【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為創(chuàng)業(yè)期、艱難運(yùn)營(yíng)期和改制轉(zhuǎn)型期等三個(gè)歷史階段。第一節(jié) 公司的創(chuàng)業(yè)期（87年8月95年9月） 1987年，其時(shí)的鹽城市郊區(qū)人民政府決策認(rèn)為，本地是全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)地之一，常年出產(chǎn)皮棉50萬(wàn)擔(dān)，勞動(dòng)力資源豐富，地方有諸如針織內(nèi)衣廠(chǎng)、毛巾廠(chǎng)等眾多的后道生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上唯獨(dú)缺少紡紗廠(chǎng)，決定新辦一家紡織廠(chǎng)，于是搭起了籌建班子。資金來(lái)源是向廣州中聯(lián)國(guó)際租賃有限公司貸款500萬(wàn)美元，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和建造廠(chǎng)房，地方政府僅投入250萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)，幾乎完全靠借貸辦廠(chǎng)，并且于一九八七年十二月三十一日舉行了奠基儀式。1988年，籌建的工作主要有三項(xiàng)。一是設(shè)備的造型、購(gòu)買(mǎi)和調(diào)運(yùn)。二是生產(chǎn)工人的招募培訓(xùn)工作。三是基建工作，包括廠(chǎng)房的土建施工、預(yù)埋預(yù)留等工作。八九年設(shè)備陸續(xù)調(diào)運(yùn)進(jìn)廠(chǎng)并進(jìn)入安裝調(diào)試階段，于當(dāng)年十月一日開(kāi)出了一萬(wàn)紗錠，向國(guó)慶四十周年獻(xiàn)上了一份厚禮。次年五月一日，首期工程二萬(wàn)五千紗錠全部開(kāi)出。 隨著籌建工作的結(jié)束，企業(yè)進(jìn)入了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段。面對(duì)新人、新廠(chǎng)的特點(diǎn)，企業(yè)采取了以下一系列的舉措：為了便于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)重新注冊(cè)登記，取名為鹽城市第二紡織廠(chǎng)，性質(zhì)為地方國(guó)營(yíng)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的需要，重新整合了內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，明確界定各部門(mén)的職能，并相應(yīng)地充實(shí)調(diào)整了中層干部和行管人員。逐步建立和完善了企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度。分別制訂了《領(lǐng)導(dǎo)工作制度》、《崗位責(zé)任制》、《各項(xiàng)規(guī)章制度》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》、《安全操作規(guī)程》等，使企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行有章可遁，獎(jiǎng)罰有據(jù)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革，市場(chǎng)的觀點(diǎn)開(kāi)始被傳播和吸收，企業(yè)確立“生產(chǎn)圍繞銷(xiāo)售轉(zhuǎn)，銷(xiāo)售圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，全廠(chǎng)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)”的經(jīng)營(yíng)理念，產(chǎn)品銷(xiāo)售由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的調(diào)拔制改為由企業(yè)自主定價(jià)、自行組織銷(xiāo)售、自行負(fù)責(zé)貨款回籠、自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，為了強(qiáng)化銷(xiāo)售工作的龍頭地位，設(shè)置了獨(dú)立的銷(xiāo)售科，在企業(yè)內(nèi)部抽調(diào)了一些能說(shuō)會(huì)道的人員充實(shí)到銷(xiāo)售隊(duì)伍中。銷(xiāo)售人員全面走向市場(chǎng)，尋找客戶(hù)，發(fā)揚(yáng)了“四千四萬(wàn)”的精神，即走遍千山萬(wàn)水，吃盡千辛萬(wàn)苦，想盡千方百計(jì)，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)。著手強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)工作。紡織廠(chǎng)作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有著“工序多、機(jī)臺(tái)多、用工多”的特點(diǎn)，我們從基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理和基本功入手，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作。所謂基層建設(shè)是指班組建設(shè)?；A(chǔ)管理是設(shè)備、操作和工藝這“老三基”，行話(huà)說(shuō)“設(shè)備是基礎(chǔ)，工序是關(guān)鍵，操作半邊天”，紡織企業(yè)抓好了這三項(xiàng)基礎(chǔ)管理，生產(chǎn)水平也就上去了。