【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。 第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)綜合功能　　提高城鎮(zhèn)綜合功能增強(qiáng)中心城市功能。大連要重點(diǎn)拓展航運(yùn)、金融、研發(fā)、物流和信息服務(wù)等核心功能，加快建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。丹東要發(fā)揮沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展商住、旅游、貿(mào)易等城市功能，建成我國(guó)東北東部地區(qū)重要的現(xiàn)代化沿海邊境城市。錦州要發(fā)揮區(qū)域交通樞紐和遼西中心城市的作用，全面提升城市和錦州港服務(wù)功能，逐步建成臨港產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)東北西部地區(qū)重要的出?？?。營(yíng)口要依托港口和臨近腹地的優(yōu)勢(shì)，建成東北地區(qū)重要的出海通道、環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地和現(xiàn)代化港口城市。盤(pán)錦要依托石油等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)濕地等生態(tài)資源保護(hù)，建成我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地、具有北方水鄉(xiāng)特色的石油化工城市和環(huán)境宜居的濱海水城。葫蘆島要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接京津冀都市圈輻射，進(jìn)一步發(fā)展有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建成遼西走廊文化旅游休閑觀光帶和濱海宜居城市。在拓展城市功能的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。依托綜合交通通道，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組群建設(shè)，積極培育若干區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的新興城鎮(zhèn)，增強(qiáng)綜合支撐能力和服務(wù)功能；加快縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集。 第三節(jié) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。積極培育縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“一縣(市)一業(yè)”和“一縣(市)一品”。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)，形成一批名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。分類(lèi)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。加強(qiáng)位于城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，改善人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)與城市的融合。扶持基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，加大政策支持力度和基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提高集聚能力和綜合承載能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的居民向城鎮(zhèn)和牛心村集聚。因生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、移民需要撤并搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強(qiáng)原址土地整理，合理選擇安置區(qū)，實(shí)行整村推進(jìn)。注重具有地方特色和歷史價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人文環(huán)境的延續(xù)，重視保護(hù)整體風(fēng)貌。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)居民點(diǎn)供排水、交通道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大環(huán)境整治力度，全面提升村鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)居民生活質(zhì)量。進(jìn)一步加大江河海堤、漁港、小型水利工程、可再生能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)中小河流治理，加大對(duì)節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和草場(chǎng)圍欄農(nóng)村“六小工程”的投入。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。 第六章 社會(huì)事業(yè) 　　社會(huì)事業(yè)以解決事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 第一節(jié) 積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè) 　　積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和技工培訓(xùn)集團(tuán)建設(shè)，積極開(kāi)展形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)特色和專業(yè)人才。以大連為重點(diǎn)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地和繼續(xù)教育研修基地。鞏固和提高九年義務(wù)教育，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面提升高等教育質(zhì)量與服務(wù)水平，充分發(fā)揮大連、錦州等高校優(yōu)勢(shì)，加大船舶制造、軟件開(kāi)發(fā)、生物工程、金融等領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)力度，提升沿海高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，努力控制重大傳染病，防治職業(yè)病、地方病，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。積極探索公立醫(yī)院體制改革，促進(jìn)非公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。構(gòu)建城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。 第二節(jié) 努力擴(kuò)大就業(yè)　　努力擴(kuò)大就業(yè)拓寬就業(yè)渠道，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)政策。積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持力度。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善就業(yè)培訓(xùn)政策。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人及城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加大對(duì)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 第三節(jié) 提高社會(huì)保障水平　　提高社會(huì)保障水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，妥善解決困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。