【文章內(nèi)容簡介】 村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。 改革開放以來，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理日益復(fù)雜的重任。個別地區(qū)干部隊伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊伍極不穩(wěn)定。 農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔(dān)任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應(yīng)對日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達(dá)30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當(dāng)我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發(fā)揮上，相當(dāng)大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。 留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當(dāng)家庭教育、學(xué)校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產(chǎn)生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴(yán)重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童教育問題”的問題。五、解決當(dāng)前留守兒童教育對策 解決留守兒童教育問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童教育問題變化的出發(fā)點與歸宿。 本調(diào)查小組的建議，目前的對策，應(yīng)包括這樣幾方面：一是加強對策研究；二是進一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強化學(xué)校對留守兒童的教育；六是加強輿論監(jiān)督；七是加強社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。 留守兒童問題由于最近5年來群體的擴大與矛盾的積累，其危害的嚴(yán)重性逐漸被政府、社團、社區(qū)、學(xué)校所關(guān)注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復(fù)雜性與嚴(yán)重性、個案性等特點，導(dǎo)致現(xiàn)有的相應(yīng)對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認(rèn)識。因此，首先建議加強對留守兒童問題的對策研究： 應(yīng)重點加強下列研究： ① 開展“積極穩(wěn)妥地推進解決農(nóng)民工教育問題”的專題政策研究，目標(biāo)之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。 ② 開展“義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。 ③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務(wù)教育法、教師法)、未成年人保護法、刑法應(yīng)有哪些積極性的對應(yīng)修改”的法學(xué)研究。 ④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學(xué)校挽救問題兒童教育須要新設(shè)立的權(quán)利、義務(wù)”的研究。 ⑤ 開展對“創(chuàng)設(shè)挽救問題教育兒童的事業(yè)機構(gòu)”的研究。 ⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童教育工作”的研究。 總之，“留守兒童教育問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童教育問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。，重點是兒童越軌社會學(xué)的研究 社會學(xué)界應(yīng)從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學(xué)的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學(xué)科材料。、相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學(xué)術(shù)界，應(yīng)加強對社會轉(zhuǎn)型、社會流動的研究，重點是對城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會分層、農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問題的研究 上述研究，均涉及到農(nóng)民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。此二者是一組具有因果關(guān)系的問題。解決農(nóng)民工問題對解決留守兒童問題帶有治標(biāo)的意義。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學(xué)會，需要有代際傳承特點的學(xué)人們前后相繼地連續(xù)進行研究。 政府相關(guān)部門、各級科研院所、大學(xué)應(yīng)主動承擔(dān)研究任務(wù)，創(chuàng)設(shè)學(xué)會、研究機構(gòu)。政府應(yīng)提供財政支持。 對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運行機制與制度建設(shè)。 對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預(yù)防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導(dǎo)、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補充法律解釋與實施細(xì)則的方式，加強打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護條例(或法律)》。 針對留守女童的保護，應(yīng)采取類似于當(dāng)年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。 學(xué)校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護人)的教管主體。因此，教育界加強對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責(zé)無旁貸的任務(wù)。研究的內(nèi)容，包括：當(dāng)留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護人怎樣做才能把這一負(fù)面變化量降低到最小的程度；學(xué)校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應(yīng)采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職