【文章內(nèi)容簡介】 ），整合提升階段；遠期（2022～2020），全面發(fā)展階段。重點內(nèi)容規(guī)劃到 2022 年，發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局延伸到 2020 年。三、規(guī)劃性質(zhì)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)鄱湖區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)旅游工作的戰(zhàn)略框架與行動綱領(lǐng)。四、規(guī)劃任務(wù)（一）確定鄱湖區(qū)生態(tài)旅游創(chuàng)新定位與發(fā)展目標；（二）確立鄱湖區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和方針；（三）明確鄱湖區(qū)生態(tài)旅游空間布局與重點建設(shè)項目；（四）構(gòu)建鄱湖區(qū)特色生態(tài)旅游產(chǎn)品體系；（五）策劃鄱湖區(qū)生態(tài)旅游主題形象和營銷宣傳策略；（六）提升鄱湖區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)要素體系和公共服務(wù)平臺；（七）探索建立生態(tài)旅游發(fā)展的相關(guān)體制、機制、政策與標準；（八）解析鄱湖區(qū)生態(tài)旅游的示范意義和示范內(nèi)容。第三節(jié) 規(guī)劃原則及意義一、規(guī)劃原則（一）可持續(xù)發(fā)展原則堅持“保護第一”，開發(fā)服從保護，開發(fā)促進保護。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游社區(qū)和旅游景區(qū)的要求，走生態(tài)文明的旅游發(fā)展之路，培育生態(tài)旅游體系，確保鄱湖區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）適度超前原則把握國際和國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展趨勢，堅持高起點、高標準、高要求，重視生態(tài)旅游、環(huán)境保護和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的研究與探索，注重前瞻性和可預(yù)見性，建設(shè)具有世界創(chuàng)新與示范意義的生態(tài)旅游區(qū)。5 / 162（三）市場導(dǎo)向原則以生態(tài)旅游市場需求為導(dǎo)向，以滿足游客不斷增長的需要為準則，創(chuàng)新開發(fā)特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，把鄱湖區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益全面發(fā)展的綜合性旅游經(jīng)濟大區(qū)。（四）整合協(xié)調(diào)原則結(jié)合全省旅游發(fā)展和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，充分發(fā)揮旅游業(yè)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的催化作用和文化發(fā)展的帶動作用，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會文明、文化生活、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃目的（一）促進綠色發(fā)展和傳承生態(tài)文明發(fā)展鄱湖區(qū)生態(tài)旅游，推廣綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進區(qū)域形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活方式；探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進；探索大型湖泊旅游綜合開發(fā)新模式，普及生態(tài)理念，構(gòu)建生態(tài)文明社會。（二）推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級推動鄱湖區(qū)旅游業(yè)向質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，與區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面融合，互相促進，打造具有比較優(yōu)勢和持續(xù)增長潛力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。（三）促進區(qū)域的均衡和諧發(fā)展重點發(fā)展經(jīng)濟落后地區(qū)的生態(tài)旅游，為偏遠山區(qū)和鄉(xiāng)村區(qū)域帶來資金流、信息流，加速這些地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進鄱湖區(qū)經(jīng)濟社會的均衡和諧發(fā)展。（四）提升和展示江西省整體形象建設(shè)與打造生態(tài)旅游精品，大力發(fā)展生態(tài)旅游，增進中國和世界各地對鄱湖區(qū)的認識與了解，擴大鄱陽湖區(qū)域知名度，增強江西省旅游吸引力，進而提升江西省知名度與美譽度，助推中國旅游與江西經(jīng)濟“鄱陽湖時代”的到來，將“生態(tài)旅游”打造為江西繼“紅色旅游”之后的又一張新名片。（五）探索生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的新路子發(fā)展鄱湖區(qū)生態(tài)旅游，探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新途徑和新業(yè)態(tài)，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，樹立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的典范。