【文章內(nèi)容簡介】 濟效益、社會效益、文化效益得到良好的發(fā)揮。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。第四章 主要任務(wù)Ⅰ、天然林資源保護工程一、 森林資源保護與經(jīng)營（一）繼續(xù)停止天然林商品性采伐全市天然林面積 萬畝（見表） ，占全市有林地面積的 %，天然林資源主要分布于中高山地區(qū)，該區(qū)域山高坡陡谷深，巖體松散破碎，生態(tài)破壞容易，恢復(fù)難，屬于生態(tài)脆弱區(qū)。天然林資源在構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障方面具有不可替代的地位和作用。天保二期工程繼續(xù)在全市全面停止天然林商品性采伐。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。（二）森林資源保護加強森林防火、森林病蟲害防治、打擊破壞森林資源違法犯罪行為的林業(yè)“三防”體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)保障體系，有效地保護森林資源，維護生物的多樣性，促進林地生產(chǎn)力的逐步提高。貫徹落實“預(yù)防為主、綜合治理、積極消滅”的方針，嚴(yán)格實行森林防火和病蟲害防治行政首長負(fù)責(zé)制、政府目標(biāo)責(zé)任制，加強防控能力建設(shè)，深入開展森林防火和病蟲害防治宣教活動，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作；加大林政執(zhí)法力度。依法打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐、偷拉盜運、亂捕濫獵和非法侵占林地等違法行為。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。嚴(yán)格林木采伐管理。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐制度、限額采伐制度和停止天然林商品性采伐規(guī)定，堅決杜絕超限額采伐；進一步規(guī)范林木采伐審批程序，加強林木采伐審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制采伐面積。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。嚴(yán)格林地用途管制。實行征占用林地定額管理制度，進一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，加強征占用林地監(jiān)管。（1）森林管護對象和規(guī)模①國有林管護全市國有林管護面積 萬畝。管護對象及面積為：國有林中的有林地、灌木林地和未成林造林地和其它林地面積 萬畝，2022 年以前兌現(xiàn)補償?shù)膰倚略鲋攸c公益林中的疏林地、苗圃地和其他林地面積 萬畝?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。②集體林公益林管護全市集體林公益林管護面積 萬畝。管護對象及面積為：集體所有國家級公益林 萬畝（含 2022 年前已兌現(xiàn)補償?shù)膰倚略鲋攸c公益林面積 萬畝） ，集體所有省級公益林 萬畝。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。（2）森林管護內(nèi)容防止盜伐、濫伐和偷拉盜運；防止毀林開墾和亂占林地；搞好森林防火和病蟲害防治；保護珍稀野生動植物；防止牲畜踐踏幼苗、幼樹。（3）森林管護模式①國有林管護封山設(shè)卡、專職管護模式。對人煙稀少、牲畜活動少的遠(yuǎn)山區(qū)采取巡山設(shè)卡，定期巡護為主。8 / 30對交通方便、人畜活動頻繁、管護難度大的近山區(qū)采取巡護為主、設(shè)卡為輔的方式進行管護，真正做到管護區(qū)內(nèi)橫向到邊，縱向到底，不留死角。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。分片管理，專職管護模式。根據(jù)國有林森林資源分布，分片區(qū)實施森林管護，在各片區(qū)內(nèi)將管護人員編為若干管護小組，再按林班（河流、山脊等）劃分各小組的責(zé)任界線，圖上標(biāo)注、現(xiàn)場核實。實行一年一定的“森林管護目標(biāo)責(zé)任制”的管理體制。層層落實責(zé)任、簽訂責(zé)任書，做到“人員、責(zé)任、界線、圖表、記錄、獎懲”六落實。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。企地協(xié)作管護模式。為有效整合管護資源，促進管護要素向重點林區(qū)聚集，根據(jù)省級實施方案和相關(guān)要求，在確保森林資源所有權(quán)不變的前提下，對部分森林資源大縣或森林管護任務(wù)重、管護人員少、管護資金不足的地區(qū)由重點森工企業(yè)和有關(guān)單位帶資、帶人管護，實現(xiàn)跨施業(yè)區(qū)管護，確保重點林區(qū)管護力量得到加強。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負(fù)壽虜餉駒。家庭林場管護模式。家庭林場的管護以林場職工家庭為單位實行招投標(biāo)承包管護，落實管護責(zé)任，簽訂管護責(zé)任書和管護責(zé)任卡，進而在“六落實”上下功夫，即：落實管護責(zé)任區(qū)域、面積、管護期限、管護責(zé)任、管護報酬和管護獎懲辦法，把管護責(zé)任落實到山頭、地塊、人頭，人員到位，措施落實，職責(zé)明確。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。②集體林公益林管護按照集體林權(quán)制度改革的要求，已確權(quán)到戶的公益林，尊重林權(quán)所有者意愿，因地制宜確定管護方式。集體林中未分包到戶的公益林，可采取專業(yè)管護隊或林農(nóng)個人承包管護，管護承包者要和林權(quán)所有者簽訂森林管護承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，提高管護成效。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。分級管護模式：建立縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)、村、組四級管護體系，成立專業(yè)管護隊或配備專職管護員管護。林農(nóng)直管模式：由林權(quán)所有者直接管護自己的林地。家庭托管模式：林地所有權(quán)和管護經(jīng)營權(quán)分離，在林地所有權(quán)不變的情況下，把管護責(zé)任委托到戶，把責(zé)任指標(biāo)落實到人。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。