【文章內容簡介】 —生態(tài)文明制度基本完善。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、市場化機制、生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)文明建設績效考核評價等關鍵制度建設取得決定性成果。生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例不低于，建立生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，固定源排污許可證覆蓋率達。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱?！痉妒薪ㄔO水平全國領先。到年，創(chuàng)建成為全國首批國家生態(tài)文明建設示范市。第四節(jié)主要指標包括綠色空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)社會大類，共計項指標。其中，基礎指標項，特色指標項?；A指標為《國家生態(tài)文明建設示范市指標（實行） 》 ，特色指標為結合珠海特點設立的指標。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。表珠海生態(tài)文明建設十三五規(guī)劃指標大類 小類序號 指標名稱 單位 現(xiàn)狀值年目標值指標類別生態(tài)保護紅線 劃定并遵守 基礎指標生態(tài)空間 受保護地區(qū)占國土面積比例（陸域） ≥基礎指標耕地紅線 遵守 基礎指標綠色空間 生產(chǎn)生活空間 城市人均公園綠地面積 人 * ≥（≥） 基礎指標生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（） ≥（≥） 特色指標環(huán)境空氣質量質量改善目標優(yōu)良天數(shù)嚴重污染天數(shù) 天*不降低且達到考核要求消除（基本消除）基礎指標生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境質量臭氧小時平均濃度達到二 ≥ 特色7 / 75大類 小類序號 指標名稱 單位 現(xiàn)狀值年目標值指標類別級天數(shù)比例 指標濃度 μ * ≤ 特色指標水環(huán)境質量地表水水環(huán)境質量達到或優(yōu)于類水體的比例劣類水體近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率≥（）基礎指標集中式飲用水源水質達標率 （）基礎指標土壤環(huán)境質量質量改善目標主要重金屬污染物排放量降低不降低且達到考核要求完成省里下達任務基礎指標黑臭河涌(渠) 整治率 特色指標森林覆蓋率 ≥ 基礎指標生物物種資源保護重點保護物種受到嚴格保護本地物種受保護程度外來物種入侵執(zhí)行≥（≥）不明顯基礎指標自然岸線保有 公里 ≥ 特色指標自然生態(tài)保護生態(tài)資產(chǎn)保持率 ≥ 特色指標氨氮主要污染物總量減排氮氧化物完成，優(yōu)秀 完成省下達任務基礎指標城鎮(zhèn)污水處理率 * 基礎指標環(huán)境污染治理城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 （）基礎指標生態(tài)環(huán)境 危險廢物安全處置率 （）基礎指標8 / 75大類 小類序號 指標名稱 單位 現(xiàn)狀值年目標值指標類別重、特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù) 件 未發(fā)生 未發(fā)生 基礎指標風險防控污染場地環(huán)境監(jiān)管體系 未建立 建立 基礎指標單位工業(yè)用地工業(yè)增加值 萬元畝 ≥（≥） 基礎指標單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量 萬元 * ≤（≤） 基礎指標年用水總量 億立方米 特色指標單位能耗噸標煤萬元完成省下達任務 基礎指標產(chǎn)業(yè)轉型應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例 （）基礎指標第三產(chǎn)業(yè)占比 * ≥ 特色指標主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重≥（） ≥ 特色指標生態(tài)經(jīng)濟結構優(yōu)化高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 * ≥特色指標黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例 （）基礎指標生態(tài)文明知識知曉度 ≥ 基礎指標文化公眾對生態(tài)文明建設的滿意度 ≥基礎指標節(jié)能、節(jié)水器具普及率 ≥ 基礎指標公眾綠色出行率 ≥（≥） 基礎指標城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例 ≥ 基礎指標政府綠色采購比例 ≥ 基礎指標生活城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類收集率 ≥特色指標生態(tài)社會制度 生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例 ≥（≥） 基礎指標9 / 75大類 小類序號 指標名稱 單位 現(xiàn)狀值年目標值指標類別生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度尚未建立 建立基礎指標環(huán)境信息公開率 （） 基礎指標固定源排污許可證核發(fā) 開展 基礎指標自然資源資產(chǎn)負債表 編制 基礎指標自然資源資產(chǎn)離任審計 開展 基礎指標河長制 全面推行 基礎指標生態(tài)文明建設規(guī)劃 通過修編 制定實施 基礎指標研究與發(fā)展（）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 * ≥特色指標科技每萬人發(fā)明專利擁有量 件 * ≥ 特色指標備注：.