（六）帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和惠及民生6 / 162發(fā)展生態(tài)旅游將為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位與創(chuàng)收機會，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展，最終實現(xiàn)社區(qū)居民增收致富，民生事業(yè)興旺發(fā)達。三、戰(zhàn)略意義（一）戰(zhàn)略意義鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為鄱湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。編制與實施鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，向上，可推進鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)納入中國“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點區(qū)域，加速推進“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的建設(shè)進程，實現(xiàn)江西省中國旅游著名品牌的形成，加快江西省旅游產(chǎn)業(yè)大省的建設(shè)步伐；向下，指導(dǎo)地方旅游發(fā)展，規(guī)范旅游開發(fā)行為，樹立生態(tài)保護示范，帶動社區(qū)居民致富。（二）戰(zhàn)略地位創(chuàng)建鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)，對于江西省、中部地區(qū)乃至全國都具有重要的戰(zhàn)略地位：轉(zhuǎn)變江西省經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動。實現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、中部旅游崛起的極核。豐富完善贛浙皖旅游區(qū)域大合作的重要支撐。加速長江旅游帶湘鄂贛旅游區(qū)與海西、川黔渝旅游區(qū)的對接。創(chuàng)建中國大湖旅游綜合開發(fā)的典范和樣板。中國踐行低碳經(jīng)濟的先導(dǎo)區(qū)。搭建中國與國際生態(tài)經(jīng)濟合作的重要平臺。7 / 162第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 旅游發(fā)展態(tài)勢分析一、世界旅游發(fā)展態(tài)勢盡管當前世界經(jīng)濟增長面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定因素的影響，但旅行和旅游業(yè)卻一直保持為增長速度最快的行業(yè)之一，而且成為推動經(jīng)濟和就業(yè)增長的主要力量。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大產(chǎn)業(yè)和增長最快的行業(yè)之一。目前，世界旅游業(yè)已出現(xiàn)三大新走向：一是新興市場受到重視，二是積極走生態(tài)綠色低碳發(fā)展道路，開發(fā)出多種綠色旅游產(chǎn)品；三是亞洲國家旅游業(yè)漸入主流，在部分亞洲國家旅游業(yè)顯現(xiàn)就業(yè)發(fā)動機效應(yīng)。二、中國旅游發(fā)展態(tài)勢在當前世界經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境中，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。社科院發(fā)布的 2022 年《社會藍皮書》指出，2022 年中國經(jīng)濟開始回暖，繼續(xù)保持在 10%左右的高位增長，初步測算全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 萬億元，人均 GDP 突破 4000 美元左右，預(yù)示中國全民旅游休閑時代的到來。自 20 世紀 90 年代末以來，中國旅游業(yè)發(fā)展一直得到國家宏觀層面的充分肯定和支持。2022 年底國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，對旅游業(yè)的發(fā)展給予空前重視，確立了旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，為中國旅游業(yè)快速發(fā)展注入了一劑強勁的動力。當前我國正處于從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變時期，國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游都呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，預(yù)計到 2022 年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。三、江西省旅游發(fā)展態(tài)勢在近幾年國家“中部崛起”戰(zhàn)略和江西省“科學(xué)發(fā)展，進位趕超，綠色崛起”戰(zhàn)略的實施下，江西省經(jīng)濟社會水平保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，人均 GDP 有了較大的提高，2022 年已突破 3000 美元，旅游需求將隨即出現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。隨著“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，江西經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的重大戰(zhàn)略機遇，這將極大促進江西省經(jīng)濟社會文化的跨越式發(fā)展。