北京優(yōu)化營商環(huán)境第三方報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-30 00:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 什么時(shí)候網(wǎng)上辦事能跟網(wǎng)上購物一樣方便快捷，企業(yè)的獲得感就真正提升了?！辈糠制髽I(yè)反映，目前，線下多窗合一的“一站式”服務(wù)大廳正在大力推進(jìn)中，而線上“一站式”服務(wù)遠(yuǎn)未成形，企業(yè)辦理不同事務(wù)需要通過不同平臺(tái)，導(dǎo)致同樣信息多次重復(fù)報(bào)送，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。部分企業(yè)認(rèn)為，市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理比例均有待提高，信息化、智能化服務(wù)水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務(wù)目標(biāo)有一定差距。 二是服務(wù)上有“硬傷”。政府服務(wù)方式創(chuàng)新仍然不夠，數(shù)據(jù)信息共享不足，有企業(yè)在本市不同區(qū)都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都需要向其所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申報(bào)企業(yè)信息、員工情況等多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給企業(yè)增加了不必要的工作量 海淀區(qū)營商環(huán)境座談會(huì)企業(yè)提供案例。有企業(yè)反映，電話咨詢熱線的建立本意是方便企業(yè)進(jìn)行咨詢、少跑窗口，但多數(shù)情況下，接線員根本無法解答他們的疑問，“撥打熱線咨詢得到最多的回復(fù)是：此項(xiàng)業(yè)務(wù)您需要到窗口咨詢”，電話咨詢服務(wù)形同虛設(shè)。有企業(yè)指出，和南方部分地區(qū)政府部門相比，北京市各委辦局監(jiān)管重于服務(wù)的觀念還比較普遍，辦事人員對(duì)執(zhí)行新政策、轉(zhuǎn)變工作方式仍不能完全理解，從事前審批向事中事后監(jiān)管的工作思維轉(zhuǎn)換和服務(wù)意識(shí)提升還未真正實(shí)現(xiàn)，如在商業(yè)領(lǐng)域中普遍存在的“預(yù)付卡業(yè)務(wù)”模式，監(jiān)管部門雖要求企業(yè)完成備案，但在企業(yè)具體備案過程中卻因市、區(qū)兩級(jí)主管部門均不愿承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任而出現(xiàn)推諉扯皮長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月 李志起在市政府座談會(huì)上談到的問題。三是窗口合并有“硬傷”。企業(yè)反映，單純的物理聚合辦事窗口并不能達(dá)到提高效率的目的，深層次的問題是“窗口背后的故事”。目前市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)窗口功能定位和服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步厘清，有的企業(yè)對(duì)于不同部門的審批權(quán)限了解不清楚，不同層級(jí)窗口提供服務(wù)的便利度不足；“窗口接件、后臺(tái)審批”的工作模式不夠優(yōu)化，各項(xiàng)工作后臺(tái)的協(xié)同配合不夠默契；政府服務(wù)大廳的綜合窗口相對(duì)較少，窗口人員的業(yè)務(wù)能力和水平有待提升。 （二）信用體系不健全，企業(yè)融資困境難突破中小微企業(yè)融資難是世界性難題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然職能部門和金融機(jī)構(gòu)已出臺(tái)多項(xiàng)改革措施，但是企業(yè)對(duì)我市信貸環(huán)境仍不太滿意。融資難導(dǎo)致民營企業(yè)絕大多數(shù)還是依靠自有資金維持運(yùn)營，如圖4所示，%的民營企業(yè)靠自有資金維持運(yùn)營，%的企業(yè)表示可以直接從銀行獲得貸款，%的企業(yè)表示可以通過民間借貸途徑獲得一部分資金，通過其他各種渠道成功融資的企業(yè)比例均不足10%。在對(duì)民營企業(yè)融資難的主要原因進(jìn)行考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上（%）的企業(yè)認(rèn)為貸款額度小、期限短、成本高是企業(yè)融資遇到的最大困難，接近半數(shù)（%）的企業(yè)認(rèn)為可抵押物少、抵押折扣率高也是融資難的重要原因。（見圖5） 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)談到的問題主要涉及三個(gè)方面。一是金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預(yù)期仍有較大差距。服務(wù)創(chuàng)新仍偏向保守，對(duì)服務(wù)中小企業(yè)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)沒有有效的激勵(lì)措施，沒有真正調(diào)動(dòng)起他們?yōu)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的積極性；金融機(jī)構(gòu)在降低金融信貸成本方面努力不夠，銀行主動(dòng)減免收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)踐效果不佳，政策普及率不高；創(chuàng)新?lián)５盅簷C(jī)制應(yīng)用不足，企業(yè)反映目前關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資、質(zhì)押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現(xiàn)實(shí)操作中往往因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、質(zhì)押評(píng)估困難等諸多原因很難落地，真正惠及企業(yè)的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應(yīng)少。%，2017年為9%，國企申請(qǐng)類似開發(fā)貸款利率只有3% 發(fā)改委民間投資座談會(huì)（房地產(chǎn)專場(chǎng)）提供案例。難怪有企業(yè)曾無奈地稱“國開行的錢只姓國、不姓民?！奔幢沩樌〉觅J款的企業(yè)，也常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大問題。調(diào)查問卷顯示，%的企業(yè)曾經(jīng)或者正在受到斷貸、抽貸、壓貸政策的影響。 三是新興行業(yè)融資更難。某協(xié)會(huì) 中關(guān)村上市公司協(xié)會(huì)提供案例。反映，中關(guān)村申報(bào)IPO的企業(yè)多數(shù)屬于新興行業(yè)，部分新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式具有一定創(chuàng)新性，目前尚不存在其所屬行業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)予以審核，與公司實(shí)際業(yè)務(wù)模式差別較大，為企業(yè)申報(bào)帶來較大困難，同時(shí)，由于信息層層傳遞，難免出現(xiàn)信息衰減，影響與監(jiān)管部門的有效溝通。 （三）法治環(huán)境尚需優(yōu)化，監(jiān)督檢查亟待加強(qiáng)一是法律法規(guī)體系仍有空白?，F(xiàn)行法律法規(guī)在規(guī)范新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面有待加強(qiáng)，例如無人超市，按照原有審批流程，需要申請(qǐng)單一營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，這將極大提高無人超市的運(yùn)營成本，必將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。另外，司
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