【文章內(nèi)容簡介】 在實(shí)踐中一個(gè)重要的措施就是實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，把決定重大問題的權(quán)限，從黨委常委會(huì)行使，轉(zhuǎn)移到黨代表大會(huì)來行使。 二要加強(qiáng)黨委內(nèi)部民主集中制的制度建設(shè)。充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，盡量減少個(gè)人專斷的機(jī)會(huì)，要做到領(lǐng)導(dǎo)集體中每個(gè)人的權(quán)力都受到制約，同時(shí)每個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)權(quán)力又能得到充分發(fā)揮，只有真正實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)體制才能從“人治”走向“法治”。 三要進(jìn)一步搞好黨內(nèi)民主選舉。要逐步減少委任制、任命制使用干部，加大民主選舉制使用干部。要真正保證領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力向黨和人民負(fù)責(zé)，必須實(shí)行真正的民主選舉制。要把群眾在干部任用中的“四權(quán)”真正落實(shí)到實(shí)處，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部推薦結(jié)果公示制、干部任用票決制，把群眾選舉真正作為一道選拔任用干部的“關(guān)口”，而不是僅為作一道程序。只有把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于全體黨員的民主監(jiān)督之下，向黨的代表大會(huì)和全體黨員負(fù)責(zé)，而不是向上級(jí)的幾個(gè)人負(fù)責(zé)，才能保證其不至于濫用權(quán)力，或者濫用權(quán)力易被發(fā)現(xiàn)和制止。 四要在黨內(nèi)實(shí)行罷免和辭職制度。只有這樣，才能對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職、不作為或亂作為，對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部起到懲戒作用，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力行為的結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。因此，必須把黨內(nèi)法規(guī)對(duì)罷免問題的原則規(guī)定具體化，制定可操作性的罷免程序，使罷免制度的作用真正發(fā)揮。 五要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和約束。上級(jí)組織及有關(guān)部門應(yīng)制定硬性學(xué)習(xí)計(jì)劃，保證領(lǐng)導(dǎo)干部離崗學(xué)習(xí)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度，試用合格者才能上崗。要及時(shí)進(jìn)行干部交流和崗位輪換，避免形成小集團(tuán)利益。 六要加強(qiáng)人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要十分重視人民來信和新聞輿論反映出來的問題，注意從中發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底。 （六）優(yōu)化機(jī)構(gòu)，形成組合科學(xué)、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。 一是科學(xué)的搞好班子調(diào)配。班子調(diào)配要堅(jiān)持群體優(yōu)化的原則。所謂群體優(yōu)化就是指一個(gè)班子中具有不同智力、經(jīng)歷、能力的，進(jìn)行最佳的排列組合。領(lǐng)導(dǎo)中的通才是很少的，他們的知識(shí)各有高低，專業(yè)各有長短，智力各有上下，素質(zhì)各有優(yōu)劣，年齡各有大小，氣質(zhì)各有不同?？茖W(xué)的搞好班子調(diào)配，就是要有系統(tǒng)的觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新有利于人崗相適的配置方式和手段，變過去的安置干部為配置人才資源，變配齊人頭為配優(yōu)配強(qiáng)班子，對(duì)整個(gè)群體結(jié)構(gòu)作全面周密的考慮，系統(tǒng)分析班子對(duì)其成員的智能需求和政治要求，認(rèn)真考察權(quán)衡各個(gè)成員所具有的各方面特點(diǎn)，精選好“帥才”，配備好“將才”，用其所長，發(fā)揮優(yōu)勢，人盡其才，人盡其用。通過科學(xué)、合理的排列組合，獲得一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)合理、氣質(zhì)互補(bǔ)、充分協(xié)調(diào)的最佳群體結(jié)構(gòu)。 二是進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。改革開放以來，按照干部“四化”的方針，一大批年紀(jì)輕、文化程度高、富有開拓創(chuàng)新精神的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但與新時(shí)期肩負(fù)的繁重任務(wù)相比，干部的素質(zhì)還要進(jìn)一步提高，知識(shí)、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)還要進(jìn)一步優(yōu)化。