江西省已把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)龍頭加以重點扶持與發(fā)展，圍繞“紅色8 / 162搖籃綠色家園觀光度假休閑旅游勝地”總體定位和“江西風景獨好”主題形象，全力打造“中國紅色旅游首選地、國際生態(tài)旅游必選地、世界觀光度假休閑旅游勝地”三大品牌，正向中國旅游產(chǎn)業(yè)大省全力邁進，旅游業(yè)已取得突破性發(fā)展。2022 年，全省旅游接待人數(shù) 億人次，同比增長 %；旅游收入 818 億元，同比增長%。第二節(jié) 生態(tài)旅游發(fā)展趨勢一、國外生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢（一）國外生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀生態(tài)旅游起源于 20 世紀 80 年代，并以迅猛的速度在世界各國和地區(qū)傳播。生態(tài)旅游的客源地主要集中在歐美及亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達國家，接待地則多屬于發(fā)展中國家，集中于非洲、拉丁美洲及亞洲的部分地區(qū)。而發(fā)達國家和地區(qū)如北美、澳大利亞則在生態(tài)旅游發(fā)展理論、運營管理技術(shù)、認證標準方面則起著先導(dǎo)作用。（二）國外生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展趨勢生態(tài)旅游市場發(fā)展趨勢生態(tài)旅游在世界旅游業(yè)體系中的地位日益凸顯，生態(tài)旅游將被主流市場接受并成為受歡迎的現(xiàn)代大眾旅游新形式的主體；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，對旅行社、旅游飯店、旅游交通都提出更高的“綠色”要求。生態(tài)旅游規(guī)劃和開發(fā)趨勢社區(qū)參與和環(huán)境保護成為確保生態(tài)旅游成功和體現(xiàn)生態(tài)旅游特色的兩大關(guān)鍵因素。規(guī)劃和開發(fā)的焦點集中在資源可持續(xù)利用、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境影響最小化方面。生態(tài)旅游經(jīng)營發(fā)展趨勢旅游企業(yè)行為將日趨“生態(tài)化”，生態(tài)旅游認證受到普遍關(guān)注；通過制訂生態(tài)認證、生態(tài)標簽( ECOLABELS) 方案并鼓勵企業(yè)參與認證，以敦促其更負責任地開展經(jīng)營活動。生態(tài)旅游管理發(fā)展趨勢政府通過向生態(tài)旅游目的地、企業(yè)和地方提供技術(shù)、財政、教育、能力建設(shè)及建立適當?shù)念A(yù)算機制和立法框架等來保障生態(tài)旅游發(fā)展；政府開始對旅游經(jīng)營者采取激勵措施，使其經(jīng)營活動更加負責任；鼓勵增加對生態(tài)旅游研究項目的投資；注重通過解說系統(tǒng)對大眾進行教育；指導(dǎo)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的立法框架、政策及總體規(guī)劃。9 / 162二、國內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢（一）國內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中國的生態(tài)旅游主要依托自然保護區(qū)?森林公園?風景名勝區(qū)等發(fā)展起來。1999 年國家旅游局提出“生態(tài)環(huán)境游旅游年”，10 年之后，又將 2022 年命名為“生態(tài)旅游年”，大幅度推進了我國生態(tài)旅游的實踐和發(fā)展，現(xiàn)在全國各地已開展了多種不同形式和內(nèi)容豐富的生態(tài)旅游活動。（二）國內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展趨勢我國生態(tài)旅游已經(jīng)出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。今后一段時間內(nèi)，我國生態(tài)旅游將會出現(xiàn)以下四個走勢：第一，隨著旅游者對生態(tài)旅游需求的逐年走高，生態(tài)旅游將呈現(xiàn)大眾化趨勢；第二，中西部地區(qū)將成為生態(tài)旅游開發(fā)的熱點區(qū)域；第三，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，生態(tài)旅游信息化速度日益加快；第四，當?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)旅游的聯(lián)系將更為緊密。第三節(jié) 世界湖泊旅游典型案例研究一、國外湖泊旅游案例通過對瑞士日內(nèi)瓦湖、瑞士琉森湖、北美五大湖、英國英格蘭湖區(qū)、日本琵琶湖等不同國家湖泊旅游案例研究及分析，對于鄱陽湖生態(tài)旅游區(qū)的借鑒意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）區(qū)域合作發(fā)展，機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全局大型湖區(qū)往往涉及到多個行政區(qū)域，區(qū)域合作共同發(fā)展非常重要，而有一個能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的機構(gòu)是湖區(qū)經(jīng)濟和旅游發(fā)展成功的關(guān)鍵。為此，建議建立“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管理委員會”，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施及文化的建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃。（二）建立多種便利交通聯(lián)系，形成環(huán)湖立體交通網(wǎng)絡(luò)便利的交通是使湖區(qū)、環(huán)湖各城市及景區(qū)相互關(guān)聯(lián)帶動的重要紐帶。