【文章內容簡介】 11漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目第2章 風險調查及問卷分析風險調查風險調查的內容和范圍風險調查的內容本項目影響社會穩(wěn)定風險的主要因素包括項目合規(guī)合法、建設用地及征地補償、生態(tài)環(huán)境保護、建筑安全措施、財務經營及其他相關風險。（1）項目實施設計是否符合區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃，是否符合區(qū)域控制性規(guī)劃，項目建設是否具備合理性等問題，征詢當?shù)匾?guī)劃部門對本項目相關的意見及建議。（2）本項目建設用地及征地補償，包括國家、地方有關法律法規(guī)以及已實施項目實際發(fā)生的資料，征收范圍滿足國家有關規(guī)定的要求。特別是受到征地影響的相關利益群體對于本項目的意見與建議。（3）生態(tài)環(huán)境保護，項目建設期間水土流失、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、振動、揚塵、固體廢棄物等。征求了主管部門及相關群眾意見，綜合考慮項目環(huán)境影響評價及批復意見。（4）建筑安全措施，包括項目征地過程中因為可能產生的危害人身安全、社會財產等引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的風險，根據施工實際情況綜合分析確定項目風險情況。（5）財務經營，項目實施過程中會因為多種原因導致項目建設單位12漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目產生財務經營風險。這些風險可能導致項目爛尾、拖欠工人工資、員工下崗等影響社會穩(wěn)定的風險因素。綜合考慮本項目建設單位自身經濟狀況及投資項目盈利能力等。（6）其他相關風險，包括相關政策、技術、消防措施等對項目的影響。同過對項目情況綜合分析，找出可能導致項目產生社會穩(wěn)定性風險的因素，通過專家建議及評估確定其風險大小及對項目影響強度。調查范圍根據項目地理位置和功能作用，確定本項目的吸引范圍為（）。凡項目涉及到利益相關者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素，都納入調查范圍，涵蓋擬建項目建設可能產生負面影響的范圍。調查的方式和方法通過實地調查，以會議匯報形式征詢市發(fā)展改革、建設交通、規(guī)劃土地、環(huán)保等職能部門的意見，以及發(fā)函、公示、問卷調查、走訪群眾、座談會等多種方式和方法，以達到廣泛調查、充分收集各方意見和訴求的目的。針對社會各界和群眾意見、建議，開展風險分析的情況以及制訂、優(yōu)化完善預防和化解措施的情況。公眾參與公眾參與的目的和意義公眾參與是項目建設單位與公眾之間的一種雙向交流，使項目能夠被公眾充分理解和認可，并在項目實施過程中不對公眾利益構成損害或威脅。通過公眾參與能有效地讓公眾了解項目的內容，充分考慮公眾的13漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目看法和意見，起到公眾監(jiān)督的作用。因此，實施公眾參與，可提高評價的有效性，在項目草案報送審批前，采取調查問卷、座談會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾的意見。本次通過現(xiàn)場調查，走訪項目涉及村民，在項目所在地張貼告示，發(fā)放公眾參與調查表。將本項目建設情況通過調查表的形式向公眾發(fā)布，讓被調查人員自由填寫調查表，以征求公眾對項目的了解。項目施工期帶來的噪聲、揚塵、污水、空氣等影響方面的意見，直接受影響公眾對工程引起周圍環(huán)境變化、征地、噪聲治理措施、有關補償措施及解決環(huán)境污染的方式等方面的意見和建議。本次調查項目周圍走訪可能受本工程直接影響或間接影響的不同年齡、不同階層的具有針對性和廣泛性的公眾和團體，使他們的意見能夠在最大程度上反映社會不同階層的要求。公眾參與的方式和內容調查內容在本項目風險評估編制過程中開展項目建設公眾調查工作。調查內容如下：（1）項目情況簡介（2）項目對生產生活可能造成的影響（3）不利環(huán)境影響減緩措施要點（4）聯(lián)系方式（5）其他意見及建議信息公示結果：自公示信息發(fā)布之日起至今，評價單位和建設單位14調查問題選項調查結果人數(shù)所占比例本項目對你造成的影響征地環(huán)境改變其他本項目的建設是否有利于興元新區(qū)的開發(fā)建設有利于不利于其他是否了解改造項目的征地拆遷補償政策了解了解一點不清楚本項目改善區(qū)域現(xiàn)狀、促進區(qū)域城市化建設進程、改善城市面貌、提升城市形象、拉動投資消費、增添城市活力，吸納就業(yè)人口、緩解就業(yè)壓力。對此您認為非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項目對建設期造成的污染影響實施的措施非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項目補償方式為貨幣補償。對于補償方案您認為：非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項目只涉及征地，不涉及拆遷。對征地補償標準您認為：非常合理合理基本合理不合理很不合理對于補償款的發(fā)放形式您希望直接發(fā)放漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目均未收到有關的意見和建議。問卷調查表15統(tǒng)一發(fā)放增加透明度對本項目整體的態(tài)度支持基本支持反對無所謂漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目問卷調查結果分析如下：在入戶摸底調查時，通過廣泛征求村民意見，共收集調查問卷46份，經過認真的歸納整理，村民的訴求主要集中在征地補償款的發(fā)放上。具體數(shù)據分析如下：______公眾參與結果通過本次公眾參與調查發(fā)現(xiàn)本工程所涉及區(qū)域的群眾、政府管理部門對本項目是比較了解的，項目的實施受到公眾的支持，認為項目的建設，可加快漢中市濱江新區(qū)的建設腳步，早日完成濱江新區(qū)總體規(guī)劃，推進漢中市城市化及“兩漢三國真美漢中”規(guī)劃的腳步；在滿足當?shù)鼐用駥ι顥l件的基本需求外，加速漢中市第三產業(yè)發(fā)展速度，為漢中市相關上下游行業(yè)帶來更大的機遇；同時可以改善城市面貌、提升城市形象，增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐，滿足當?shù)爻鞘谢l(fā)展的需要，提高城市品位和發(fā)展競爭力。評估充分采納了公眾對本工程的合理意見。本次評估充分采納了公眾對本工程的合理意見。建設單位對于公眾參與的回應是積極、認可的。承諾在征地征地過程中切實落實補償政策及補償資金，維護公眾利益；在施工和運營過程中充分實施環(huán)境保護措施，考慮公眾的意見和建議，切實維護當?shù)厝罕姷睦妗?6漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目第3章 征地拆遷風險評估本項目在征地補償工作上有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。