知識(shí)是能力的源泉，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體知識(shí)與專業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，突出法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人才的培育，尤其要盡快培養(yǎng)出一批熟悉國際慣例和國際市場的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)競爭、利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓兩個(gè)市場的能力。年齡代表著歷史、經(jīng)驗(yàn)、能力，合理的年齡結(jié)構(gòu)不僅是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮最大效能的保證，也是領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮最大效能的保證，也是領(lǐng)導(dǎo)班子效能不因時(shí)間變化而弱化的保證。要著力形成老中青，以中年領(lǐng)導(dǎo)者為主體的結(jié)構(gòu)，形成合理的梯次配備，充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性。 三是大膽選拔能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部。大膽選拔能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部，是保證領(lǐng)導(dǎo)班子生機(jī)和活力的需要，也是保證黨和國家的事業(yè)后繼有人、與時(shí)俱進(jìn)的需要。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于選拔年輕干部的指示精神。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡不合理的，要調(diào)整充實(shí)。本地區(qū)、本部門沒有合適人選的，要通過交流解決。對(duì)于特別優(yōu)秀的年輕干部要敢于破格提拔，敢于將他們放在重要崗位上。做好換屆選舉后后備干部的補(bǔ)充調(diào)整工作，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。繼續(xù)做好選派優(yōu)秀年輕干部到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉工作。要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)教育。對(duì)近年走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的優(yōu)秀年輕干部，要熱情愛護(hù)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)毛病和苗頭性問題，及時(shí)教育誡勉。第三部分 案例分析一、某縣決定到A村建造火葬場，找來了專家論證，征求了村支兩委的意見，村支兩委認(rèn)為這是縣里對(duì)A村的關(guān)心，可以拿到項(xiàng)目，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是該村的村民知道后，認(rèn)為破壞了風(fēng)水，不吉利，不斷到鄉(xiāng)政府上訪，鄉(xiāng)政府為了平息事態(tài)，派出所民警來維護(hù)秩序，但造成了大規(guī)模的沖突，并打傷了警察?？h委、縣政府非常重視這件事，馬上派出工作組協(xié)調(diào)。 請問：（1）如果你是工作組的負(fù)責(zé)人怎么協(xié)調(diào)這次事件？（2）從這件事情得出什么教訓(xùn)？參考答案：（1）如果我是工作組長，我應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，安全穩(wěn)定工作無小事。當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，新情況新問題層出不窮，有效化解群眾訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新形勢下做好農(nóng)村工作的重中之重。在具體處理過程中注意以下策略和步驟： 第一、作為工作組長，以身作則，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，在第一線做工作，“靠前掌控”，及時(shí)將現(xiàn)場情況向縣委、政府匯報(bào)，并立即啟動(dòng)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 第二、注意就事論事。不對(duì)群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體性事件定性為“敵我矛盾”，不將群眾的集體行為視為是與政府的對(duì)抗行動(dòng)，且有針對(duì)性地解決群眾的有關(guān)利益訴求。 第三、慎用警力。盡是量不與群眾發(fā)生直接對(duì)抗、沖突。在“妥協(xié)”和“壓制”之間拿捏尺寸，該“柔軟”的，“身段要柔軟”，該“強(qiáng)硬”的，當(dāng)然也要“強(qiáng)硬”，已經(jīng)發(fā)生了肢體沖突，就要果斷處罰，將肇事者繩之以法，迅速控制現(xiàn)場局勢。 （2）從這件事我們應(yīng)該吸取的教訓(xùn)是： 第一、堅(jiān)持正確的群眾觀，要把群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確對(duì)待群眾訴求，必須堅(jiān)持以人為本的原則把群眾需要作為第一訴求。群眾利益無小事。