“現(xiàn)狀值” 中，加* 號為年指標值； .“年目標值”中，括號內的數(shù)據(jù)是年的目標（即國家生態(tài)文明建設示范市縣指標的目標值） 。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。第五節(jié)實施路徑“十三五” 期間，通過實施 “”戰(zhàn)略，即堅持條主線，實施大行動，構建大制度，推進大工程，全面推動生態(tài)文明建設目標與任務實現(xiàn)。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。一、堅持一條主線“十三五” 時期，堅持將綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設的主線，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山” 綠色發(fā)展之路，將綠色發(fā)展理念融入到生態(tài)文明建設的全過程和各領域。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。二、實施五大行動針對珠海推進生態(tài)文明建設的主要薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，重點實施五大行動：一是實施城市空間格局優(yōu)化行動，建設一座城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調之城；二是實施產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級行動，建設一座集約高效、低碳循環(huán)之城；三是實施山水林田湖海保育行動，建設一座海陸相連、城田相映之城；四是實施環(huán)境質量領跑行動，建設一座環(huán)境優(yōu)秀、宜居宜業(yè)之城；五是實施城市“軟實力” 提升行動，建設一座活力創(chuàng)新、幸福人文之城。10 / 75圖 生態(tài)文明建設大行動計劃三、構建八項制度按照“ 提高標準，健全法制，理順機制，創(chuàng)新制度”的思路，結合珠海實際，重點構建環(huán)境治理、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護市場化、資源總量管理和節(jié)約、國土空間開發(fā)保護、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間“一張圖” 管理等八項制度，實現(xiàn)用制度保護生態(tài)環(huán)境。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽。四、推進八大工程 實施大工程帶動大發(fā)展，開展水環(huán)境污染防治、大氣環(huán)境污染防治、土壤環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡構建、生態(tài)文明軟實力提升、產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級、生態(tài)紅線管控、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升等八大工程，全面支撐“十三五”生態(tài)文明建設目標任務。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎。11 / 75第三章強化陸?？臻g管控，優(yōu)化國土開發(fā)格局實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在生態(tài)保護重要區(qū)評價、生態(tài)廊道分析、景觀格局指數(shù)對比的基礎上，構建由“源、節(jié)點、廊道”組成的，以重要生態(tài)區(qū)域為基底的生態(tài)安全格局和自然岸線格局，強化生態(tài)空間對城市空間結構、規(guī)模和布局的硬約束，推動形成農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設格局。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。第一節(jié)加快建設主體功能區(qū)全面實施國家、廣東省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將涉及珠海市的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域進一步細分為提升完善區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，并對禁止開發(fā)區(qū)域進行細化和補充，以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有序開發(fā)。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢。表 珠海市主體功能區(qū)類型主體功能區(qū)類型 范圍亞類（面積及占全市比重， ）面積（）及占全市比重東部香洲片區(qū) 香洲主城區(qū)、南屏鎮(zhèn) 都市功能提升區(qū)（， ）提升完善區(qū)西部井岸片區(qū) 井岸鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)功能完善區(qū)（， ） （）北部唐家灣片區(qū) 唐家灣鎮(zhèn)西部斗門片區(qū) 乾務鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)橫琴新區(qū)、南水鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)都市高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（， ）集聚發(fā)展區(qū)南部臨海片區(qū)紅旗鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)商務服務業(yè)集聚區(qū)（， ）（）斗門北部片區(qū) 蓮洲鎮(zhèn)西部平沙片區(qū) 平沙鎮(zhèn)海島片區(qū) 擔桿鎮(zhèn)、桂山鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（， ）斗門北部片區(qū)乾務、平沙片區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)磨刀門片區(qū)全市基本農(nóng)田和優(yōu)質耕地 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)（， ）（）禁止開發(fā)區(qū)各級自然保護區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地，以及其余陸地海拔ｍ等高線以上山體—— （）注：《規(guī)劃》中的提升完善區(qū)、集聚發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)（特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)）面積并非完整的鎮(zhèn)域面積，其中剔除了生態(tài)發(fā)展區(qū)（生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)面積。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。一、優(yōu)化疏解提升完善區(qū)提升完善區(qū)分為東部香洲片區(qū)和西部井岸片區(qū)兩個片區(qū)，區(qū)域面積ｍ，占全市總面積的。其中，都市功能提升區(qū)包括香洲主城區(qū)和南屏鎮(zhèn)，區(qū)域面積ｍ，占全市總面積的；城鎮(zhèn)功能完善區(qū)指井岸鎮(zhèn)，面積為ｍ，占全市總面積的。區(qū)域內實行更加嚴格的環(huán)境標準，加強政府環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法；率先探索與市場手段相結合的環(huán)境管理模式，如試行排污權交易等；堅決淘汰高能耗、低產(chǎn)出、污染重的工業(yè)；保障城市污水處理設施、生活垃圾無害化處理設施、工業(yè)廢物處理設施和醫(yī)療廢物處理設施的建設和維護。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝12 / 75窮。二、合理開發(fā)聚集發(fā)展區(qū)集聚發(fā)展區(qū)分為北部唐家灣片區(qū)、西部斗門工業(yè)片區(qū)和南部臨海片區(qū)三個片區(qū)，區(qū)域面積ｍ，占全市總面積的。區(qū)域內加強新建項目和工程的環(huán)境影響評價和環(huán)境風險防范；加強建設項目環(huán)境管理，建立和完善環(huán)境準入、環(huán)境淘汰和排污許可證制度，嚴格控制新的污染源；充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響；加大環(huán)境保護基礎設施的建設力度和覆蓋范圍，重點保障新增項目的環(huán)保設施設備，并根據(jù)人口增長預測，配置相應標準的污水處理設施和固體廢棄物處理設施。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。三、有效保育生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)發(fā)展區(qū)主要由西部乾務和平沙片區(qū)、斗門北部片區(qū)、海島片區(qū)以及磨刀門片區(qū)組成，區(qū)域面積ｍ，占全市總面積的。區(qū)域內結合地方資源特點，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，重點控制環(huán)境準入指標；加強建設項目環(huán)境管理；加大環(huán)境保護基礎設施的建設力度和覆蓋范圍，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設，配置相應標準的污水處理設施和固體廢棄物處理設施。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌。四、嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)面積ｍ，占全市總面積的；主要包括全市各級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、重要水源地、重要濕地及其余陸地海拔ｍ等高線以上的山體。區(qū)域內重點加強生態(tài)修復和保育；提高森林覆蓋率，培育以鄉(xiāng)土樹種為主的風景林和生態(tài)公益林；恢復被破壞的全裸或半裸光頭山的水源涵養(yǎng)植被，有效控制水土流失。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。