探索社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的有效機(jī)制。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助，建立多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加快社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善社會(huì)福利服務(wù)體系。完善以廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系。 第七章 基礎(chǔ)設(shè)施 　　基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、高效清潔穩(wěn)定的能源保障體系、水資源開(kāi)發(fā)配置和防洪減災(zāi)體系、高速安全覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。 第一節(jié) 加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)　　加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)港口。以大連港為核心，整合港口資源，優(yōu)化港口功能分工，打造現(xiàn)代化港口集群，構(gòu)筑大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，形成以大連港、營(yíng)口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤(pán)錦港為一般港口的分層次布局。大連港以遠(yuǎn)洋干線集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，形成集裝箱運(yùn)輸干線港。營(yíng)口港、錦州港和丹東港以內(nèi)貿(mào)和近洋航線集裝箱運(yùn)輸為主，并承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運(yùn)輸，形成集裝箱運(yùn)輸支線港。煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)以錦州港為內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭下水港，大連港、營(yíng)口港、丹東港等港口為煤炭接卸港，主要為沿海電廠等企業(yè)服務(wù)。進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)形成以大連港為主、營(yíng)口港和錦州港為輔的接卸港布局。沿海鐵礦石運(yùn)輸形成以大連港和營(yíng)口港為主，錦州港和丹東港為輔的接卸港布局。散糧運(yùn)輸形成以大連港為主，營(yíng)口港、錦州港為輔的糧食裝船港布局，根據(jù)沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要，在大連港、營(yíng)口港、錦州港和丹東港布局建設(shè)糧食接卸設(shè)施。鐵路。加強(qiáng)連接區(qū)域內(nèi)外的快速鐵路通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)北京—沈陽(yáng)—哈爾濱(大連)、錦州—營(yíng)口、沈陽(yáng)—丹東等鐵路客運(yùn)專線，打通東北東部鐵路通道和東北西部沿海港口至內(nèi)蒙古東部地區(qū)的煤炭運(yùn)輸通道。加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市軌道交通和各港區(qū)疏港鐵路，逐步建成現(xiàn)代化的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要干線的客貨分線運(yùn)輸和鐵路客運(yùn)快速化。公路。完善區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)丹東—通化、丹東—海城、莊河—蓋州、綏中—凌源、盤(pán)錦—阜新、皮口—長(zhǎng)興島等多條高速公路。加快區(qū)域內(nèi)國(guó)省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)。航空。加快推進(jìn)大連、錦州機(jī)場(chǎng)遷建和營(yíng)口機(jī)場(chǎng)前期論證，以及大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)、丹東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，全面提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平，逐步培育形成以大連門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)為主，以丹東、錦州等支線機(jī)場(chǎng)為輔的民用航空格局。增加連接日本、韓國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東和歐洲、北美的國(guó)際航線航班。完善與國(guó)內(nèi)各主要城市間的干線網(wǎng)絡(luò)，加大航班密度。積極發(fā)展支線航空。 第二節(jié) 加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè) 　　加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，提高能源利用效率，鼓勵(lì)清潔利用能源。加強(qiáng)電源建設(shè)，調(diào)整火電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)城市區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)工程及縣(區(qū))熱源工程。加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進(jìn)大連紅沿河二期和葫蘆島徐大堡沿海核電、大連駝山等沿海風(fēng)電場(chǎng)、丹東蒲石河等抽水蓄能電站等工程建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)改造和建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，提高配電網(wǎng)供電能力和技術(shù)水平。推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)遼河油田勘探開(kāi)發(fā)，加快錦州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、大連液化天然氣接收站等大型油氣項(xiàng)目建設(shè)。 第三節(jié) 加快水利設(shè)施建設(shè)　　加快水利設(shè)施建設(shè)合理開(kāi)發(fā)與優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)大伙房水庫(kù)輸水、錦凌水庫(kù)、青山水庫(kù)等一批水資源調(diào)配工程，改造城市、建制鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，加快研究論證“東水西調(diào)”工程建設(shè)可行性，提高水資源供給能力。加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，加快實(shí)施中朝界河塌岸嚴(yán)重和重點(diǎn)防洪河段防洪、重點(diǎn)河道及重點(diǎn)城市防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、沿海防潮堤工程，加快遼河河口綜合治理，提高防洪防潮能力。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、澇區(qū)治理、農(nóng)村小水電工程。第四節(jié)推進(jìn)信息設(shè)施建設(shè)加快以光纖通信為土的智能化、綜合化、寬帶化、高速化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步擴(kuò)大