2007年底，全市所有專業(yè)電鍍企業(yè)全部集中進(jìn)基地，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物全面綜合處理，廢水重復(fù)利用率達(dá)60%以上，全市電鍍行業(yè)主要污染物排放總量比2002年減少15%以上。（一）基本情況佛山市目前的專業(yè)電鍍企業(yè)主要集中在南海區(qū)和順德區(qū)。南海區(qū)：現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)36家。為了緩解工業(yè)的快速發(fā)展造成的環(huán)境壓力，南海人民政府于1999年5月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》，將電鍍等十六類項(xiàng)目列入不得新建、擴(kuò)建類型項(xiàng)目。順德區(qū)：目前有專業(yè)電鍍企業(yè)58家，主要集中在容桂，有36家。另外,陳村、均安、樂從和勒流各有4家,杏壇6家。這些電鍍項(xiàng)目全部都配套了廢水處理設(shè)施，部分還配套了酸霧治理設(shè)施，且正式投產(chǎn)前都經(jīng)過審批和驗(yàn)收。在上世紀(jì)90年代，考慮當(dāng)時區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)分布分散，難以監(jiān)控管理，順德區(qū)開始規(guī)劃電鍍企業(yè)的集中定點(diǎn)設(shè)置。1996年，在容桂鎮(zhèn)容里村建立了現(xiàn)在的容桂電鍍企業(yè)集中片中的容里集中點(diǎn)，集中了15家電鍍企業(yè)，同時配套建設(shè)了廢水處理量為4800噸/天的廢水處理設(shè)施。容里集中點(diǎn)的運(yùn)營取得了一定成效后，1999年在容桂又建立了集中片的華口集中點(diǎn)，陸續(xù)集中了24家電鍍企業(yè)。至此，容桂所有的專業(yè)電鍍企業(yè)都已經(jīng)集中到電鍍集中區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，廢水全部集中處理。華口點(diǎn)配套了處理能力為7200噸/天的廢水處理設(shè)施。容桂片電鍍集中區(qū)配套的廢水集中處理設(shè)施都已經(jīng)通過了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，進(jìn)入其中的電鍍企業(yè)也都嚴(yán)格按要求逐個完成環(huán)保審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，整個集中區(qū)已進(jìn)入正常運(yùn)營。由于余下的數(shù)十家電鍍企業(yè)（主要針對專業(yè)電鍍企業(yè)）仍分布在全區(qū)各鎮(zhèn)，為徹底地實(shí)現(xiàn)所有電鍍企業(yè)的集中控制，順德區(qū)在容桂片電鍍集中區(qū)土地資源和環(huán)境容量逐步趨向飽和的情況下，在杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)設(shè)立了金屬表面處理集中區(qū)，作為順德區(qū)第二個電鍍集中片，并進(jìn)行了環(huán)境影響評價。杏壇電鍍集中片規(guī)劃占地面積15萬平方米，設(shè)計廠房面積8萬平方米，配套處理能力為7200 噸/天的電鍍廢水處理設(shè)施，廢水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)由工業(yè)區(qū)統(tǒng)一配套。目前已有13家分散的電鍍企業(yè)辦理了搬遷進(jìn)入杏壇金屬表面處理集中區(qū)的審批手續(xù)，且該區(qū)的廠房和配套設(shè)施建設(shè)已基本完工。根據(jù)原順德市人民政府2002年8月10日發(fā)布的《批轉(zhuǎn)市環(huán)保局和市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局關(guān)于重新明確我市禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制發(fā)展重污染行業(yè)項(xiàng)目的請示的通知》（順府發(fā)[2002]39號）， 嚴(yán)禁新建不是與自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的電鍍項(xiàng)目,現(xiàn)有專業(yè)電鍍企業(yè)的擴(kuò)建必須結(jié)合技術(shù)改造，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得增加污染物排放總量。因此, 根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，順德區(qū)的兩個電鍍集中片只限于順德區(qū)已有的電鍍廠和金屬表面處理企業(yè)搬遷進(jìn)入。除南海區(qū)和順德區(qū)的電鍍企業(yè)外，其他各區(qū)尚有部分電鍍企業(yè)。