【文章內容簡介】 ( 燕南, ) 擴張型學校負債經營的風險是很大的，赤城駐通州自奮希望小學長營鄉(xiāng)分校1998年9月花43000元租了有2500平方米水泥操場的房子建校，到11月時只有17個學生。朝陽的大山小學租了23間平房作為校舍，1999年1月時卻只有30多個學生。許多學校為了降低風險，寧愿低起點滾動發(fā)展，例如八家私小在辦學的前三年只招一二年級，夫妻倆擔任教師，不雇外人，1996年后才具有擴張性。 ( 燕南, ) 2．同鄉(xiāng)依賴型辦學者與自由辦學者 多數民工子弟學校依賴同鄉(xiāng)生源，至少在創(chuàng)辦時如此。114所學校中除了5所北京人辦的學校，有103所學校學生的主要來源地與辦學者的籍貫一致，只有6所不同，其中又只有明園學校、桃園小學的山東籍辦學者，打工子弟一小、普語私小的內蒙籍辦學者是在非同鄉(xiāng)聚居區(qū)主動辦學的。自由辦學者在辦學選點上不考慮同鄉(xiāng)因素，有利于滿足來源地復雜的外來人口聚居區(qū)兒童的入學需要，也有利于解決有優(yōu)勢人群但無辦學者的地方的外地兒童入學問題，如圓明園附近安徽人居多，但無人辦學，山東人辦的明圓學校就滿足了他們的需求。 ( 燕南, ) 辦民工子弟學校沒有法規(guī)保障，辦學者需要同鄉(xiāng)的支持。流動人口因教材、語言、同鄉(xiāng)意識等原因，傾向于送子女到同鄉(xiāng)辦的學校上學，因此一個地方是否有足夠的同鄉(xiāng)子弟成為辦學者選擇辦學地點的重要因素。固始民辦教師黃xx 1998年2月來京到已經有三個私小（其中一個是他的同事辦的）的八家村辦學，就是因為八家是固始人的聚居地。八家村委會將四所私小合并為兩所后，黃xx 1998年8月搬到海淀區(qū)廂紅旗辦學，因為那里有老鄉(xiāng)，雖然張北人1995年9月就在那辦了學。 ( 燕南, ) （九）辦學風險 1．政策風險 北京市各級教委對辦民工子弟學校多數采取不支持也不反對的態(tài)度，不批辦學申請，也很少干預，但有些辦學者怕政府以后明令禁止而不敢投資以改善辦學條件。為了獲得辦學的合法性，少數辦學者在家鄉(xiāng)教育局辦“社會力量辦學許可證”，還有一些辦學者說自己是家鄉(xiāng)教育局委派的，但教育局在財務、人事、管理上并不起作用，只是提供期末考卷、協助訂教材而已。 ( 燕南, ) 2．動遷風險 隨著北京城市建設的快速發(fā)展，越來越多的城鄉(xiāng)結合部土地被征用，流動人口不得不遷移，民工子弟學校也隨之遷移。對校舍的投資在動遷時是得不到補償的。 ( 燕南, ) 3．學生流動風險 學生家長因雇傭合同到期、生意難做、回老家等原因而流動，使民工子弟學校有很高的學生流動率。有70多個學生的申王府育才小學每學期的流動量一二十人，流動率約20%。一些流動人口拖欠著學費，卻不辭而別，另辦學者很苦惱。生源不穩(wěn)定還使辦學者不敢增加單式班和教師。 ( 燕南, ) 4．權力部門干預的風險 為菜農子弟辦的學校都能得到村委會的支持，昌平回龍觀鎮(zhèn)北店村甚至向辦學者無償提供校舍，使他們能保持每學期200元的民工子弟學校最低學費。流動人口是村民的房客，多數村委會對為房客子女辦的學校也會支持或默許，但有些村委會、派出所、聯防隊為了治安等原因不讓辦學，或者與辦學者講條件，如利潤分成等。行知打工子弟學校因動遷、派出所禁止等原因曾四度遷移。海淀八家村委會對民工子弟學校的干預是最突出的。固始人張xx 1993年創(chuàng)辦的八家社會小學1996年時因村委會禁令遷到清河，三個月后又返回八家。