其他模式：自然保護區(qū)代管模式、社區(qū)共管模式等。（4）森林管護人員的主要職責(zé)①廣泛宣傳天保工程的重大意義和保護森林的法律、法規(guī)；②積極配合或主動落實森林資源管護區(qū)域、保護標(biāo)志、管護任務(wù)、管護措施；③制止偷砍濫伐森林和林木、非法毀林開墾和侵占林地行為，及時報告情況；④負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情要及時報告情況并采取有效控制措施；⑤及時發(fā)現(xiàn)和報告森林病蟲害情況；⑥阻止獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時報告情況；⑦阻止人畜進入管護區(qū)毀壞林木及林下植被；⑧促進森林資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益良性發(fā)展。（5）森林管護要求①森林資源管護要做到管護區(qū)域、保護標(biāo)志、管護任務(wù)、責(zé)任單位、承包人員、管護措施、獎懲制度的落實。區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或國有森林經(jīng)營單位）要根據(jù)各自職責(zé)，明確管護區(qū)域，做到森林資源管護地塊四至界限清楚、明晰，要將管護任務(wù)和管護責(zé)任相應(yīng)地落實到每一塊需要管護的林地及其責(zé)任單位（即村民組織或國有工區(qū)）和承包人員。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。②責(zé)任單位及承包人員要采取積極的管護手段（如村規(guī)民約、安民告示、設(shè)置封山標(biāo)志、書寫護林標(biāo)語、不間斷巡護、嚴(yán)禁煙火等） ，將管護措施宣傳到千家萬戶，落實到管護區(qū)域每個角落。9 / 30區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)主管部門要制定森林資源管護獎懲制度。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。③各級人民政府和林業(yè)主管部門，以及國有森林經(jīng)營單位和村民組織，要按合同對森林資源管護業(yè)績進行定期檢查。并根據(jù)各地管護情況，組織抽查，并按規(guī)定做出相應(yīng)處理。對管護業(yè)績顯著的單位或個人要給予表彰，對當(dāng)年森林資源管護業(yè)績較差的單位或個人要給予通報，限期整改。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。④因管護不力，有下列情況之一的，要扣減年森林資源管護補助費，并立即中止其管護合同，直至追究相應(yīng)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)不及時處置和報告的；發(fā)生毀林開墾或者毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為，發(fā)生非法征占用林地不及時制止和報告的；　　　　發(fā)生盜伐濫伐案件不及時制止和報告的；發(fā)生破壞野生動植物資源行為不及時制止和報告的；發(fā)現(xiàn)森林病蟲災(zāi)害不及時防治和報告的。⑤在確保森林資源良性發(fā)展及其所有權(quán)、林地用途不變的前提下，森林資源管護承包人員享有以下權(quán)利：一是享有獲得森林管護補助費用的權(quán)利；二是在國家允許的政策范圍內(nèi)，優(yōu)先開發(fā)利用管護區(qū)內(nèi)的林下資源，如采摘種子、山果、藥材、菇類等；三是同行條件下優(yōu)先承接管護區(qū)域內(nèi)林業(yè)相關(guān)工程。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。（三）分類經(jīng)營全市森林分類區(qū)劃界定工作是 2022 年按照國家林業(yè)局 財政部印發(fā)的《重點公益區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)［2022］94 號）和四川省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)森林分類體系，按照森林主導(dǎo)功能的不同將工程區(qū)林地劃分為公益林和商品林兩大類別，以簽訂公益林協(xié)議書等規(guī)范形式確定有關(guān)各方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，逐一落實到山頭地塊，并于 2022 年度經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后上報省廳。至 2022 年底，根據(jù)國家林業(yè)局　財政部出臺《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》 （林資發(fā)［2022］214 號）要求和征占用林地情況對森林分類區(qū)劃界定數(shù)據(jù)進行部分調(diào)整。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。（1）區(qū)劃界定原則堅持生態(tài)優(yōu)先和因地制宜的原則堅持尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者意愿的原則堅持統(tǒng)籌兼顧和合理區(qū)劃的原則堅持相對集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營的原則（2）區(qū)劃辦法采用《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》中規(guī)定的“室內(nèi)區(qū)劃，現(xiàn)場復(fù)核”方法，即“以森林分類經(jīng)營區(qū)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，合理補充、更新，直按地形圖、重要生態(tài)區(qū)位圖件、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局疊加進行小班區(qū)劃，再現(xiàn)地進行復(fù)核。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。（3）區(qū)劃結(jié)果全市林地面積 萬畝，其中：國家級公益林 萬畝，占林地的 %，省級公益林 萬畝，占林地的 %，商品林 萬畝，占林地的 %。國家級公益林按等級劃分：一級 萬畝，二級 萬畝，三級 萬畝。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。按權(quán)屬劃分，國有林地面積 萬畝，其中：國家級重點公益林 萬畝，占國有林地的%，省級公益林 萬畝，占國有林地的 %，商品林 萬畝，占國有林地的 %。