【文章內(nèi)容簡介】 就業(yè)和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動條件。擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面。 第二節(jié) 提高城鎮(zhèn)綜合功能　　提高城鎮(zhèn)綜合功能增強中心城市功能。大連要重點拓展航運、金融、研發(fā)、物流和信息服務(wù)等核心功能，加快建設(shè)東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為我國北方對外開放的重要門戶。丹東要發(fā)揮沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓展商住、旅游、貿(mào)易等城市功能，建成我國東北東部地區(qū)重要的現(xiàn)代化沿海邊境城市。錦州要發(fā)揮區(qū)域交通樞紐和遼西中心城市的作用，全面提升城市和錦州港服務(wù)功能，逐步建成臨港產(chǎn)業(yè)基地、我國東北西部地區(qū)重要的出?？?。營口要依托港口和臨近腹地的優(yōu)勢，建成東北地區(qū)重要的出海通道、環(huán)渤海地區(qū)重要的臨港工業(yè)基地和現(xiàn)代化港口城市。盤錦要依托石油等資源優(yōu)勢，推進資源型城市轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強濕地等生態(tài)資源保護，建成我國重要的商品糧生產(chǎn)基地、具有北方水鄉(xiāng)特色的石油化工城市和環(huán)境宜居的濱海水城。葫蘆島要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接京津冀都市圈輻射，進一步發(fā)展有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建成遼西走廊文化旅游休閑觀光帶和濱海宜居城市。在拓展城市功能的同時，進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強重點城鎮(zhèn)建設(shè)。依托綜合交通通道，加強城鎮(zhèn)組群建設(shè)，積極培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯的新興城鎮(zhèn)，增強綜合支撐能力和服務(wù)功能；加快縣城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。重點建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集。 第三節(jié) 推進新農(nóng)村建設(shè)　　推進新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。積極培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展“一縣(市)一業(yè)”和“一縣(市)一品”。推進優(yōu)勢資源深度開發(fā)，形成一批名牌產(chǎn)品，做大做強縣域工業(yè)企業(yè)。以民營經(jīng)濟為主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。分類引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。加強位于城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，改善人居環(huán)境質(zhì)量，促進與城市的融合。扶持基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，加大政策支持力度和基礎(chǔ)設(shè)施投入，進一步提高集聚能力和綜合承載能力。引導基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的居民向城鎮(zhèn)和牛心村集聚。因生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、移民需要撤并搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，加強原址土地整理，合理選擇安置區(qū)，實行整村推進。注重具有地方特色和歷史價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人文環(huán)境的延續(xù)，重視保護整體風貌。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村、農(nóng)場居民點供排水、交通道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村清潔工程，加大環(huán)境整治力度，全面提升村鎮(zhèn)、農(nóng)場居民生活質(zhì)量。進一步加大江河海堤、漁港、小型水利工程、可再生能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強中小河流治理，加大對節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和草場圍欄農(nóng)村“六小工程”的投入。加快推進信息進村入戶，提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。 第六章 社會事業(yè) 　　社會事業(yè)以解決事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題為出發(fā)點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。 第一節(jié) 積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè) 　　積極發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進重點中等職業(yè)學校和技工培訓集團建設(shè)，積極開展形式多樣的職業(yè)教育培訓，增強職業(yè)技能培訓能力。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，培養(yǎng)特色和專業(yè)人才。以大連為重點，建設(shè)高技能人才培訓基地、公共實訓基地和繼續(xù)教育研修基地。鞏固和提高九年義務(wù)教育，加大對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持力度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面提升高等教育質(zhì)量與服務(wù)水平，充分發(fā)揮大連、錦州等高校優(yōu)勢，加大船舶制造、軟件開發(fā)、生物工程、金融等領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)力度，提升沿海高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力推進文化信息資源共享工程，加強縣級圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，努力控制重大傳染病，防治職業(yè)病、地方病，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。積極探索公立醫(yī)院體制改革，促進非公有制醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。構(gòu)建城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。 