初步建立了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核實(shí)施辦法。在企業(yè)內(nèi)部廣泛地開(kāi)展教育培訓(xùn)和崗位比武活動(dòng)，提高職工的綜合素質(zhì)。著手建立企業(yè)文化。大力開(kāi)展弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)，教育廣大職工愛(ài)國(guó)、愛(ài)廠(chǎng)和愛(ài)崗，以廠(chǎng)為家，敬崗愛(ài)業(yè)，整頓工作、勞動(dòng)紀(jì)律，逐步規(guī)范職工的行為，為職工整體素質(zhì)的提高起到了一定保證作用。 通過(guò)采取上述舉措，鹽城市第二紡織廠(chǎng)的內(nèi)部各項(xiàng)工作逐步走上了正軌化、規(guī)范化的路子，外部市場(chǎng)也逐步打開(kāi)，但是由于一些內(nèi)外部、主客觀因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益一直欠佳。由于89年“64”事件的影響，國(guó)外反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)的制裁和封鎖，出口嚴(yán)重受挫，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重疲軟，產(chǎn)品供大于求，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)生困難，不得不賒銷(xiāo)，這為后來(lái)企業(yè)走向衰敗埋下了禍根。2萬(wàn)5千枚紗錠的規(guī)模嚴(yán)重偏小，企業(yè)運(yùn)行的固定成本偏高，再加上是“借資辦廠(chǎng)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，銀行還本付息的壓力巨大。產(chǎn)品品種單一、檔次低，僅紡純棉普梳21S、32S棉紗。生產(chǎn)也未達(dá)產(chǎn)達(dá)效，生產(chǎn)效率只能達(dá)到95%（部頒標(biāo)準(zhǔn)98%），運(yùn)轉(zhuǎn)率93%（部頒標(biāo)準(zhǔn)97%），細(xì)紗折合單產(chǎn)徘徊在33公斤/千錠時(shí)左右，綜合生產(chǎn)水平達(dá)不到原紡工部三檔水平。產(chǎn)品質(zhì)量水平也低，一等品率徘徊在85%90%之間，質(zhì)量問(wèn)題不斷，用戶(hù)時(shí)常提出索賠要求?！半p軌制”的影響。棉花供應(yīng)一直是國(guó)家定價(jià)，憑政府計(jì)劃調(diào)拔，棉紗銷(xiāo)售從九二年下半年開(kāi)始逐步市場(chǎng)定價(jià)。由于定價(jià)雙軌制的存在，政府的計(jì)劃不夠使用，又得向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)高價(jià)棉紡紗，嚴(yán)重影響到企業(yè)的效益。由于在銷(xiāo)售上采取賒銷(xiāo)的政策，應(yīng)收款居高不下，而企業(yè)自身的資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)原料，生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，甚至在93年7月至9月出現(xiàn)了停產(chǎn)3個(gè)月的困難局面。 小平同志南巡講話(huà)以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步擺脫停滯、步入高速發(fā)展的軌道。鹽城市第二紡織廠(chǎng)也與其他企業(yè)一樣，一直在尋求擺脫困境走上良性發(fā)展的機(jī)遇，因?yàn)樵械?萬(wàn)5千枚紗錠達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。九三年下半年，人民幣大幅貶值，紡織品出口大增，棉紗價(jià)格暴漲，如32支純棉紗從93年10月的12000元/噸暴漲到28000元/噸，而棉花的國(guó)家調(diào)拔價(jià)保持在1萬(wàn)元/噸上下，且地方政府為了扶持鹽城市第二紡織廠(chǎng)，傾全力保證紡棉供應(yīng)。鹽城市第二紡織廠(chǎng)也抓住這次千載難逢的機(jī)遇，開(kāi)足機(jī)臺(tái)、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加銷(xiāo)售、加快應(yīng)收款的清收，取得了預(yù)想不到的收益，現(xiàn)金流量大增，于是決策上馬二期工程，以形成5萬(wàn)紗錠的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，從94年5月起，成立了技改班子，至95年8月28日工程竣工。二期工程的設(shè)備全是定點(diǎn)廠(chǎng)生產(chǎn)的，技術(shù)含量有了一定的提高。在二期工程實(shí)施過(guò)程中，由于需要大量投入，一方面上級(jí)政府把鹽城市第二紡織廠(chǎng)的隸屬關(guān)系從紡工局劃歸供銷(xiāo)社，以保證原料供應(yīng)，這也為后期拖欠棉花款、占用農(nóng)發(fā)行收購(gòu)資金提供了便利，另一方面，為了眼前的資金，盲目招收了800多名新學(xué)員（男工12000元/人，女工9000元/人），技改工程結(jié)束后，全廠(chǎng)總?cè)藬?shù)膨脹到2450多人。 二期技改工程項(xiàng)目的實(shí)施，標(biāo)志著鹽城市第二紡織廠(chǎng)形成了5萬(wàn)紗錠的生產(chǎn)能力，初步達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，步入了國(guó)家中型企業(yè)的行列，但是事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有解決。