【文章內(nèi)容簡介】 使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押。符合下列規(guī)定的，國有建設用地使用權可采取作價出資（入股）方式供應：（一）依據(jù)《國務院辦公廳關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)〔〕號）的規(guī)定，政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。（二）依據(jù)《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔〕號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。（三）國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權，符合國家有關行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價出資（入股）方式進行有償使用。各地以作價出資（入股）方式供應土地使用權時，可參照出讓程序，由?。ㄊ小⒖h）人民政府自然資源主管部門會同城市建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，由省（市、縣）人民政府自然資源主管部門實施。自然資源主管部門在辦理以作價出資（入股）方式供應國有建設用地使用權時，應當依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請本級人民政府授權特定機構履行出資人職責。第十八條（企業(yè)轉型涉及的用地）依據(jù)《國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔〕號）、《國務院辦公廳關于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔〕號）、《國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔〕號）、《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔〕號）等的規(guī)定,對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕號）的規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。第十九條（鼓勵地下空間開發(fā)）依據(jù)《關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》（建城〔〕號）的規(guī)定，通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。第二十條（過渡期政策）對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以年為限，過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。產(chǎn)業(yè)用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規(guī)定的，時限及后續(xù)管理可參照國土資規(guī)〔〕號文件執(zhí)行，或由地方自然資源主管部門會同相關部門制定實施細則，但時限起算時點應在設定過渡期政策相關文件有效期內(nèi)。自然資源主管部門應當做好相關起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，過渡期臨近結束時，應當提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務。期滿及涉及轉讓需以協(xié)議方式辦理相關用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》辦理。第二十一條（土地價格評估）依據(jù)《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔〕號）的規(guī)定，政府在供應產(chǎn)業(yè)用地前應依據(jù)土地估價結果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價。產(chǎn)業(yè)用地價格評估應遵循出讓地價評估技術規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價系數(shù)修正法中的一種方法。對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估。對于缺乏市場交易的，可從同類產(chǎn)業(yè)的客觀運營收益中剝離出土地收益，通過收益還原法評估地價。對于尚無明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預測其正常收益，合理分配評估方法權重確定評估結果。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應遵循區(qū)分市場定價與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價格后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關政策約束下的參考價格。第二十二條（土地供應價格的確定）各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的％執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。旅游相關建設項目中的人造景觀用地應根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應底價。依據(jù)《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔〕號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。依據(jù)體經(jīng)字〔〕號文件的規(guī)定，在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的原則確定。依據(jù)發(fā)改綜合〔〕號文件的規(guī)定，對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。第二十三條（使用集體建設用地的情形）產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設用地，農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)的集體經(jīng)營性建設用地用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的按照試點政策規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國務院及相關部門政策規(guī)定，符合下列情形的產(chǎn)業(yè)用地，可以使用集體建設用地：（一）依據(jù)國辦發(fā)〔〕號文件、《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔〕號）等的規(guī)定，養(yǎng)老機構可依法依規(guī)使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。（二）依據(jù)《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔〕號）的規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基