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，必須堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 第二、堅(jiān)持決策的民主化、法治化和科學(xué)化。需要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的，必須要按程序召開，充分聽取不同意見，考慮到方方面面的因素，以決策的民主化、法治化來保證決策的科學(xué)化。問政于民，問計(jì)于民，問需于民是我們做好群眾工作的根本方法。 第三、提高廣大農(nóng)民的科技意識(shí)和法律意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)及法律法規(guī)的普及和宣傳，特別是在牽涉到建火葬場這種十分敏感的問題上，尤其要注意做好前期的宣傳、發(fā)動(dòng)和說服工作。 第四、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村“兩委”班子的綜合素質(zhì)能力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。 第五、完善信訪體制機(jī)制，暢通信訪渠道。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變上訪為下訪。二、某局某科共有5名同志，1名科長、1名副科長和3名干部，該科因科長在國外考察學(xué)習(xí)，日出工作由副科長主持。某天上午8點(diǎn)鐘，該科副科長一上班就遇到以下幾件事： 1．科里一名干部在上班途中被摩托車撞倒后昏迷，現(xiàn)正在醫(yī)院搶救。 2．辦公桌上放著五份需要處理的公文，其中包括一份急件。 3．局辦公室通知：一是接到市政府信訪辦電話，有十幾位下崗職工正在信訪辦上訪。因涉及你科的業(yè)務(wù)，經(jīng)請示局長同意，請你們馬上派一名同志去協(xié)助處理；二是軍分區(qū)政治部來邀請函，上午9時(shí)召開慶“八一”軍政座談會(huì)，分管副局長批示你科派一名同志參加。 4．大學(xué)里最要好的同學(xué)發(fā)來傳真，他乘坐的飛機(jī)既將于上午10時(shí)抵達(dá)。 5．局機(jī)關(guān)黨委通知，上午8時(shí)30分局黨組中心組學(xué)習(xí)江澤民總書記“七一”講話，要求各科科長參加。 假如你就是該科副科長，你將如何處理？請簡要說明處理原則和方法。(一)原則：要按照先重后輕、先急后緩、先公后私的原則，合理安排人員，完成工作任務(wù)。(二)方法：1．向分管副局長匯報(bào)群眾上訪和下屬被撞事件，請示處理意見，然后就中心組學(xué)習(xí)之事向局黨組請假。2．馬上召集科里的同志開會(huì)，通報(bào)情況并按照分管副局長的意見，安排工作任務(wù)：(1)派一名干部立即去醫(yī)院并通知家屬，協(xié)助醫(yī)院全力搶救。 (2)請另一名干部去參加軍政座談會(huì)，會(huì)后即去醫(yī)院、交警部門協(xié)助警方調(diào)查處理事故。(3)自己去接待群眾上訪，協(xié)助有關(guān)部門做好工作。按照以上安排，會(huì)后立即行動(dòng)。3．快速地瀏覽公文，迅速地處理急件，其余的待后處理。4．馬上去信訪辦。條件許可的話，打電話給同學(xué)向他解釋，請他先住下來。三、某單位出臺(tái)一項(xiàng)政策措施，既經(jīng)過了單位領(lǐng)導(dǎo)的審批，也經(jīng)過了專家研究說可行，但各處長說不適合本單位，不可能在短期內(nèi)實(shí)行。你認(rèn)為如何才能使本制度順利實(shí)施？答：這項(xiàng)政策既經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審批，又經(jīng)過了專家的論證，說明這個(gè)政策合法、可行，具備推行的現(xiàn)實(shí)性。執(zhí)行政策遇到阻力是很正常的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)政策都會(huì)觸及到一些部門和個(gè)人的利益，而且落實(shí)本身也有一個(gè)適應(yīng)的過程。為了使該政策順利實(shí)施，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)宣傳。要著重宣傳這個(gè)政策的合法性、可行性和優(yōu)越性，打消大家的顧慮，樹立政策的公信度，形成改革的共識(shí)；二是制定執(zhí)行計(jì)劃?？砂凑諏?shí)際情況，分部門分步驟實(shí)施，以點(diǎn)帶面，通過典型示范、層層推進(jìn)的形式實(shí)施政策，計(jì)劃要盡可能對(duì)困難和問題考慮得更充分一些，把采取的措施考慮得更周全一些；三是組織落實(shí)。定人定崗定責(zé)，既分工又合作，統(tǒng)籌考慮每一個(gè)具體措施；四是先行試點(diǎn)?？稍趫?zhí)行環(huán)境較好的處室先行執(zhí)行，以積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)做好不符合實(shí)際的政策的調(diào)整工作；五是試點(diǎn)成功后全力推行?？稍诎盐照呔竦幕A(chǔ)上，實(shí)行靈活策略，創(chuàng)造性地落實(shí)政策。但政策目標(biāo)不允許靈活，防止政策在執(zhí)行中變形走樣；六是及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無論是決策還是執(zhí)行，都要深入征求群眾的意見，以提高決策的民主化、科學(xué)化水平，提高群眾執(zhí)行政策的自覺性和主動(dòng)性。第四部分 有關(guān)社論和理論文章發(fā)展史上極不平凡的五年　——一論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神“‘十一五’時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。”