第二節(jié) 公司的艱難運(yùn)營(yíng)期（95年10月2001年4月） 二期工程上馬后，紡織品市場(chǎng)形勢(shì)風(fēng)云突變，棉紗由暢銷(xiāo)轉(zhuǎn)滯銷(xiāo)，由于94—95年的“棉紡熱”，全國(guó)紗錠規(guī)模急劇膨脹，紡織企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，紗價(jià)急劇下跌，而棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的棉價(jià)，紡織企業(yè)的效益迅速下滑，許多企業(yè)陷入了虧損的泥潭，特別是亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，出口嚴(yán)重不暢，市場(chǎng)更加低迷，企業(yè)在風(fēng)雨中搖曳。再加上鹽城市第二紡織廠(chǎng)內(nèi)部存在的諸多問(wèn)題：經(jīng)營(yíng)決策失誤。當(dāng)時(shí)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在銷(xiāo)售決策上頻頻失誤，一方面從棉麻公司賒欠棉花，另一方面棉紗又賒欠給用戶(hù)，應(yīng)收款急劇上升，從95年6月的600多萬(wàn)上升到96年底的的3000多萬(wàn)，許多成為呆死帳，也滋生了腐敗和瀆職行為。內(nèi)部管理松懈，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，人浮于事的現(xiàn)象非常普遍，企業(yè)規(guī)模上去了，但管理沒(méi)有跟上，致使二期工程遲遲未達(dá)產(chǎn)達(dá)效，工作、勞動(dòng)紀(jì)律逐漸松馳，各種歪風(fēng)邪氣日漸抬頭，偷、拿、帶現(xiàn)象屢禁不止，日漸成風(fēng)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率上不去，生產(chǎn)水平不斷滑坡，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，成本費(fèi)用高居不下，虧損不斷增加，資金極度緊張，而此時(shí)，銀行借貸無(wú)門(mén)，棉麻公司停止供棉，從96年下半年到97年上半年，企業(yè)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)`。職工的工資拖欠幾個(gè)月得不到發(fā)放，士氣低落，企業(yè)已處于生死攸關(guān)的十字路口。 針對(duì)鹽城市第二紡織廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)不力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作持速滑坡、職工生活無(wú)法著落的實(shí)際情況，上級(jí)黨委政府采取果斷措施，調(diào)整了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。由于資金嚴(yán)重匱乏，在上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，采取為棉麻公司“代加工”的模式，來(lái)啟動(dòng)鹽城市第二紡織廠(chǎng)的生產(chǎn)。 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步啟動(dòng)的同時(shí)，新的一屆領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)企業(yè)原來(lái)的各種頑疾，對(duì)癥下藥，采取了一系列的措施：在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，吸取以往的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕賒銷(xiāo)行為，實(shí)行款到付貨、錢(qián)貨兩清的信用政策`。對(duì)銷(xiāo)售人員實(shí)行銷(xiāo)售費(fèi)用大包干的考核辦法，繼續(xù)要求銷(xiāo)售人員發(fā)揚(yáng)“四千四萬(wàn)”的吃苦精神。在產(chǎn)品定價(jià)上，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，靈活把握，適時(shí)調(diào)整，保證產(chǎn)得出，銷(xiāo)得了，壓縮庫(kù)存，保證資金流動(dòng)。在生產(chǎn)管理上，調(diào)整生產(chǎn)車(chē)間的設(shè)置，取消原來(lái)經(jīng)常扯皮的前紡、細(xì)紗、筒搖三個(gè)車(chē)間，合并成立一個(gè)紡部車(chē)間，實(shí)行前后道一體化管理，同時(shí)，要求開(kāi)足所有車(chē)臺(tái)，保證生產(chǎn)效率。在保證滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)的同時(shí)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，從原棉、設(shè)備、工藝、操作和溫濕度控制等環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制，以保證后道用戶(hù)滿(mǎn)意作為考核質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)開(kāi)展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，大力降低生產(chǎn)性消耗和非生產(chǎn)性費(fèi)用。