第二節(jié) 努力擴大就業(yè)　　努力擴大就業(yè)拓寬就業(yè)渠道，努力擴大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)落實就業(yè)和再就業(yè)各項政策。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持力度。加強就業(yè)和再就業(yè)培訓，建立健全職業(yè)技能培訓體系。完善就業(yè)培訓政策。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，進一步提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。認真做好高校畢業(yè)生、復員軍人及城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作。加大對就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。規(guī)范人力資源市場秩序和企業(yè)用工行為，依法保障勞動者合法權(quán)益。 第三節(jié) 提高社會保障水平　　提高社會保障水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，妥善解決困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險，進一步完善失業(yè)保險制度。探索社會保險基金保值增值的有效機制。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障標準。加強城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助，建立多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善社會福利服務(wù)體系。完善以廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房為主體的住房保障體系。 第七章 基礎(chǔ)設(shè)施 　　基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系、高效清潔穩(wěn)定的能源保障體系、水資源開發(fā)配置和防洪減災(zāi)體系、高速安全覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力。 第一節(jié) 加快交通運輸體系建設(shè)　　加快交通運輸體系建設(shè)港口。以大連港為核心，整合港口資源，優(yōu)化港口功能分工，打造現(xiàn)代化港口集群，構(gòu)筑大連東北亞國際航運中心，形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。大連港以遠洋干線集裝箱運輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，形成集裝箱運輸干線港。營口港、錦州港和丹東港以內(nèi)貿(mào)和近洋航線集裝箱運輸為主，并承擔向周邊集裝箱干線港的喂給運輸，形成集裝箱運輸支線港。煤炭運輸系統(tǒng)以錦州港為內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭下水港，大連港、營口港、丹東港等港口為煤炭接卸港，主要為沿海電廠等企業(yè)服務(wù)。進口原油運輸系統(tǒng)形成以大連港為主、營口港和錦州港為輔的接卸港布局。沿海鐵礦石運輸形成以大連港和營口港為主，錦州港和丹東港為輔的接卸港布局。散糧運輸形成以大連港為主，營口港、錦州港為輔的糧食裝船港布局，根據(jù)沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要，在大連港、營口港、錦州港和丹東港布局建設(shè)糧食接卸設(shè)施。鐵路。加強連接區(qū)域內(nèi)外的快速鐵路通道建設(shè)，重點建設(shè)北京—沈陽—哈爾濱(大連)、錦州—營口、沈陽—丹東等鐵路客運專線，打通東北東部鐵路通道和東北西部沿海港口至內(nèi)蒙古東部地區(qū)的煤炭運輸通道。加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市軌道交通和各港區(qū)疏港鐵路，逐步建成現(xiàn)代化的鐵路運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要干線的客貨分線運輸和鐵路客運快速化。公路。完善區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)丹東—通化、丹東—海城、莊河—蓋州、綏中—凌源、盤錦—阜新、皮口—長興島等多條高速公路。加快區(qū)域內(nèi)國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)。航空。加快推進大連、錦州機場遷建和營口機場前期論證，以及大連周水子國際機場、丹東機場擴建，全面提升機場服務(wù)水平，逐步培育形成以大連門戶樞紐機場為主，以丹東、錦州等支線機場為輔的民用航空格局。增加連接日本、韓國、俄羅斯遠東和歐洲、北美的國際航線航班。完善與國內(nèi)各主要城市間的干線網(wǎng)絡(luò)，加大航班密度。積極發(fā)展支線航空。 第二節(jié) 加強能源設(shè)施建設(shè) 　　加強能源設(shè)施建設(shè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強能源供應(yīng)能力，提高能源利用效率，鼓勵清潔利用能源。加強電源建設(shè)，調(diào)整火電裝機結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進“上大壓小”。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，建設(shè)城市區(qū)域大型熱電聯(lián)產(chǎn)工程及縣(區(qū))熱源工程。加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進大連紅沿河二期和葫蘆島徐大堡沿海核電、大連駝山等沿海風電場、丹東蒲石河等抽水蓄能電站等工程建設(shè)。加強電網(wǎng)改造和建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，提高配電網(wǎng)供電能力和技術(shù)水平。推進油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強遼河油田勘探開發(fā)，加快錦州國家石油儲備基地、大連液化天然氣接收站等大型油氣項目建設(shè)。 第三節(jié) 加快水利設(shè)施建設(shè)　　加快水利設(shè)施建設(shè)合理開發(fā)與優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)大伙房水庫輸水、錦凌水庫、青山水庫等一批水資源調(diào)配工程，改造城市、建制鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，加快研究論證“東水西調(diào)”工程建設(shè)可行性，提高水資源供給能力。加強防洪體系建設(shè)，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，加快實施中朝界河塌岸嚴重和重點防洪河段防洪、重點河道及重點城市防洪、病險水庫除險加固、沿海防潮堤工程，加快遼河河口綜合治理，提高防洪防潮能力。加強農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、澇區(qū)治理、農(nóng)村小水電工程。第四節(jié)推進信息設(shè)施建設(shè)加快以光纖通信為土的智能化、綜合化、寬帶化、高速化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步擴大