【文章內(nèi)容簡介】 共產(chǎn)品可以最大限度地避免產(chǎn)“搭便車 ”現(xiàn)象的發(fā)生。
政府供給產(chǎn)品的成本主要來自于稅收，實(shí)際上是全體納稅人為公共產(chǎn)品的消費(fèi)付費(fèi)
一些公共產(chǎn)品所涉及的規(guī)模、資金巨大, 私人無力進(jìn)行投資。
國防建設(shè)、長江堤防
“非典” 、“禽流感”等傳染病的預(yù)防3. 政府供給公共產(chǎn)品可以充分考慮和代表社會(huì)的利益
自然生態(tài)保護(hù)（三江源保護(hù)）、基礎(chǔ)研究。私人也許有能力進(jìn)行投資,然而通常不愿投資。
這些公共產(chǎn)品對(duì)于國家的發(fā)展和國計(jì)民生具有重要的作用,對(duì)政府來說責(zé)無旁貸 市場經(jīng)濟(jì)的外部性（外部效應(yīng)）
根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體可以分為：生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性，生產(chǎn)的負(fù)外部性和消費(fèi)的負(fù)外部性。生產(chǎn)的正外部性是生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了有利于他人的影響而生產(chǎn)者卻不能獲得報(bào)酬。（大壩、路燈、植樹治沙）
生產(chǎn)的負(fù)外部性指生產(chǎn)者的行為給他人造成損害而又未給他人以補(bǔ)償。（排污、公共草地的悲?。┫M(fèi)的正外部性指消費(fèi)者采取的行動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生了有利的影響而自己不能得到報(bào)酬（養(yǎng)花、聽輕音樂、合適的衣著）
消費(fèi)的負(fù)外部指消費(fèi)者的行動(dòng)使他人付出代價(jià)而未給予補(bǔ)償。(吸煙、半夜唱歌、空調(diào))
外部效應(yīng)無法以正常的市場交易的方式來解決 解決外部性問題的方法
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是主張政府干預(yù),認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的場合,市場機(jī)制不再具有優(yōu)勢, 這時(shí)政府應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢,積極干預(yù), 減少甚至消除效率損失,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置政府干預(yù)的主要手段：
，具有正外部效益的活動(dòng)和設(shè)施。（社會(huì)保障）
。
對(duì)產(chǎn)生正外部性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼（品牌企業(yè)）
對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)征收稅費(fèi)（罰款）。（排污標(biāo)準(zhǔn)和污染費(fèi)）（俄國配額）3. 行業(yè)性管制。
采取行政手段指令生產(chǎn)者調(diào)整高污染工業(yè)的生產(chǎn)布局，嚴(yán)格限制廠址選擇（首鋼）
將生產(chǎn)外部性和受外部性影響的雙方聯(lián)合，使外部效應(yīng)內(nèi)在化。（利益共同體,其生產(chǎn)所帶來的正的或負(fù)的外在效應(yīng)都由共同體自身來承擔(dān),即產(chǎn)生的外在效應(yīng)由于合并而內(nèi)在化）
公共資源領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的制度與命令，在公共場合設(shè)置禁令和規(guī)則（公共草地、長江沿岸林木）第二. 科斯定理
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯（R. Coase）認(rèn)為：
當(dāng)交易成本為零時(shí),產(chǎn)權(quán)的初始界定給誰并不會(huì)影響結(jié)果。只要產(chǎn)權(quán)經(jīng)過明確的界定 , 則自愿交易會(huì)將資源轉(zhuǎn)移到最珍惜它的人手中,并使全社會(huì)生產(chǎn)出來的物品的總價(jià)值達(dá)到最大。這就是著名的科斯定理。就是說,當(dāng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行談判、協(xié)商等活動(dòng)的成本 ( 交易成本 )為零時(shí),通過明確個(gè)體擁有與使用某種資源的權(quán)利 ( 產(chǎn)權(quán) ), 外在效應(yīng)問題可以憑借各相關(guān)個(gè)體之間對(duì)他們所擁有的產(chǎn)權(quán)的自由買賣而得到有效的解決。例：如果工廠可以自由地排放廢氣和污水,則居民健康將會(huì)受到危害。相反,如果居民有不被污染的權(quán)利,則工廠必須出錢安裝防污設(shè)備。