棉耗、物耗和電耗是紡織廠(chǎng)三大基本消耗，直接影響到成本的高低，我們從制訂科學(xué)、嚴(yán)格的定額入手，層層分解落實(shí)，明確獎(jiǎng)罰，與車(chē)間、班組、個(gè)人收入直接掛鉤，在具體管理上把好“三關(guān)”，即進(jìn)廠(chǎng)關(guān)、使用關(guān)和出廠(chǎng)關(guān)，通過(guò)幾年努力，使三大消耗水平從3500元/噸紗降至2500元/噸紗。在強(qiáng)化生產(chǎn)性消耗管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和交通費(fèi)用等非生產(chǎn)性費(fèi)用。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。剛啟動(dòng)生產(chǎn)時(shí)，只能生產(chǎn)低檔的人格里布用紗和醫(yī)用紗布用紗，通過(guò)一年多努力，能夠紡出普通針織用紗和印染布用紗，再到目前全部生產(chǎn)高檔針織用紗和無(wú)梭織機(jī)用紗。棉紗的質(zhì)量水平從低到高，產(chǎn)品的附加值也越來(lái)越高，企業(yè)的效益不斷改善。圍繞改善質(zhì)量、降低成本、提高產(chǎn)品檔次，不斷加大技改投入。在資金十分緊張的情況下，企業(yè)把投改投入作為重中之重，每年都要投入幾百萬(wàn)元用于技術(shù)改造，利用現(xiàn)有廠(chǎng)房，在不增加人員的情況下新擴(kuò)了4千錠，使生產(chǎn)能力達(dá)5萬(wàn)4千錠，更換了大量對(duì)質(zhì)量有直接影響的紡紗器材專(zhuān)件，保證設(shè)備狀態(tài)不斷好轉(zhuǎn)。在用人、用工上做文章。在用人上，選用一批思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員充實(shí)到各級(jí)關(guān)鍵的管理和技術(shù)崗位上，壓縮中層管理人員和一般行管人員，優(yōu)化行管人員隊(duì)伍。在用工上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的需要，合理定員定編。首先針對(duì)企業(yè)存在的“一線(xiàn)緊，二線(xiàn)松，三線(xiàn)玩”的狀況，大力撤并輔助崗位。其次在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施退養(yǎng)、輪崗、待崗、停崗制度。在工資分配上，實(shí)行全額浮動(dòng)，聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)質(zhì)、聯(lián)耗、聯(lián)管理“四聯(lián)”的考核分配制度。在內(nèi)部管理上，重申工作紀(jì)律和勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊各種偷、拿、帶、傳播小道消息、煽動(dòng)停產(chǎn)罷工的不穩(wěn)定的行為，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。積極配合公、檢、法等部門(mén)清收應(yīng)收款，先后討回現(xiàn)金和物資折價(jià)九百多萬(wàn)元，減少了企業(yè)的損失。在政府的協(xié)調(diào)下，與金融部門(mén)協(xié)商，所欠銀行本息暫時(shí)掛帳，以便企業(yè)休生養(yǎng)息，東山再起。 在上級(jí)黨委、政府的關(guān)心和支持下，加上企業(yè)自身采取了上述措施，鹽城市第二紡織廠(chǎng)擺脫了關(guān)門(mén)走人的困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作逐漸恢復(fù)生機(jī)，特別是到了一九九九年四月，由于市場(chǎng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，自身也積累了一定的資金，企業(yè)的高層決策中斷與棉麻公司“代加工”的合作模式，恢復(fù)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)，并適時(shí)提出全廠(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)入“提高性”階段。首先，針對(duì)部分干部職員產(chǎn)生驕傲自滿(mǎn)情緒，先后組織中、高層管理人員、班組長(zhǎng)幾十人到國(guó)內(nèi)標(biāo)兵企業(yè)—安徽華茂集團(tuán)、無(wú)錫國(guó)棉一廠(chǎng)、慶豐集團(tuán)和中國(guó)華芳集團(tuán)學(xué)習(xí)交流，通過(guò)對(duì)比這些標(biāo)兵企業(yè)，看到了差距和不足，統(tǒng)一了思想，進(jìn)一步明確了奮斗目標(biāo)和措施。其次，繼續(xù)實(shí)施“小步走，不停步”的技改策略，以進(jìn)一步改善了裝備水平，為調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。第三、提出“質(zhì)量興企”的經(jīng)營(yíng)策略。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)像安徽華茂、無(wú)錫一棉這些國(guó)內(nèi)一流的紡織企業(yè)，都是憑借過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量取勝的，而對(duì)照我們生產(chǎn)的棉紗質(zhì)量，差距較大，必須大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能在市場(chǎng)上站得住腳，因此，我們訂立了質(zhì)量提升計(jì)劃，每年要登上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)努力，棉紗一等品率從90%上升到99%，對(duì)照國(guó)際上通行的烏斯特公報(bào)水平，從7595%水平上升到2550%水平，細(xì)紗千錠時(shí)斷頭從60根降至30根，在質(zhì)量水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，生產(chǎn)水平也得到提高，細(xì)紗折合單產(chǎn)穩(wěn)定在40千克/千錠時(shí)上下。