【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。 改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊(duì)伍建設(shè)總的來(lái)說(shuō)有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個(gè)別地區(qū)干部隊(duì)伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定。 農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們?cè)诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，除少數(shù)曾有過(guò)到部隊(duì)服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過(guò)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對(duì)獨(dú)立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來(lái)的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，村級(jí)組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有些經(jīng)濟(jì)貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個(gè)月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽(tīng)電話，很難抽身去做其它的事情。由于機(jī)構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級(jí)的會(huì)議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會(huì)上，當(dāng)我們問(wèn)及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)留守兒童問(wèn)題有何對(duì)策和想法時(shí)，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒(méi)去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對(duì)留守兒童問(wèn)題的解決，無(wú)論是從職能上還是從實(shí)際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽(tīng)之任之。 留守兒童處于社會(huì)化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的缺陷，單獨(dú)或二者、三者同時(shí)對(duì)他們的成長(zhǎng)產(chǎn)生消極作用時(shí)，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童教育問(wèn)題”的問(wèn)題。五、解決當(dāng)前留守兒童教育對(duì)策 解決留守兒童教育問(wèn)題，至少說(shuō)在較大程度上緩解留守兒童問(wèn)題，須要采取哪些對(duì)策？這是研究留守兒童教育問(wèn)題變化的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。 本調(diào)查小組的建議，目前的對(duì)策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強(qiáng)對(duì)策研究；二是進(jìn)一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實(shí)現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強(qiáng)化學(xué)校對(duì)留守兒童的教育；六是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；七是加強(qiáng)社會(huì)工作；八是優(yōu)化家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的管教水平。 留守兒童問(wèn)題由于最近5年來(lái)群體的擴(kuò)大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團(tuán)、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問(wèn)題具有的普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個(gè)案性等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對(duì)策的缺位性、滯后性、被動(dòng)性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩解留守兒童問(wèn)題的前提是加深我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。因此，首先建議加強(qiáng)對(duì)留守兒童問(wèn)題的對(duì)策研究： 應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)下列研究： ① 開(kāi)展“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)解決農(nóng)民工教育問(wèn)題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。 ② 開(kāi)展“義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。 ③ 開(kāi)展對(duì)“為保障留守兒童的健康成長(zhǎng)，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護(hù)法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對(duì)應(yīng)修改”的法學(xué)研究。 ④ 開(kāi)展對(duì)“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問(wèn)題兒童教育須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。 ⑤ 開(kāi)展對(duì)“創(chuàng)設(shè)挽救問(wèn)題教育兒童的事業(yè)機(jī)構(gòu)”的研究。 ⑥ 開(kāi)展對(duì)“建立社會(huì)支持體系，配套性地開(kāi)展留守兒童教育工作”的研究。 總之，“留守兒童教育問(wèn)題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為前提，以分析問(wèn)題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)新政策、新法律法規(guī)、新機(jī)制的產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)留守兒童教育問(wèn)題退出“社會(huì)問(wèn)題”范圍而不懈努力。，重點(diǎn)是兒童越軌社會(huì)學(xué)的研究 社會(huì)學(xué)界應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問(wèn)題”，積極開(kāi)展包括社會(huì)政策、社會(huì)工作、社會(huì)矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個(gè)突出的重點(diǎn)，是開(kāi)展兒童越軌社會(huì)學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問(wèn)題提供學(xué)科材料。、相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學(xué)術(shù)界，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)流動(dòng)的研究，重點(diǎn)是對(duì)城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)分層、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問(wèn)題的研究 上述研究，均涉及到農(nóng)民工問(wèn)題，間接地涉及到留守兒童問(wèn)題。此二者是一組具有因果關(guān)系的問(wèn)題。解決農(nóng)民工問(wèn)題對(duì)解決留守兒童問(wèn)題帶有治標(biāo)的意義。這類研究具有動(dòng)態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會(huì)，需要有代際傳承特點(diǎn)的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進(jìn)行研究。 政府相關(guān)部門、各級(jí)科研院所、大學(xué)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)研究任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)提供財(cái)政支持。 對(duì)留守兒童違法的對(duì)策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實(shí)踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級(jí)留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運(yùn)行機(jī)制與制度建設(shè)。 對(duì)留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過(guò)這一研究成果以利于社會(huì)組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對(duì)留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過(guò)補(bǔ)充法律解釋與實(shí)施細(xì)則的方式，加強(qiáng)打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護(hù)條例(或法律)》。 針對(duì)留守女童的保護(hù)，應(yīng)采取類似于當(dāng)年遏制對(duì)女知識(shí)青年性侵犯一樣，實(shí)施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。 學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護(hù)人)的教管主體。因此，教育界加強(qiáng)對(duì)留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時(shí)，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護(hù)人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織的工作人員對(duì)留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測(cè)量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開(kāi)展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開(kāi)“一對(duì)一”幫助留守兒童的工作；需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的專職