【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 11漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目第2章 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及問卷分析風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容和范圍風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容本項(xiàng)目影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要因素包括項(xiàng)目合規(guī)合法、建設(shè)用地及征地補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建筑安全措施、財(cái)務(wù)經(jīng)營及其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。（1）項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)是否符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是否符合區(qū)域控制性規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)是否具備合理性等問題，征詢當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門對(duì)本項(xiàng)目相關(guān)的意見及建議。（2）本項(xiàng)目建設(shè)用地及征地補(bǔ)償，包括國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的資料，征收范圍滿足國家有關(guān)規(guī)定的要求。特別是受到征地影響的相關(guān)利益群體對(duì)于本項(xiàng)目的意見與建議。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)期間水土流失、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵、固體廢棄物等。征求了主管部門及相關(guān)群眾意見，綜合考慮項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)意見。（4）建筑安全措施，包括項(xiàng)目征地過程中因?yàn)榭赡墚a(chǎn)生的危害人身安全、社會(huì)財(cái)產(chǎn)等引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)施工實(shí)際情況綜合分析確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。（5）財(cái)務(wù)經(jīng)營，項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)因?yàn)槎喾N原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)單位12漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生財(cái)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾、拖欠工人工資、員工下崗等影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合考慮本項(xiàng)目建設(shè)單位自身經(jīng)濟(jì)狀況及投資項(xiàng)目盈利能力等。（6）其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括相關(guān)政策、技術(shù)、消防措施等對(duì)項(xiàng)目的影響。同過對(duì)項(xiàng)目情況綜合分析，找出可能導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的因素，通過專家建議及評(píng)估確定其風(fēng)險(xiǎn)大小及對(duì)項(xiàng)目影響強(qiáng)度。調(diào)查范圍根據(jù)項(xiàng)目地理位置和功能作用，確定本項(xiàng)目的吸引范圍為（）。凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。調(diào)查的方式和方法通過實(shí)地調(diào)查，以會(huì)議匯報(bào)形式征詢市發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃土地、環(huán)保等職能部門的意見，以及發(fā)函、公示、問卷調(diào)查、走訪群眾、座談會(huì)等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。針對(duì)社會(huì)各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險(xiǎn)分析的情況以及制訂、優(yōu)化完善預(yù)防和化解措施的情況。公眾參與公眾參與的目的和意義公眾參與是項(xiàng)目建設(shè)單位與公眾之間的一種雙向交流，使項(xiàng)目能夠被公眾充分理解和認(rèn)可，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不對(duì)公眾利益構(gòu)成損害或威脅。通過公眾參與能有效地讓公眾了解項(xiàng)目的內(nèi)容，充分考慮公眾的13漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目看法和意見，起到公眾監(jiān)督的作用。因此，實(shí)施公眾參與，可提高評(píng)價(jià)的有效性，在項(xiàng)目草案報(bào)送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。本次通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，走訪項(xiàng)目涉及村民，在項(xiàng)目所在地張貼告示，發(fā)放公眾參與調(diào)查表。將本項(xiàng)目建設(shè)情況通過調(diào)查表的形式向公眾發(fā)布，讓被調(diào)查人員自由填寫調(diào)查表，以征求公眾對(duì)項(xiàng)目的了解。項(xiàng)目施工期帶來的噪聲、揚(yáng)塵、污水、空氣等影響方面的意見，直接受影響公眾對(duì)工程引起周圍環(huán)境變化、征地、噪聲治理措施、有關(guān)補(bǔ)償措施及解決環(huán)境污染的方式等方面的意見和建議。本次調(diào)查項(xiàng)目周圍走訪可能受本工程直接影響或間接影響的不同年齡、不同階層的具有針對(duì)性和廣泛性的公眾和團(tuán)體，使他們的意見能夠在最大程度上反映社會(huì)不同階層的要求。公眾參與的方式和內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容在本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估編制過程中開展項(xiàng)目建設(shè)公眾調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目情況簡(jiǎn)介（2）項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)生活可能造成的影響（3）不利環(huán)境影響減緩措施要點(diǎn)（4）聯(lián)系方式（5）其他意見及建議信息公示結(jié)果：自公示信息發(fā)布之日起至今，評(píng)價(jià)單位和建設(shè)單位14調(diào)查問題選項(xiàng)調(diào)查結(jié)果人數(shù)所占比例本項(xiàng)目對(duì)你造成的影響征地環(huán)境改變其他本項(xiàng)目的建設(shè)是否有利于興元新區(qū)的開發(fā)建設(shè)有利于不利于其他是否了解改造項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償政策了解了解一點(diǎn)不清楚本項(xiàng)目改善區(qū)域現(xiàn)狀、促進(jìn)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程、改善城市面貌、提升城市形象、拉動(dòng)投資消費(fèi)、增添城市活力，吸納就業(yè)人口、緩解就業(yè)壓力。對(duì)此您認(rèn)為非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目對(duì)建設(shè)期造成的污染影響實(shí)施的措施非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償。對(duì)于補(bǔ)償方案您認(rèn)為：非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目只涉及征地，不涉及拆遷。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)您認(rèn)為：非常合理合理基本合理不合理很不合理對(duì)于補(bǔ)償款的發(fā)放形式您希望直接發(fā)放漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目均未收到有關(guān)的意見和建議。問卷調(diào)查表15統(tǒng)一發(fā)放增加透明度對(duì)本項(xiàng)目整體的態(tài)度支持基本支持反對(duì)無所謂漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目問卷調(diào)查結(jié)果分析如下：在入戶摸底調(diào)查時(shí)，通過廣泛征求村民意見，共收集調(diào)查問卷46份，經(jīng)過認(rèn)真的歸納整理，村民的訴求主要集中在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上。