假設(shè)工廠安裝凈化設(shè)備的費(fèi)用為100元,居民的健康損失為 200元(1) 賦予各當(dāng)事者一種明確的產(chǎn)權(quán)。
政府賦予工廠隨便污染的權(quán)利(產(chǎn)權(quán)歸工廠),這時(shí)工廠就可以省下安裝排污設(shè)施的100元費(fèi)用,而居民則要承擔(dān)200元的損失。
政府賦予周圍居民使用清潔空氣的權(quán)利(產(chǎn)權(quán)歸居),居民就可以避免200元的損失,而工廠則要承擔(dān)100元的損失。(2) 各當(dāng)事者之間進(jìn)行協(xié)商、買賣其產(chǎn)權(quán)。
若賦予周圍居民使用清潔空氣權(quán)利，工廠生產(chǎn)時(shí),能否排放廢氣以及排放多少,須經(jīng)過擁有這種產(chǎn)權(quán)的居民的同意
通過協(xié)商,使工廠能在付出一定的代價(jià)(貨幣補(bǔ)償)后得到使用(污染)空氣的權(quán)利(3) 產(chǎn)權(quán)最終會(huì)轉(zhuǎn)移到最珍惜它的人手中。這種結(jié)果與如何賦予產(chǎn)權(quán)無關(guān), 重要的只是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。
假設(shè)污染的產(chǎn)權(quán)賦予工廠,居民可在200元內(nèi)出高于100元的補(bǔ)償費(fèi)購買污染的產(chǎn)權(quán),如果不花費(fèi)任何交易費(fèi)用,則這個(gè)交易對(duì)兩方都有利,交易成功。
假如初始產(chǎn)權(quán)賦予了居民,則工廠就不可能得到污染的產(chǎn)權(quán)。居民只接受超過200元的價(jià)錢,而工廠只愿意付低于100元的價(jià)錢,雙方缺乏交易合作的空間
最終產(chǎn)權(quán)會(huì)留在最珍惜它的居民手中。 (4) 社會(huì)總產(chǎn)出價(jià)值達(dá)到最大。
假設(shè)初始產(chǎn)權(quán)賦予了工廠,此時(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)流向居民。
假設(shè)居民在協(xié)商時(shí)提出150元的價(jià)錢來購買污染的產(chǎn)權(quán)。在交易費(fèi)用為零的情況下,則居民可以減少50元的損失,而工廠在安裝排污設(shè)施后還可凈得50元,于是雙方都得利。
從社會(huì)整體的角度來看,居民與工廠的產(chǎn)權(quán)交易總計(jì)創(chuàng)造出100元的收益。如果產(chǎn)權(quán)不能經(jīng)過交易而轉(zhuǎn)移,則這個(gè)100元的收益就元法創(chuàng)造出來。壟斷經(jīng)濟(jì)的禍害不在于牟取壟斷利潤而在于破壞正常的市場運(yùn)作。
歐美發(fā)達(dá)國家的反壟斷法，針對(duì)的是具有市場權(quán)力的私人公司，防止它們通過合并、殺價(jià)、價(jià)格聯(lián)盟以及將在某一市場上的壟斷地位擴(kuò)大到其他市場等手段，損害消費(fèi)者和小公司的利益、阻礙創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量改善和技術(shù)進(jìn)步市場本身解決不了壟斷問題。
政府的責(zé)任在于針對(duì)壟斷以及它們引起的競爭的不完全性，采取措施，保證競爭的有效性。手段是直接調(diào)控（壟斷的程度、價(jià)格管制）和立法控制（反壟斷法、公平競爭法）。
政府作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟(jì)，而是維持有效競爭反對(duì)任何形式的市場壟斷是錯(cuò)誤推理：不同原因引起的市場壟斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響很不相同發(fā)生市場壟斷的成因有五種：
第一，由資源的天賦特性，帶來產(chǎn)品（服務(wù)）的獨(dú)特性。比如龍井茶、萊陽梨。這類產(chǎn)品，市場上獨(dú)一無二，資源所有者就擁有排他性的獨(dú)占權(quán)第二種，發(fā)明的專利權(quán)或版權(quán)，或者象可口可樂的配方那樣的商業(yè)秘密。
