【文章內(nèi)容簡介】 然崇文和宣武2010年后分別并入東城區(qū)和西城區(qū)無法統(tǒng)計其產(chǎn)值，但從歷年崇文和宣武不超過東城和西城GDP的16%比例來看，五區(qū)2011年GDP總值不超過2198億元，%，城南各區(qū)發(fā)展明顯滯后。3．城市配套功能有待完善城南地區(qū)的居住用地比重相對較高，政府保障性住房用地比較集中，而商業(yè)、教育、衛(wèi)生、娛樂等城市配套功能相對不夠完善，區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施、地面公交、軌道交通方面與北京市平均水平差距巨大，無法滿足高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的聚集需求。（二）第一階段行動計劃的成效城南地區(qū)經(jīng)過第一階段《城南行動計劃（20102012年）》的實施，取得了明顯的改善和成效，初步遏制了與全市發(fā)展差距擴大的趨勢，通過重點實施的一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項目，大幅提高了城南地區(qū)后續(xù)發(fā)展的承載力，為社會力量加快進入城南創(chuàng)造了良好的條件。1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展（1）構(gòu)建區(qū)域快速交通體系，打通城東、城南產(chǎn)業(yè)互動脈絡(luò)近三年政府累計安排近6000億元，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中包括大興線、亦莊線和房山線、7號、9號、10號、14號等7條軌道交通線；京臺高速、蒲黃榆快速路、萬壽路南延、馬家堡西路南延、京石二高速、豐良路、京良路西延、梅市口路西延、南水北調(diào)巡線路、黃良路、房黃亦路工程等11條跨區(qū)交通通道，16條區(qū)域主干道建設(shè)，項目規(guī)模達101公里；并成功推動亞洲最大的機場建設(shè)落戶城南，城東、城南產(chǎn)業(yè)快速互動通道初步打通，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供交通保障。（2）推動區(qū)域環(huán)境面貌改善，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引能力先后推動房山、大興新城濱河森林公園、南中軸森林公園一期、三海子郊野公園一期等工程建設(shè)，改善市民休閑環(huán)境，提升城市南部地區(qū)生活品質(zhì)；同時推動盧溝橋、吳家村、大興黃村、房山城關(guān)、豐臺河西等一批再生水廠建設(shè)，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水提供保障；開展豐臺豐草河、馬草河、旱河、葆李溝、黃土崗灌渠、大興老鳳河和房山吳店河、丁家洼河、小清河、大石河等河道治理工程，逐步解決汛期積水和周邊排水問題，促進區(qū)域水系生態(tài)功能的逐步恢復(fù)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)吸引能力。（3）推動水資源、能源項目建設(shè)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載能力建設(shè)南水北調(diào)南干渠、大寧調(diào)蓄水庫等南水北調(diào)配套工程，實現(xiàn)南水北調(diào)來水、密云水庫水源調(diào)配，逐步解決城市南部地區(qū)供水水源不足的問題；利用南水北調(diào)水源，建設(shè)郭公莊、黃村、丁家洼等3座自來水廠，同步實施城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，置換自備井供水；推動建設(shè)西南（大灰廠）熱電中心、草橋燃氣熱電廠工程；推進豐臺石榴莊路熱力管線、蒲黃榆路熱力管線等工程建設(shè)，提升城市南部地區(qū)中心區(qū)集中供熱水平；建設(shè)新城集中供熱工程，包括大興新城康莊供熱廠、大興新城觀音寺供熱廠、房山鴻順園鍋爐房集中供熱工程、房山吳店鍋爐房集中供熱工程、房山城關(guān)西里鍋爐房集中供熱工程、房山城關(guān)地區(qū)城東鍋爐房集中供熱體系項目、房山城關(guān)城中鍋爐房集中供熱項目，總供熱面積2837萬平方米；建設(shè)13個輸變電站，包括6個110千伏輸變電站和7個220千伏輸變電站，緩解城市南部部分地區(qū)電力瓶頸問題，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載能力。2．完善公共服務(wù)體系，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才（1）優(yōu)化區(qū)域教育資源，滿足居民子女讀書需求新建、擴建了一批公辦幼兒園，完成了豐臺二中、北京十中槐樹嶺校區(qū)、北京十二中東校區(qū)、大興一中、五中、房山萬紫學(xué)校等48所城鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)，滿足適齡兒童入園、入學(xué)需求；推動建設(shè)北京小學(xué)、北京四中房山校區(qū)和人大附中豐臺校區(qū)，擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源；推動北京電子科技職業(yè)學(xué)院、新媒體技師學(xué)院新校區(qū)工程建設(shè)；投資建成了首都醫(yī)科大學(xué)教學(xué)樓、臨床科研樓、印刷學(xué)院教學(xué)實驗樓、建工學(xué)院新校區(qū)二期等工程；推動首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)南校區(qū)、中央民族大學(xué)遷建、良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。