具體數(shù)據(jù)分析如下：______公眾參與結(jié)果通過本次公眾參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)本工程所涉及區(qū)域的群眾、政府管理部門對(duì)本項(xiàng)目是比較了解的，項(xiàng)目的實(shí)施受到公眾的支持，認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)，可加快漢中市濱江新區(qū)的建設(shè)腳步，早日完成濱江新區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)漢中市城市化及“兩漢三國真美漢中”規(guī)劃的腳步；在滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活條件的基本需求外，加速漢中市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，為漢中市相關(guān)上下游行業(yè)帶來更大的機(jī)遇；同時(shí)可以改善城市面貌、提升城市形象，增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐，滿足當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展的需要，提高城市品位和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)估充分采納了公眾對(duì)本工程的合理意見。本次評(píng)估充分采納了公眾對(duì)本工程的合理意見。建設(shè)單位對(duì)于公眾參與的回應(yīng)是積極、認(rèn)可的。承諾在征地征地過程中切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償政策及補(bǔ)償資金，維護(hù)公眾利益；在施工和運(yùn)營過程中充分實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，考慮公眾的意見和建議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?6漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目第3章 征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本項(xiàng)目在征地補(bǔ)償工作上有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，XXX為本項(xiàng)目的主管單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究，了解社情民意。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對(duì)本項(xiàng)目土地征收情況進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。土地征收范圍本項(xiàng)目征地范圍ＸＸＸ（項(xiàng)目拆遷涉及范圍）涉及征地戶數(shù)ＸＸ人數(shù)ＸＸ。土地征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因土地征收引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行土地征收政策、實(shí)施土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響及損失的可能性。土地征收對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益來源、失去宅基地及住房、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平17漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目感等。因土地征收需要而改變生活環(huán)境的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不改變生活方式，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：土地征收的強(qiáng)制性在我國現(xiàn)階段，土地征收是政府行為而不是市場(chǎng)行為，政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土地升值明顯，人民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來越高。目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和補(bǔ)征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。土地征收帶來的破壞性當(dāng)人們土地被征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式會(huì)受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。補(bǔ)償不公平等其它原因不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公18漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在土地征收過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)土地征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、拒絕征收、暴力對(duì)抗、甚至群體示威等。因此，對(duì)土地征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析土地征收實(shí)施，群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到損失或不適，這些異議、損失或不適為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目土地征收項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)土地征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)土地征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)判斷，并結(jié)合漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目土地征收項(xiàng)目的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目的政策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；本項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、19漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令）、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》（國土資發(fā)〔2004〕237號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。本項(xiàng)目規(guī)劃合理、建設(shè)方案合理項(xiàng)目區(qū)位于興元漢文化度假區(qū)的興元湖景觀核心附近，是漢中市改善城市面貌、提升城市形象，拉動(dòng)投資消費(fèi)、增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐的重要地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)位于漢源組團(tuán)，在《控規(guī)》中要求采用富有“漢文化”寓意的建筑風(fēng)格為特色，整體建筑采用現(xiàn)代的設(shè)計(jì)手法，以“漢文化”為線索，形成漢文化建筑的現(xiàn)代演繹；其中規(guī)劃步行商業(yè)軸和主題公園采用以傳統(tǒng)“漢文化建筑”為基礎(chǔ)并賦予現(xiàn)代時(shí)尚氣息的建筑風(fēng)格。故本項(xiàng)目的建設(shè)能從根本上改善區(qū)域形象，提高城市面貌。本項(xiàng)目具有良好的開發(fā)理念，合理的規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)的房屋建設(shè)，并且極好的凈化、美化、亮化、綠化環(huán)境，這些將為當(dāng)?shù)靥峁┝己玫纳鐣?huì)效益，并為當(dāng)?shù)卦鎏硪粋€(gè)新的城市景觀。對(duì)提高漢中市城市化率有著積極的推動(dòng)作用，對(duì)城市的整體形象有建設(shè)性意義。評(píng)價(jià)結(jié)論：項(xiàng)目合理性、合法性風(fēng)險(xiǎn)很小。20漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地的政策缺乏理解，因此在征地征地問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地。本項(xiàng)目征地征地中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是征地補(bǔ)償問題。項(xiàng)目對(duì)相關(guān)利益群體的影響是征地，對(duì)其生