表 珠海市各區(qū)主體功能定位區(qū)名 主體功能香洲區(qū) 提升完善斗門區(qū) 集聚發(fā)展金灣區(qū) 集聚發(fā)展橫琴新區(qū) 集聚發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)（主園區(qū)） 集聚發(fā)展高欄港經(jīng)濟區(qū) 集聚發(fā)展萬山海洋開發(fā)試驗區(qū) 生態(tài)發(fā)展（特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展）保稅區(qū) 提升完善注：、各區(qū)主體功能定位僅分為提升完善、集聚發(fā)展和生態(tài)發(fā)展（特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展）三類，禁止開發(fā)和生態(tài)發(fā)展（生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展）功能不在本表之列；、香洲區(qū)不含橫琴新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)（主園區(qū)） 、保稅區(qū)和萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)；、金灣區(qū)不含高欄港經(jīng)濟區(qū)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。第二節(jié)強化陸海生態(tài)空間硬約束為保障珠海市生態(tài)區(qū)域的功能連通性、結構完整性和服務持續(xù)性，構建“四橫五縱” 的生態(tài)廊道體系，形成由“源、節(jié)點、廊道、管控區(qū)”組成的，以重要生態(tài)區(qū)域為基底的珠海市生態(tài)安全格局和自然岸線格局，強化生態(tài)空間對城市空間結構和布局的硬約束。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。一、保護重要生態(tài)區(qū)域珠海市重要生態(tài)區(qū)域包括自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園等《珠海市主體功能區(qū)規(guī)劃》中所規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護重要區(qū)。各區(qū)嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 、 《森林公園管理條例》 、 《廣東省林地保護管理條例》等相關法規(guī)；實行強制保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合禁止開發(fā)區(qū)域功能的開13 / 75發(fā)活動。實行分區(qū)環(huán)境質量控制標準，環(huán)境質量控制標準是否達標以鎮(zhèn)為單位定期考核；由市環(huán)保部門定期監(jiān)測環(huán)境質量指標數(shù)據(jù)，并按分區(qū)環(huán)境質量控制標準對各鎮(zhèn)考核與評估。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。圖珠海市生態(tài)保護重要區(qū)示意圖二、構建“四橫五縱” 生態(tài)廊道以自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)為生態(tài)源、以生態(tài)保護重要區(qū)為生態(tài)節(jié)點，構建包含陸域生態(tài)廊道和水域生態(tài)廊道的珠海市生態(tài)廊道體系，保障區(qū)域生態(tài)安全，優(yōu)化城市國土空間。本規(guī)劃劃定的“四橫五縱” 生態(tài)廊道體系，具體包括：四橫，北部山區(qū)生態(tài)屏障走廊、中部山區(qū)生態(tài)安全走廊、中南部城市生態(tài)保護走廊、南部生態(tài)海岸帶生態(tài)走廊；五縱，東部磨刀門水道生態(tài)走廊、中東部城市生態(tài)緩沖通道、中部黃楊河、雞啼門水道生態(tài)走廊、中西部山區(qū)生態(tài)核心通道、西部虎跳門、崖門水道、黃茅海沿岸生態(tài)走廊。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。將重要生態(tài)區(qū)域、自然山體、生態(tài)綠地進行有機連接，加快陸域生態(tài)廊道建設，構建生態(tài)安全格局，確保區(qū)域生態(tài)安全。堅持區(qū)域生態(tài)建設一體化，推動與中山市共建北部山區(qū)、中部山區(qū)生態(tài)安全走廊，筑牢珠海市生態(tài)安全屏障。加強自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)建設，開展功能分區(qū)，保護生物多樣性，提升生態(tài)環(huán)境質量。合理開發(fā)、集約利用、有效保護河湖海岸線稀缺資源，加快水域生態(tài)廊道建設，構建自然岸線格局。嚴格保護集中式飲用水源地、重要江心島、海島和沿河、沿海濕地等生態(tài)岸線，正確處理好河海通道建設、沿岸產(chǎn)業(yè)、港口開發(fā)及自然生態(tài)岸線利用的關系。合理確定港口、產(chǎn)業(yè)、生活和自然生態(tài)保護岸線的范圍，實現(xiàn)沿河、沿海岸線的均衡利用。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。14 / 75圖 珠海市生態(tài)廊道體系示意圖三、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是落實國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的迫切需要，也是實施《環(huán)境