（2）加大醫(yī)療投資，提升醫(yī)療健康服務(wù)能力新建房山區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所、豐臺區(qū)公共衛(wèi)生大廈等機構(gòu)，完善城南地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推動宣武醫(yī)院改擴建一期、同仁醫(yī)院經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)院區(qū)擴建、天壇醫(yī)院和北京口腔醫(yī)院遷建、北京大學(xué)第一醫(yī)院大興院區(qū)、廣安門醫(yī)院南區(qū)、東城區(qū)第一人民醫(yī)院遷建、豐臺醫(yī)院兩址合一工程、房山區(qū)良鄉(xiāng)醫(yī)院外科樓、豐臺區(qū)生殖健康服務(wù)中心建設(shè)等項目建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)能力。（3）加強公共文化建設(shè)，提升居民文化生活質(zhì)量推動?xùn)|城區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)文化活動中心、豐臺科技體育館、良鄉(xiāng)體育中心二期和大興新城體育中心建設(shè)，實現(xiàn)城南五區(qū)重點鎮(zhèn)的文化體育活動中心全覆蓋。完成楊梅竹斜街保護性修繕工程，實施前門——永定門景觀改造和道路綠化，推進左安門東南角樓的復(fù)建，提升傳統(tǒng)南中軸線的文脈活力，積極恢復(fù)宛平古城風(fēng)貌。（4）推動各類住房建設(shè)，有效降低居民生活成本新建各類保障性住房15萬套，推進豐臺張儀村、亦莊等安置房建設(shè)。推動中心城南部地區(qū)老舊小區(qū)改造，逐步實現(xiàn)舊城居民生活設(shè)施的現(xiàn)代化。推動城南產(chǎn)業(yè)功能區(qū)公租房建設(shè)，保障園區(qū)就業(yè)人員居住需求。3．推動專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力（1）拓展北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)空間，增強產(chǎn)業(yè)承接能力多措并舉，系統(tǒng)做大做強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，帶動南部高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展帶加快發(fā)展，提升承接中關(guān)村創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力。（2）充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與國內(nèi)外相似園區(qū)加強互動，深入挖掘歷史文化資源優(yōu)勢，引入?yún)^(qū)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，帶動區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）組建新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展打造龍?zhí)逗殷w育產(chǎn)業(yè)基地、青龍湖長辛店會展旅游區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地、中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷、北京文化硅谷、中國美麗谷、青龍湖國際紅酒城等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進全市新興產(chǎn)業(yè)資源向城南聚集發(fā)展。（三）第二階段行動計劃的規(guī)劃與布局2013年3月19日，第二階段《城南行動計劃（20132015年）》正式發(fā)布，提出“兩帶一軸多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。圖21 北京城南產(chǎn)業(yè)選擇與分布示意1．依托南中軸文化基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一是依托自北向南的前門—天橋歷史文化風(fēng)貌集聚區(qū)、永外—大紅門服裝文化商務(wù)區(qū)、大興新媒體基地組成的南北向軸，集成城市南部地區(qū)的歷史文化、民俗文化、演藝文化、服裝文化、傳媒文化，發(fā)展新的文化業(yè)態(tài)，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各功能區(qū)的互聯(lián)互動，將南中軸展現(xiàn)出來。二是以歷史文化為基石、老字號商業(yè)為特色，積極探索街巷、商鋪、會館、旅游、娛樂、購物、商務(wù)多元化經(jīng)營的業(yè)態(tài)組合，進一步放大傳統(tǒng)商業(yè)文化的功能作用，提升街區(qū)形象、價值與活力。加快發(fā)展琉璃廠古玩、字畫等藝術(shù)市場，建設(shè)琉璃廠廊橋，連通東西琉璃廠。打造天橋演藝品牌，推動天橋演藝園區(qū)體驗式小劇場群發(fā)展。三是大力引進國際服裝設(shè)計、展示、交易等服裝文化產(chǎn)業(yè)要素，吸引國內(nèi)外知名服裝企業(yè)及品牌落戶，形成永外—大紅門服裝文化商務(wù)區(qū)總部聚集區(qū)。2．依托永定河水環(huán)境，打造綠色生態(tài)發(fā)展帶整體推進永定河水環(huán)境、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，加強水資源保護和配置體系、防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，逐步吸引高端產(chǎn)業(yè)項目落戶，將永定河沿岸地區(qū)逐步建設(shè)成為兼具優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和良好經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的水岸經(jīng)濟帶。