1997年4月，內蒙鄂倫春自治旗的中學教師王xx和她的兩個姐姐來八家村辦了普語私小。1998年2月張校長家鄉(xiāng)學校的同事黃xx也來辦學，還有光山人李x辦的學校。八家村委會把四所學校聚在一起，規(guī)定每學期從各個學校抽調學生進行考評，學生成績差的學校要停辦。根據1998年6月的考評，李x和黃xx的學校被解散。村委會讓八家社會小學租用八家幼兒園的教室，讓普語私小租用八家五隊浴池的閑房上課。八家村因計劃生育兒童減少，幼兒園只剩下二十幾個孩子，卻有七個阿姨，她們一部分工資就來自教室出租費。1999年3月，八家村委會與兩家私小簽定了新協議，以校舍作為投入與辦學者合作辦學，收入分成，學費收入55%歸八家村，45%歸辦學者，并要求兩校將原來每學期300元的學費提高到400元。八家社會小學有340名學生，每年600元學費，年收入可達204000元，交76800元租金。實施新協議后每年學費800元，仍保持340名學生，年收入272000元，八家村提走142800元，比只收租金多收入66000元，受損失的是學生家長。辦學者對“東家”的要求只能順從，因為“你不干了，村里正好可以接管，教師有的是?！币恍皷|家”對民工子弟學校的態(tài)度與此形成鮮明對比。海淀區(qū)樹村實驗站免費向張北辦學者提供4間教室，樹村村委會和海淀鄉(xiāng)政府1998年六一兒童節(jié)還慰問了樹村的兩所民工子弟學校，送去價值上千元的文體用品。 ( 燕南, ) 對民工子弟學校的態(tài)度主要取決于權力部門中人的觀念。北京各區(qū)縣教委默認民工子弟學校的存在，但豐臺教委卻對其全部取締。多數派出所允許民工子弟學校的存在，但一個派出所對行知打工子弟學校辦學者說：“你在哪兒辦都行，就是不許在我們的地界上辦?！?( 燕南, ) 5．勒索風險 個別辦學者成了被勒索的對象。1998年6月幾個“黑道上的人”要在太陽宮辦學的祁xx 交出幾萬元，祁xx 害怕，只能棄掉學?；亓斯淌?。他走后三個沒做過教師的固始人兩個月內在太陽宮辦了三所學校。 ( 燕南, ) 6．事故風險 辦學者對學生在校的安全負有責任。圓明園附近的明圓學校發(fā)生過一個學生因口角刺死另一個學生的事件，雖然責任不在辦學者，也令辦學者在學生安全問題上提心吊膽。為了明確責任，多數學校與學生家長簽定“學生安全責任書”。海淀半壁店田豐小學的《學生安全協議保證書》規(guī)定：“關于學生安全責任問題，經學校及學生家長協商，特明確責任如下：，在學校校園內發(fā)生意外事故，由學校承擔責任，但必須確定是在校園內發(fā)生的意外事故。，其責任應由另一方孩子的家長負責。，學生不準走出校園，如有緊急事情，需要請示教師，經允許后方可走出校園。如不聽老師囑咐、安排，擅自離開校園，出現意外事故，由學生本人負責，校方一概不負責任。，學生在校外和路上出現意外事故，校方一概不負責任?！庇?00多個學生的張北希望小學有許多需要換車上學的學生，辦學者要求放學后家長來接，以免學生被拐走或出事。該校辦學者認為不應該接送學生——“出了安全問題怎么辦？” ( 燕南, ) 二、學校 （一）民工子弟學校主要分布在四環(huán)以外城鄉(xiāng)結合部的流動人口聚居區(qū)。 