根據(jù)佛山市2004年重點(diǎn)行業(yè)污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，禪城區(qū)有3家電鍍企業(yè),其中張槎街道2家，祖廟街道1家；高明區(qū)有2家，分布在荷城街道；三水區(qū)有9家，其中西南街道4家，樂平鎮(zhèn)3家，蘆苞、白坭鎮(zhèn)各1家。（二）定點(diǎn)基地布局方案的形成根據(jù)在全市布置2個定點(diǎn)基地及盡量減少現(xiàn)有企業(yè)跨區(qū)搬遷的原則，擬在順德區(qū)和南海區(qū)各設(shè)一個電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地?？紤]到順德區(qū)電鍍行業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(嚴(yán)禁新建不是與自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的電鍍項(xiàng)目)，以及很難在一個地方有足夠的土地面積和環(huán)境容量容納全區(qū)所有電鍍企業(yè)的實(shí)際情況，擬保留已有的兩個電鍍企業(yè)集中片（三個集中點(diǎn)），而采用“一點(diǎn)（基地）多園”模式來安排位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地布局，即將位于順德區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地分成三個園區(qū)：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園?？紤]到南海區(qū)電鍍行業(yè)的現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)配套的需要，擬在南海區(qū)西部板塊園區(qū)內(nèi)設(shè)一個電鍍定點(diǎn)基地，具體位置由南海區(qū)政府確定，再按程序報批。根據(jù)省的規(guī)定，每個地級市只能設(shè)12個電鍍定點(diǎn)基地，并要求2007年底前所有專業(yè)電鍍必須進(jìn)入電鍍定點(diǎn)基地生產(chǎn)。位于順德區(qū)容桂和南海區(qū)的佛山市電鍍定點(diǎn)基地，要接納禪城區(qū)、高明區(qū)、三水區(qū)的專業(yè)電鍍企業(yè)。（三）定點(diǎn)基地布局方案的評價容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片發(fā)展時間較長，可供利用的土地資源較少，已基本沒有空余的土地來擴(kuò)大電鍍行業(yè)集中片面積。此外，這兩個現(xiàn)有的電鍍行業(yè)集中園廢水排入容桂工業(yè)區(qū)內(nèi)的眉蕉河，然后進(jìn)入桂洲水道。眉蕉河長期被封堵了一邊出口，造成與主河道對流不通暢，加上流經(jīng)區(qū)域有大量的工業(yè)廢水和生活污水排入，眉蕉河的污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，沒有容量可接納更多污水。目前，眉蕉河整治工程正在進(jìn)行中，計劃要打通封堵的出口，從而在一定程度上改善眉蕉河的水質(zhì)。不過，即使打通其封堵的出口，也將難以在短期內(nèi)恢復(fù)水質(zhì)。同時，眉蕉河打通后因上游與容桂水道連通，連通點(diǎn)就位于規(guī)劃中的容里水廠水源保護(hù)區(qū)的上游。如果眉蕉河水質(zhì)污染嚴(yán)重，一旦河涌與主河道水交換控制不當(dāng)，將對容里水廠產(chǎn)生不利影響。此外，容桂鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展方向?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)，沒有規(guī)劃繼續(xù)發(fā)展重污染的電鍍行業(yè)。綜合考慮以上因素，容桂鎮(zhèn)容里村和華口村電鍍行業(yè)集中片不適宜繼續(xù)擴(kuò)展，故將其設(shè)立為保留提升基地。杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園是在容桂片已經(jīng)飽和的情況下規(guī)劃建設(shè)的，選址于杏壇工業(yè)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃配套處理能力為7200噸/天的廢水處理設(shè)施，符合杏壇工業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。杏壇電鍍集中區(qū)的廢水處理后排入順德支流。與眉蕉河不同，順德支流是主河道，水量較豐富。根據(jù)省地表水環(huán)境功能區(qū)劃和順德區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，順德支流不屬于集中供水地，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅲ類。該集中園建設(shè)前環(huán)評結(jié)果表明，河道的主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到了國家有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的環(huán)境容量。