3．拓展城市空間，打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，拓展北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍，加大管理體制改革力度，帶動房山高端制造業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展和對外輻射合作的重要承載區(qū)。4．依托區(qū)域資源，推動區(qū)域?qū)I(yè)園區(qū)建設(shè)積極培育建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提升城南地區(qū)對高端產(chǎn)業(yè)的集聚和承載能力。加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的支持力度，改善環(huán)境，引進高端要素，發(fā)揮高端引領(lǐng)功能。麗澤金融商務(wù)區(qū)：立足新興金融產(chǎn)業(yè)定位，著力發(fā)展金融信息、金融文化、金融服務(wù)等新興金融業(yè)態(tài)，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間。中關(guān)村豐臺科技園：加快東區(qū)三期建設(shè)，啟動西區(qū)開發(fā)，重點引進衛(wèi)星火箭、航空航天、高鐵等總部企業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和民營總部經(jīng)濟集聚區(qū)。推進應(yīng)急救援、北車二七軌道交通科技創(chuàng)新園、專利協(xié)作審查北京中心等項目建設(shè)。大興生物醫(yī)藥基地：搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺，促進首都醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源的整合，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快自主創(chuàng)新成果在園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。大興新媒體產(chǎn)業(yè)基地：積極吸引全國各省市電視臺駐京機構(gòu)等入駐，建設(shè)國內(nèi)最大最強的綜藝節(jié)目制作中心。龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園：鼓勵充分開發(fā)利用地下空間資源，積極引導(dǎo)國內(nèi)體育俱樂部、體育彩票、體育傳媒、體育研發(fā)、體育賽事策劃中心和體育品牌中心等入駐園區(qū)，支持體育產(chǎn)業(yè)孵化器等建設(shè)發(fā)展，打造具有廣泛影響力的新型體育產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)：充分發(fā)揮地處核心區(qū)、有空間、交通便利的優(yōu)勢，支持金融機構(gòu)地區(qū)性總部、出版、傳媒等企業(yè)入駐，將廣安產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成新興高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。良鄉(xiāng)高教園區(qū)：加快北京理工大學(xué)、中國社會科學(xué)院研究生院等新校區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)運營，借助園區(qū)高校吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目進入，發(fā)揮其培育人才、聚集科技要素、輻射周邊發(fā)展的作用，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。 北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地：有序引導(dǎo)全市石化新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集中，培育和發(fā)展與大項目、大企業(yè)配套的高端新材料產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合開發(fā)利用水平。房山竇店產(chǎn)業(yè)基地：推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)培育，推動與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，為城南地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)提供新的發(fā)展空間。三、環(huán)首都經(jīng)濟圈（一）基本情況環(huán)首都經(jīng)濟圈由河北省政府于2010年10月規(guī)劃提出，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市、區(qū)）打造以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟圈，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等四大園區(qū)；建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活等六大基地。環(huán)首都經(jīng)濟圈涉及環(huán)繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣等十三個縣（市、區(qū)），2011年3月，興隆作為增補縣加入其中，成為“環(huán)首都經(jīng)濟圈”中的第14個縣。