基于上述情況，XXX為本項目的主管單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究，了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對本項目土地征收情況進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。土地征收范圍本項目征地范圍ＸＸＸ（項目拆遷涉及范圍）涉及征地戶數(shù)ＸＸ人數(shù)ＸＸ。土地征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內涵及其成因土地征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行土地征收政策、實施土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響及損失的可能性。土地征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益來源、失去宅基地及住房、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平17漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目感等。因土地征收需要而改變生活環(huán)境的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不改變生活方式，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)土地征收社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：土地征收的強制性在我國現(xiàn)階段，土地征收是政府行為而不是市場行為，政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對被征收人進行公平合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以被征收人自愿條件，其產生的負面作用也是不容忽視的。被征收人對補償?shù)钠谕颠^高土地的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，人民對土地升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的土地征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和補征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。土地征收帶來的破壞性當人們土地被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。補償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公18漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。風險內容及其評價在土地征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對土地征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、拒絕征收、暴力對抗、甚至群體示威等。因此，對土地征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析土地征收實施，群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到損失或不適，這些異議、損失或不適為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目土地征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對土地征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據對土地征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險判斷，并結合漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目土地征收項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等風險及其評價主要如下：項目合法性、合理性遭質疑的風險風險內容：本項目的政策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；本項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、19漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目經過充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規(guī)和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第42號令）、《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》（國土資發(fā)〔2004〕237號）等有關規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。本項目規(guī)劃合理、建設方案合理項目區(qū)位于興元漢文化度假區(qū)的興元湖景觀核心附近，是漢中市改善城市面貌、提升城市形象，拉動投資消費、增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐的重要地區(qū)。項目區(qū)位于漢源組團，在《控規(guī)》中要求采用富有“漢文化”寓意的建筑風格為特色，整體建筑采用現(xiàn)代的設計手法，以“漢文化”為線索，形成漢文化建筑的現(xiàn)代演繹；其中規(guī)劃步行商業(yè)軸和主題公園采用以傳統(tǒng)“漢文化建筑”為基礎并賦予現(xiàn)代時尚氣息的建筑風格。故本項目的建設能從根本上改善區(qū)域形象，提高城市面貌。本項目具有良好的開發(fā)理念，合理的規(guī)劃布局，高標準的房屋建設，并且極好的凈化、美化、亮化、綠化環(huán)境，這些將為當?shù)靥峁┝己玫纳鐣б妫楫數(shù)卦鎏硪粋€新的城市景觀。對提高漢中市城市化率有著積極的推動作用，對城市的整體形象有建設性意義。評價結論：項目合理性、合法性風險很小。20漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設項目群眾抵制征收的風險風險內容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地。本項目征地征地中群眾最敏感、最擔憂的問題是征地補償問題。項目對相關利益群體的影響是征地，對其生