政府如果不通過法律保護(hù)專利和商業(yè)秘密，發(fā)明和創(chuàng)新的供給就不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長不利
對(duì)專利的保護(hù)，通常設(shè)立一個(gè)時(shí)間區(qū)間，過了時(shí)限就對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放。 第三種，贏家的壟斷。商場競爭的勝出者可能憑實(shí)力和策略，一時(shí)之間將所有競爭對(duì)手趕出市場。
第四種， “自然壟斷”。一些產(chǎn)業(yè)，需要巨大的一次性投資，才能形成供給能力。這些投資一旦發(fā)生，就成為“沉沒成本”（就是幾乎別無他用）。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)來說，新的競爭對(duì)手面臨很高的“進(jìn)入門檻” 。第五種，強(qiáng)制形成壟斷。運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量，清除競爭對(duì)手，保持對(duì)市場的排他性獨(dú)占。
強(qiáng)制的勢力可以是非制度化的，如欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣；
也可以是高度制度化的，如政府管制牌照數(shù)量，或由立法來阻止競爭而產(chǎn)生的行政性壟斷（電信、電力、石油、北京的出租車）。
所有壟斷的類型當(dāng)中，只有強(qiáng)制地限制了市場準(zhǔn)入，才真正妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率 市場失靈的其他表現(xiàn)市場機(jī)制不能解決收入分配不公問題(地域、行業(yè)）。市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)會(huì)不均等促進(jìn)兩極分化（馬太效應(yīng)、免于饑餓恐懼）
市場機(jī)制不能解決宏觀總量的平衡問題，不能控制通貨膨脹。必須依靠政府的宏觀財(cái)政政策和貨幣政策來解決這個(gè)問題（鋼鐵、縱橫企業(yè)、新豐電廠）
市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題（如資源儲(chǔ)備，石油、礦藏），需要政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃市場機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要政府的產(chǎn)業(yè)政策（淘汰夕陽、IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）（前蘇聯(lián)、中國）
政府通過經(jīng)濟(jì)立法保證規(guī)則和市場契約的履行。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以一定的規(guī)則和契約關(guān)系為前提，如果這些規(guī)則被破壞，市場機(jī)制就會(huì)失效。 市場經(jīng)濟(jì)中政府的角色 政府的一般角色
。（縮小貧富差距、提供社會(huì)保障、保護(hù)弱勢群體）
。建立和健全市場運(yùn)行所需要的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。 公共物品的提供者和生產(chǎn)者政府用公共開支來提供某種服務(wù)并不意味著必須依靠政府雇員和設(shè)施來提供這種服務(wù)
對(duì)許多公共物品來說，政府本質(zhì)上是一個(gè)提供者而不是生產(chǎn)者：決定什么應(yīng)該做，為誰而做，做到什么程度或什么水平，怎樣付費(fèi)等問題（道路清潔、承包商翻新路面）服務(wù)提供者與服務(wù)生產(chǎn)者的區(qū)分是界定政府角色的基礎(chǔ)
服務(wù)的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)。它可能是政府、志愿者組織（社會(huì)安全、可可西里、環(huán)保）、私人企業(yè)（與政府簽約修建園林）、非營利機(jī)構(gòu)（慈善）、消費(fèi)者自身（帶著空瓶子到回收中心的人）民營化意味著政府仍然保留服務(wù)提供者的責(zé)任并為此支付成本，只不過不再直接從事生產(chǎn)政府提供公共物品與公共服務(wù)的制度安排直接提供：軍隊(duì)警察(電子警察)
政府間協(xié)議：政府提供財(cái)貨與勞務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并付諸執(zhí)行。泛珠三角合作、義烏與東陽金華江 簽約外包（Contracting out）：政府雇傭私部門提供服務(wù)，費(fèi)用由政府預(yù)算列支