集體林地面積 萬畝，其中：國家級重點公益林 萬畝，占集體林地的 %，省級公益林 萬畝，占集體林地的 %，商品林 萬畝，占集體林地的 %。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀10 / 30贗鏃窮磯義餼濁。根據(jù)分類區(qū)劃界定結(jié)果，實行分類經(jīng)營管理。全面停止公益林商品性采伐，依法加強公益林保護與管護；遵循市場需求、依法經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的原則，依法放開商品林經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。工程區(qū)幼齡林、中齡林、近熟林密度過大，林層結(jié)構(gòu)不合理，自然枯死嚴(yán)重，既嚴(yán)重影響林木的健康生長，又隱藏著極大的森林火災(zāi)隱患和病蟲害發(fā)生蔓延危險。嚴(yán)格按照《森林撫育規(guī)程》GBT157812022 規(guī)定和《四川省人民政府批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行十二五期間年森林采伐限額切實加強森林資源管理工作的意見的通知》 （川府發(fā)[2022]16 號）精神實施和開展國有中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決好職工就業(yè)，提高職工收入。天保二期工程擬安排國有中幼齡林撫育 萬畝。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。（1）撫育對象①公益林對特殊保護地地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林一級）不允許進行任何形式的撫育活動；重點保護地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林二級）撫育必須進行限制；一般保護地區(qū)的生態(tài)公益林（國家級公益林三級以及地方公益林）可以進行必要的森林撫育活動。生態(tài)公益林撫育以不破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提，其主要目的是提高林木生長勢，促進森林生長發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護功能。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。公益林撫育對象包括郁閉度 以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá) 5%的林分；林木生長發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。②商品林 開展商品林撫育是為了加強商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強林地生產(chǎn)力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商品林撫育對象包括：每公頃樹高 30 厘米以上的幼樹超過 3000 株，或 30 厘米以下幼樹超過6000 株，更新頻度超過 60%，幼苗、幼樹層的植被總蓋度 80%以上的幼齡林；郁閉后目標(biāo)樹受到非目標(biāo)樹、灌木、雜草壓制的幼齡林；郁閉度在 以上或分布不均郁閉度在 以上的人工幼齡林；郁閉度在 以上或分布不均郁閉度在 以上的天然幼齡林；郁閉度 以上的中齡林；郁閉度 以上，下層目標(biāo)樹幼樹較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長量明顯下降，枯立木與瀕死木數(shù)量超過林木總數(shù) 30%以上的中齡林；遭受病蟲害、火災(zāi)及風(fēng)雪危害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。（2）撫育措施①公益林A、生態(tài)疏伐對坡度＜25葉 、土層深厚、立地條件好的公益林采用生態(tài)疏伐法（或綜合疏伐法） 。先將彼此有密切聯(lián)系的林木劃分成若干植生組（樹群） ；然后按照有利于林冠形成梯級郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內(nèi)將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。B、衛(wèi)生伐坡度＞25 度的公益林原則上只進行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。C、人工修枝在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良，枝條影響林內(nèi)通風(fēng)和光照的林木。目的是改善林內(nèi)通風(fēng)與光照狀況及林木生長條件，減少樹冠火、雪壓和風(fēng)害的受災(zāi)程度，防止病蟲害蔓延。掌握“輕修枝，留大冠，控制競爭，利用輔養(yǎng)”的原則。修枝要求切口平滑，不撕裂樹皮。修11 / 30枝時應(yīng)緊貼枝條基部，修枝后切面與樹干平，不留茬。盡量少去枝，防止一次修枝過重，以免造成傷疤過多，難以愈合，影響到樹木的生長。避免在雨季修枝，以免傷口不易愈合而感染病害，形成疤痕。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。②商品林A、透光伐（透光撫育）主要在幼齡林階段進行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)樹幼樹生長的萌芽條、霸王樹與上層殘留木及目標(biāo)樹中生長不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度。在人工純林中主要伐除過密和質(zhì)量低劣、無培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長的喬灌木、藤蔓和草本植物。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。B、生長伐主要在中齡林階段進行。對于同齡純林，林木按 5 級劃分。伐除Ⅳ、V 級木，部分Ⅲ級木，以及過密的或受害的Ⅱ級木、個別 I 級木。對于闊葉混交林、針闊混交林，尤其是復(fù)層混交林，林木按 3 級劃分。伐除位于林冠上方的霸王樹、上一世代的殘留木以及干形不良的優(yōu)勢木。對于反復(fù)多次不合理擇伐所造成的復(fù)層混交林和天然混交林，林木分為 3 級。保留優(yōu)良木與輔助木，伐除有害木。用于天然更新的單層同齡林時，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長落后的林木。對于株行距整齊的人工林。每間隔一定距離，按事先