加強鄱湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動以旅游服務(wù)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強鄱湖區(qū)旅游交通環(huán)線建設(shè)，推動環(huán)湖立體公共交通系統(tǒng)的構(gòu)建，并推動低碳型交通設(shè)施的應(yīng)用。（三）突出湖區(qū)文化內(nèi)涵，樹立綜合旅游品牌10 / 162瑞士日內(nèi)瓦湖以會議展覽、繽紛節(jié)日、風情濃郁的各類餐廳和美食以及豐富的水上運動、滑雪、康療項目等形成主要的旅游吸引力。英國英格蘭湖區(qū)重點突出其所蘊含的文化內(nèi)涵，“詩人的湖區(qū)”被反復(fù)強調(diào)，形成與國家形象識別相呼應(yīng)的品牌效應(yīng)。應(yīng)加強鄱湖區(qū)歷史文化的挖掘和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，構(gòu)建以生態(tài)文化為深厚底蘊的旅游品牌。充分挖掘鄱湖區(qū)自然生態(tài)以及人文歷史的資源優(yōu)勢，開發(fā)自然生態(tài)與文化生態(tài)產(chǎn)品，形成自然文化交相輝映的旅游產(chǎn)品體系。（四）保護湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，關(guān)注社區(qū)利益無論是日本琵琶湖還是英國英格蘭湖區(qū)，或是瑞士日內(nèi)瓦湖，都通過多種途徑保護湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增加湖區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)及社區(qū)的歸屬感，與湖區(qū)共榮衰。從政府機構(gòu)、組織、社區(qū)到個人，都大力提高對湖區(qū)環(huán)境保護的公共意識。鄱湖區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)充分考慮社區(qū)因素，保證社區(qū)居民在生態(tài)旅游開發(fā)中受益，這是實現(xiàn)鄱湖區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的必要條件。同時，建議建立鄱湖區(qū)生態(tài)補償機制，實現(xiàn)鄱陽湖湖體與五河水系流域之間部分財政收入的重新分配。以鄱陽湖五大河流為基礎(chǔ)，實施以流域為單位的綜合管理模式，加強流域生態(tài)保護和管理。二、國內(nèi)外湖泊旅游發(fā)展趨勢（一）湖泊環(huán)境保護是旅游開發(fā)的立足點對于生態(tài)的保護，是湖泊之間、湖泊與其他旅游資源之間進行競爭的焦點。對于生態(tài)的保護，體現(xiàn)在湖泊旅游開發(fā)經(jīng)營的整個過程中。在開發(fā)規(guī)劃時，要注意保持湖泊生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使可更新的資源得以恢復(fù)和再生。良好的生態(tài)環(huán)境是湖泊型景區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，近年來我國部分湖泊出現(xiàn)的藍藻現(xiàn)象就是一個警示。（二）區(qū)域合作是湖泊旅游發(fā)展的重要方向我國湖泊大多為周邊多個縣市所共有，要想做大湖泊旅游品牌，區(qū)域合作是十分必要的。環(huán)太湖旅游圈的形成是值得借鑒的發(fā)展模式。（三）湖泊型景區(qū)由以觀光為主向集觀光、休閑、度假、運動、療養(yǎng)、會務(wù)等功能于一體的方向發(fā)展湖泊度假將成為湖泊旅游的重點項目。根據(jù)湖泊本身條件的優(yōu)劣，湖泊度假旅游市場發(fā)展可分為三個層次：①以近距離的大城市為主要目標市場，成為周末短期度假的中心；②以國內(nèi)旅游黃金周及帶薪假期出游者為主要目標市場，發(fā)展成為國內(nèi)著名的度假地；③與國際上著名的旅游公司合作，進入全球分時度假體系，從而打入國際度假市場。11 / 162（四）休閑漁業(yè)是湖泊旅游的重要賣點之一湖泊旅游的休閑漁業(yè)更加多元化，形式多種多樣，如學(xué)習養(yǎng)殖技術(shù)、參觀珍珠采集、參與捕撈活動、品嘗湖鮮。在環(huán)湖農(nóng)業(yè)帶，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)栽培手段向旅游者展示農(nóng)業(yè)最新成果，建立品嘗中心和農(nóng)業(yè)科技館等。（五）注重景區(qū)形象宣傳湖泊型景區(qū)形象的塑造與宣傳是十分必要的，可以借助舉辦各種節(jié)事活動來提高景區(qū)人氣與知名度，同時做好市場營銷工作。注*具體國內(nèi)外湖泊旅游發(fā)展案例詳見說明書第二章第四節(jié)。第四節(jié) 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀一、相繼建立大批國內(nèi)外著名旅游景區(qū)鄱湖區(qū)內(nèi)有廬山（5A 級景區(qū)） 、三清山（5A 級景區(qū)） 、龍虎山、龜峰等世界遺產(chǎn)景區(qū)；鄱陽湖自然保護區(qū)、李渡燒酒作坊遺址、瑞昌市銅嶺銅礦遺址、理坑、汪口皖南古村落擴展項目等列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名單；滕王閣、星子溫泉、古窯民俗、江灣、大覺山、仙女湖等 20 多處 4A 級景區(qū)；南昌市、上饒市、九江市、鷹潭市、景德鎮(zhèn) 等中國優(yōu)秀旅游城市。二、旅游業(yè)進入穩(wěn)定高速發(fā)展階段近年來，江西省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)如火如荼，紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)化進程明顯加速，旅游品質(zhì)顯著提升。2022 年，全省旅游接待人數(shù)達 億人次，旅游總收入 818 億元人民幣，其中接待入境旅游人數(shù) 110 萬人次，旅游外匯收入 億美元。近五年鄱湖區(qū)五大主要城市（南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭）的國際國內(nèi)旅游的增長速度均高于全國平均增長速度。三、旅游發(fā)展整體水平相對滯后