特許經(jīng)營(Franchise)：特許私部門提供，但政府保留價(jià)格的核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用由使用者支付
補(bǔ)助（Grants or Subsides）:免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助。廉租房
抵用券（Voucher）符合資格的居民自由選擇消費(fèi)某種產(chǎn)品，而由政府付費(fèi)（社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)低收入者）志愿服務(wù)（Voluntary Service）:義工提供服務(wù)（認(rèn)領(lǐng)道路）
自我服務(wù)（Selfservice）:居民自行提供服務(wù)：社區(qū)內(nèi)守望相助
政府販?zhǔn)郏合M(fèi)者向政府購買特定服務(wù)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、特別保護(hù)）
市場：供需由市場自行調(diào)節(jié)，政府僅維持市場秩序(排污權(quán)交易、教育券） 政府失靈70年代，人們發(fā)現(xiàn)如同市場有缺陷市場會(huì)失靈一樣，政府同樣會(huì)失靈，市場解決不好的問題政府也不一定能解決好。政府失靈的表現(xiàn)和原因：。原因：
社會(huì)上實(shí)際并不存在作為公共政策追求目標(biāo)的公共利益。公共決策中實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程，而只存在各種特殊利益之間的締約過程（布坎南）（自利性集團(tuán)性掠奪之手）
現(xiàn)有各種決策體制或決策方式因其各自缺陷而難以達(dá)到優(yōu)化決策（投票、不民主拍板）
決策信息的不完全（三門峽河南陜西）
投票人的短見效應(yīng)。選民、政治家（馬應(yīng)九在統(tǒng)獨(dú)問題上的態(tài)度）。政府部門謀求內(nèi)部私利而非公共利益被稱為內(nèi)部效應(yīng)（internalities）。
一是預(yù)算增長。官僚機(jī)構(gòu)和立法部門都追求預(yù)算最大化。（9000億）
二是政府?dāng)U張（government growth）
三是控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)力（股市） ：
第一，壟斷公共產(chǎn)品的供給，缺乏競爭
第二，無產(chǎn)權(quán)約束，不必考慮費(fèi)用問題
第三，難以進(jìn)行成本分析
第四，缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)。
第五，監(jiān)督困難。監(jiān)督者受被監(jiān)督者操縱、信息壟斷、無明確考核指標(biāo)四 尋租（rentseeking）
“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤”（Dennis C. Mueller）
通過政府管制尋租(行業(yè)審批、特許）
通過關(guān)稅和進(jìn)出口配額尋租（李友燦）
在政府采購中尋租。政府官員在尋租中也可以“創(chuàng)租”political rent creation和“抽租”rent extraction 。
尋租導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲；作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，并不增加任何新財(cái)富，只不過改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大一部分國民收入裝進(jìn)私人腰包；導(dǎo)致政府官員爭奪權(quán)力，增加廉政成本，浪費(fèi)社會(huì)資源。 三種治理 governance 理論 良治Good governance
“善治”：合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放構(gòu)成善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的根本要求。
世界銀行1989年首次提出
治理是單個(gè)國家的可統(tǒng)治性，指“為了發(fā)展而在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。徐勇、毛壽龍。
毛壽龍稱之為治道。
“治道是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何