這是剛剛勝利閉幕的十七屆五中全會(huì)作出的重要判斷。這個(gè)判斷符合五年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，表達(dá)了億萬中國人共同的生活感受。全面把握、深刻理解這五年我們所取得的來之不易的成績，所積累的彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，所創(chuàng)造的影響深遠(yuǎn)的精神財(cái)富，對(duì)于我們學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，滿懷信心地邁向“十二五”，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義?！　∵@五年，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。我國經(jīng)濟(jì)跨上了一個(gè)新臺(tái)階，“十一五”%、％，今年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是能夠勝利完成的。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅深刻地改變了國家面貌，還將贏得更長時(shí)間和更高水平的發(fā)展。　　這五年，人民群眾得到了更多實(shí)惠。%%，收入大幅提高，生活水平明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。幾千年來農(nóng)民種田交稅的歷史結(jié)束了，真正免費(fèi)的義務(wù)教育全面實(shí)行了，逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系將讓人民生活有基本保障。實(shí)踐證明，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷加大保障和改善民生力度，百姓才能獲得更多福祉。　　讓人們尤為感慨的是，這五年國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。從隆重慶祝改革開放30周年和新中國成立60周年，到成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，從遭遇國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，到遭受汶川、玉樹地震和舟曲山洪泥石流，我們共同經(jīng)歷了一系列大事、喜事、難事。在這樣的情況下，能夠保證社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升、人民生活明顯改善、國際地位和影響力顯著提高，取得社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大進(jìn)展，譜寫中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新篇章，是極為不易的?！　?shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)?！笆晃濉比〉玫妮x煌成就，充分證明了中國特色社會(huì)主義理論的強(qiáng)大力量，充分表明了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的極端重要性，充分表明加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性。這一切，必將極大地激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)全國人民走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性?！　∠乱粋€(gè)五年，是為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發(fā)展史上又一個(gè)五年的嶄新篇章。抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期——二論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。十七屆五中全會(huì)綜合分析國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)作出的這個(gè)戰(zhàn)略判斷，關(guān)系黨和國家事業(yè)全局，具有重大戰(zhàn)略意義，為“十二五”宏偉藍(lán)圖確立了戰(zhàn)略方位，為我們滿懷信心邁向“十二五”提供了奮斗坐標(biāo)。　　放眼世界，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。從大勢看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，各國加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題更加突出。這是我國發(fā)展所處的外部環(huán)境，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中又孕育著機(jī)遇。我們必須審時(shí)度勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步奠定我國在世界經(jīng)濟(jì)政治格局中的有利地位?！　×⒆銍鴥?nèi)，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。改革開放以來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删?、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、提升了發(fā)展本領(lǐng)、創(chuàng)新了發(fā)展