我們的調查基本上遍及與北京中心區(qū)接壤的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：海淀區(qū)的四季青鄉(xiāng)、青龍橋鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)，朝陽區(qū)的洼里鄉(xiāng)、太陽宮鄉(xiāng)、來廣營鄉(xiāng)、東風鄉(xiāng)、南磨房鄉(xiāng)，豐臺區(qū)的南苑鄉(xiāng)、盧溝橋鄉(xiāng)、六里橋鄉(xiāng)，昌平縣的東小口鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)，大興縣的舊宮鎮(zhèn)，等等。118個民工子弟學校（含4個分校）中，海淀區(qū)有41個，朝陽區(qū)44個，石景山區(qū)11個，豐臺區(qū)7個，通州區(qū)1個，昌平縣8個，大興縣2個。海淀、朝陽、石景山比較普遍和密集，往往一村一個，甚至一村四個、五個。二環(huán)以內的西城、東城、崇文、宣武四區(qū)沒有發(fā)現此類學校，二環(huán)與三環(huán)之間（豐臺）有1所，三環(huán)與四環(huán)之間有15所，四環(huán)與五環(huán)之間有60所，五環(huán)以外有42所。民工子弟學校主要分布在四環(huán)以外，這些地區(qū)流動人口多，房租也相對低廉。 ( 燕南, ) （二）民工子弟學校規(guī)模小，平均每校有91個學生。學校之間規(guī)模相差巨大，小的只有7個學生，最大的有876個。 ( 燕南, ) 118個學校中： 20人以下： 18個 2049人： 36個 5099人： 33個 100199人： 22個 200人以上： 9個 我們調查的學校有約10744個學生，估計北京的民工子弟學校有200所，學生20000個。% ，約11萬個。有民工子弟學校的地方基本沒有了失學兒童，那么公立學校應該有約9萬個流動人口子女借讀。流動兒童少年的數目隨著民工子弟學校的發(fā)展應該呈增長之勢，因為其中許多人是有了民工子弟學校才來北京的。許多學校新學期學生數都會爆炸性增長，幾乎沒有學生減少的學校，增加的學生主要來自公立學校和家鄉(xiāng)。公立學校降低收費和民工子弟學校的發(fā)展都造成外地兒童少年的涌入，這可能正是有關部門不努力督促公立學校降低收費和使民工子弟學校合法化的原因。那么流動人口子女是否可以隨父母流入城市而仍然接受義務教育？《流動兒童少年就學暫行辦法》第三條規(guī)定流動兒童少年“凡常住戶籍所在地有監(jiān)護條件的，應在常住戶籍所在地接受義務教育；”多數流動兒童少年在家鄉(xiāng)有可以作為監(jiān)護人的祖父母、外祖父母等，但“父母不在家，孩子不聽話，誰也管不了”，而且“在叔叔、姑姑家有寄人檐下的感覺”，流動人口只好把孩子帶在身邊。流動人口家庭團聚也是人之常情。 ( 燕南, ) （三）民工子弟學校的學生和年級數從低年級到高年級呈遞減之勢。 其原因一是民工子弟學校不能發(fā)畢業(yè)證，大多數學生需要回家鄉(xiāng)上小學高年級，二是家長一般把年紀小的孩子帶在身邊，讓年紀大一些的孩子留在家里。 ( 燕南, ) （表6）118個學校中開辦各年級的學校數以及各年級學生數 學前 一年 二年 三年 四年 五年 六年 初一 初二 合計 學校數 111 113 103 90 59 30 11 4 4 學生數 2922 2088 1589 1018 595 254 67 44 24 10744 （四）多數民工子弟學校采用家鄉(xiāng)學校的學制、教材、教學方式和考卷。 多數學生在北京的學習是過渡性的，學生用家鄉(xiāng)教材轉學回家后能銜接上，而用北京教材的學生回家后則