按照《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》中提出的目標(biāo)和任務(wù)，2015年主要經(jīng)濟指標(biāo)比2010年翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1196億元達到4784億元，年均增長31%以上；全部財政收入由2010年的200億元達到800億元，年均增長32%；城區(qū)總?cè)丝谟?010年的165萬人達到300萬人，%，城鎮(zhèn)化率由2010年的33%上升到60%，%。 （二）各縣市情況1．涿州市（1）規(guī)劃與布局針對涿州耕地資源保有量不斷減少、工業(yè)用地整體利用不充分、工業(yè)空間布局松散的市情，涿州提出區(qū)域發(fā)展“1+5”城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展布局，即“一個中心、五個組團、四十九個中心社區(qū)”。其中產(chǎn)業(yè)按照“一區(qū)五組團”的方式進行差異化發(fā)展，即根據(jù)區(qū)域資源稟賦確定產(chǎn)業(yè)定位。，重點培養(yǎng)電子信息技術(shù)、高新材料、裝備制造、汽車配件和新型建材五大特色產(chǎn)業(yè)集群。碼頭組團規(guī)劃面積15平方公里，重點發(fā)展影視文化、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。松林店組團規(guī)劃面積15平方公里，主要發(fā)展機械加工、鋁加工、汽車零部件、精細化工、工程管材、包裝印刷、高端裝備制造等現(xiàn)代加工制造業(yè)，打造涿南新城。東仙坡組團規(guī)劃面積7平方公里，重點發(fā)展服裝、小商品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等輕工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。東城坊組團規(guī)劃面積6平方公里，重點打造集教育、休閑、養(yǎng)生于一體的綠色低碳經(jīng)濟區(qū)。高官莊組團規(guī)劃面積5平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。（2）發(fā)展特色一是打造五大平臺支持企業(yè)成長融資擔(dān)保平臺：爭取國家和省資金的支持，為符合投資方向的大項目、好項目提供資金；采取政銀企合作方式爭取銀行的資金支持；充分發(fā)揮擔(dān)保公司和小額貸款公司的積極作用，緩解中小企業(yè)融資難的問題；大力鼓勵中小企業(yè)通過資本市場融資。集成服務(wù)平臺：充分發(fā)揮政府職能部門和社會中介機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供管理資源、財務(wù)資源、人力資源、業(yè)務(wù)資源等專業(yè)化集成服務(wù)。人才培訓(xùn)平臺：組織企業(yè)家和企業(yè)中層管理者參加高層培訓(xùn)、外出考察，提升能力；引導(dǎo)企業(yè)通過各種途徑招聘核心人才。利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，定時為企業(yè)提供定制培訓(xùn)。政策保障平臺：大力宣傳國家扶持中小企業(yè)的各項政策，制定落實保障措施。宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺：充分利用“涿州企業(yè)網(wǎng)”、報紙、電臺、電視臺等宣傳媒介，積極宣傳推介中小企業(yè)。二是全方位加強與北京資源對接交通設(shè)施對接：加強與北京的公路對接，對應(yīng)北京市《京南發(fā)展計劃》，提升涿州市對接北京道路等級，將對接北京的鄉(xiāng)道調(diào)整為縣道，按一級路標(biāo)準(zhǔn)進行改建，村道按二級路標(biāo)準(zhǔn)進行改建。加強與北京的鐵路對接，為北京輕軌向涿州延伸做好配套，進一步縮短涿州與北京之間的空間距離；加強與北京地鐵的對接，修建連接距涿州最近的北京地鐵站的快速路，充分發(fā)揮地鐵的流通作用。加強與首都第二機場對接。根據(jù)大興區(qū)首都第二機場的建設(shè)情況，規(guī)劃涿州與首都第二機場對接的道路；適時推進涿州軍用機場轉(zhuǎn)民用項目。人才對接：吸引北京的科研機構(gòu)到北京落戶，鼓勵涿州的央企從北京招聘優(yōu)秀人才，并在住房、子女教育等方面上給與實質(zhì)性優(yōu)惠；加強與北京對接的人才培養(yǎng)力度，提升窗口部門的服務(wù)水平，使涿州與北京對接的部門的工作人員與北京有關(guān)部門的工作人員處于同一水平線上；加大與北京的人才共享力度，鼓勵企業(yè)借助北京的人才優(yōu)勢，采用委托科研、合作開發(fā)、假日工程師等形式實現(xiàn)與北京的人才共享，提升涿州的整體科技競爭力。思想對接：設(shè)立涿州干部去北京各區(qū)“拜師取經(jīng)”的經(jīng)費，通過選派干部到北京西南各區(qū)進行掛職鍛煉、邀請京南各區(qū)干部到涿州參觀、定期就涉及京南區(qū)域整體發(fā)展發(fā)展的問題開展研討等方式，促進全市上下以更加開放的視角、更加積極的姿態(tài)、更加有力的措施，在發(fā)展思路上實現(xiàn)與北京的對接。戰(zhàn)略對接：通過多種形式實現(xiàn)與北京西南區(qū)域的一體化發(fā)展，力爭與北京西南各區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在已實現(xiàn)醫(yī)保、公積金等方面與北京的無障礙對接的基礎(chǔ)上，以京石客運專線、京南公交換乘站為依托，加大農(nóng)副產(chǎn)品、資金、公共設(shè)施等資源的共享力度，實現(xiàn)一體化發(fā)展。2．淶水縣（1）規(guī)劃與布局淶水縣工業(yè)發(fā)展相對滯后，2012年河北省批復(fù)設(shè)