此外，杏壇鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)起步較晚，可發(fā)展的空間較大，土地資源相對較充裕，可以接納搬遷進(jìn)入的電鍍企業(yè)。杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園為規(guī)劃發(fā)展基地。容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園、容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園及杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中園均進(jìn)行了環(huán)境影響評價，其建設(shè)已獲有關(guān)部門批準(zhǔn), 符合佛山市和順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。位于南海區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)基地以現(xiàn)有電鍍企業(yè)為基礎(chǔ)，并充分考慮對全市其他電鍍企業(yè)的容納能力。對基地選址應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并符合佛山市和南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。該基地為規(guī)劃發(fā)展基地。根據(jù)佛山市2004年重點(diǎn)行業(yè)污染源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，佛山市主要電鍍企業(yè)每年污水排放量約700萬噸/年。目前，順德區(qū)電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地已建成的污水處理能力約440萬噸/年，新規(guī)劃的污水處理能力約260萬噸/年；南海區(qū)電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地也必須規(guī)劃建設(shè)污水處理廠。因此，佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地規(guī)劃的污水處理能力基本上能滿足佛山市現(xiàn)有電鍍企業(yè)的污水處理需求。（四）定點(diǎn)基地布局方案佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地布局方案如下：1．位于順德區(qū)佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地由三個園區(qū)構(gòu)成：容桂鎮(zhèn)容里村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片容里點(diǎn)），目前廢水處理能力為4800噸/天，為保留提升基地；容桂鎮(zhèn)華口村電鍍行業(yè)集中園（現(xiàn)容桂片華口點(diǎn)），目前廢水處理能力為7200噸/天，為保留提升基地；杏壇鎮(zhèn)杏壇工業(yè)區(qū)內(nèi)金屬表面處理集中園（現(xiàn)杏壇工業(yè)區(qū)金屬表面處理集中區(qū)），規(guī)劃占地面積約15萬平方米，配套廢水處理能力為7200噸/天，為規(guī)劃發(fā)展基地。2．位于南海區(qū)的佛山市電鍍行業(yè)定點(diǎn)工業(yè)基地為佛山市電鍍行業(yè)規(guī)劃發(fā)展基地。三、化工行業(yè)定點(diǎn)基地布局方案（一）基本情況化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)是佛山市的十大支柱行業(yè),此外,佛山市還有少量的石油化工企業(yè)。1．禪城區(qū) 禪城區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)8家，生產(chǎn)植寶素、紅丹、PVC硬片、滌綸長絲、預(yù)糊化淀粉、膏霜、洗面奶、建材添加劑等產(chǎn)品。禪城區(qū)的化工企業(yè)一般規(guī)模較小，中等規(guī)模的化工企業(yè)只有一家（生產(chǎn)建材添加劑）,無大型化工企業(yè)。2．南海區(qū)南海區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)458家，其中：桂城41家，里水52家，大瀝60家，丹灶66家，九江21家，羅村50家，獅山130家，西樵38家。分布比較分散，以獅山鎮(zhèn)最多。原南海市人民政府于1999年5月發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》，將小化工等三類能耗大、水耗大、污染重的行業(yè)和項(xiàng)目列入嚴(yán)格控制類型項(xiàng)目。3．順德區(qū) 順德區(qū)審批登記的化工企業(yè)約有700家，以精細(xì)化工居多，其中涂料油漆項(xiàng)目約有300家，當(dāng)中有部分企業(yè)是同一個地址同一套設(shè)備申辦兩