第四、繼續(xù)實(shí)施“減員增效”的方針，實(shí)行人員逆向流動(dòng)的原則，使萬(wàn)錠用工從350人降至240人左右，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。第五、在市場(chǎng)開(kāi)拓上，積極向規(guī)模大、檔次高、信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)靠攏，放棄檔次不高的小客戶(hù)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“錢(qián)貨兩清”的銷(xiāo)售政策，未形成一筆新的呆、死帳。幾年來(lái)，由于決策正確，上下團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼博，再加上紡織品市場(chǎng)復(fù)蘇，企業(yè)的各項(xiàng)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在市場(chǎng)上逐步站穩(wěn)了腳跟，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三節(jié) 公司的改制轉(zhuǎn)型期（2001年5月現(xiàn)在） 自1999年4月，鹽城市第二紡織廠(chǎng)中止與棉麻公司“代加工”的合作模式以后，通過(guò)內(nèi)抓管理，外拓市場(chǎng)，生產(chǎn)水平、質(zhì)量水平有了大幅度提高，產(chǎn)品在用戶(hù)中樹(shù)立了較好的聲譽(yù)，企業(yè)在社會(huì)上的形象也得到改變，從99年開(kāi)始，連年納稅超千萬(wàn)元，成為地方的納稅大戶(hù)。但是，隨著企業(yè)的發(fā)展，一些影響企業(yè)生存和發(fā)展的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)，從鹽城市第二紡織廠(chǎng)改制的必要性上分析有以下幾點(diǎn)原因：鹽城市第二紡織廠(chǎng)是地方國(guó)有企業(yè)，雖然從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)屬于全國(guó)人民所有，并且全國(guó)人民通過(guò)層層委托的辦法交由企業(yè)經(jīng)理人員來(lái)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，然而在實(shí)踐中，由于權(quán)利主體沒(méi)有得到清晰的界定，這種層層委托就變成了一種無(wú)效的委托。于是在中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度中，除產(chǎn)生了西方現(xiàn)代公司制企業(yè)共有的“委托代理問(wèn)題”外，還產(chǎn)生了“所有者缺位”的問(wèn)題?！八姓呷蔽弧笔怪袊?guó)國(guó)有企業(yè)的“委托代理問(wèn)題”變得尤為突出，由于所有者缺位，所謂的股東價(jià)值實(shí)際上是不明確的，因此，沒(méi)有人真正關(guān)心企業(yè)價(jià)值的成長(zhǎng)，沒(méi)有人對(duì)企業(yè)的最終行為結(jié)果負(fù)責(zé)。企業(yè)事實(shí)上成了經(jīng)理人員所控制的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)理人員在沒(méi)有正當(dāng)激勵(lì)和有效約束的情況下，為了尋求自身利益最大化，其機(jī)會(huì)主義行為就往往表現(xiàn)為控制權(quán)之爭(zhēng)，從而獲得控制權(quán)回報(bào)，控制權(quán)回報(bào)一般通過(guò)（1）基本自我交易；（2）無(wú)償占有受托企業(yè)財(cái)產(chǎn)；（3）挪用、貪污、受托企業(yè)財(cái)產(chǎn)等途徑獲得。由于所有者缺位，在個(gè)人私利和道德風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的情況下，控制權(quán)之爭(zhēng)這樣的機(jī)會(huì)主義行為使中國(guó)國(guó)有企業(yè)的決策和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，經(jīng)理人員利用手中的控制權(quán)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人福利的最大化，卻以整個(gè)企業(yè)的效率流失和資源浪費(fèi)作為代價(jià)。這種現(xiàn)象在鹽城市第二紡織廠(chǎng)也或多或少存在著。由于鹽城市第二紡織廠(chǎng)當(dāng)初建廠(chǎng)時(shí)，政府僅投入了250萬(wàn)元，資本金嚴(yán)重不足，其余固定資產(chǎn)投入和流動(dòng)資金均來(lái)源于負(fù)債，包括向廣州中聯(lián)國(guó)際租賃有限公司貸款、銀行借款和職工集資款，債股比例嚴(yán)重失衡，財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下，是典型的高負(fù)債企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題一直嚴(yán)重困繞和制約著企業(yè)的生存和發(fā)展，前幾年，企業(yè)之所以能恢復(fù)生機(jī)和保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作正常進(jìn)行，是在銀行負(fù)債本息暫時(shí)掛