第三章公共行政職能(編輯修改稿)
2024-08-28 12:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對占被統(tǒng)治地位的奴隸階級的專政。 ? 行政職能的重點在于政治統(tǒng)治，通過強化政治職能，運用國家強制力來維持奴隸主階級政權(quán)的存在與發(fā)展。經(jīng)濟職能十分微弱，其他的社會管理職能也很少。 ? 封建制國家經(jīng)濟職能的內(nèi)容有所增加。國家為了鞏固封建主的統(tǒng)治、增加國家稅收，往往由政府出面管理一些有利于經(jīng)濟發(fā)展的事務，同時也承擔一定社會管理職能。 ? 總體上看，封建制國家的社會管理職能仍十分微弱，其職能的重點在于政治統(tǒng)治。 （二）資本主義自由競爭時期的行政職能 ? 進入自由競爭階段，商品經(jīng)濟取代了自然經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展要求政府為其提供公平的市場競爭場所和機制，并開始運用行政和法律手段，對社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行干預，以便擺脫專制的束縛，使經(jīng)濟得到較快的發(fā)展。 ? 資產(chǎn)階級政府以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用。 ? 在經(jīng)濟與社會事務管理方面，奉行自由放任主義，不插手市場領域和公民私人事務。 ? 政府的社會公共事務管理職能僅被界定為“建設并維持某些公共事業(yè)及某些公共設施”。 ? 亞當 斯密：在完全自由放任的市場經(jīng)濟中，政府應該：第一，“保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略。而此種義務的完成，又只有借助于兵力?！? ? 第二，“盡可能保護社會上的個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設立嚴正的司法?！? ? 第三，“建立并維護某些公共機關(guān)和公共工程”，這些公共機關(guān)和公共工程的“建設與維護絕不是為著任何個人或任何少數(shù)人的利益?！? ? 這可以看作是政府最低限度的行動范圍。 （三）壟斷資本主義時期的行政職能 ? 十九世紀末二十世紀初 ? 由于市場自身存在的缺陷，在實際運行中造成了社會矛盾的激化、周期性爆發(fā)了幾次嚴重的經(jīng)濟危機，對各國都造成了一定程度的沖擊，要求政府做出相應的改變。 ? 隨著以凱恩斯主義經(jīng)濟理論為基礎的國家干預政策的推行，危機得到了有效控制。 ? 在美國，以羅斯福為首的新政派認為，大蕭條不僅是經(jīng)濟衰退的結(jié)果，而且是政治崩潰的結(jié)果。 ? 必須大大擴展聯(lián)邦政府的權(quán)力，加強國家的作用。 ? 政府不僅應該是社會秩序的消極保護人，彌補“市場失敗”的缺陷，而且應該去干預市場正常運行，以防止市場出現(xiàn)新的失敗。 ? 政府的干預是全面的，不僅要干預生產(chǎn)，還要干預分配。這一時期，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟職能和社會服務職能都得以擴大和加強。 ? 如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序的維持，通過預算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔起大量社會公共事務，在收入再分配領域內(nèi)采取一系列福利措施等。 （四）當代資本主義時期的行政職能 ? 政府包攬大量社會事務，使政府開支大幅增加；龐大的政府機構(gòu)和僵化的體制，導致官僚主義盛行。 ? 20世紀 70年代起，特別是石油危機后，西方各國出現(xiàn)經(jīng)濟衰退、政府赤字，造成了公民對政府的信任危機。這使得一些學者重新回到自由主義立場上，對國家干預社會、經(jīng)濟領域的行為進行多角度的反思。 ? 政府奉行“盡可能市場，必要時國家”的原則 ? 政府的社會服務職能也在逐步擴大。對于諸如就業(yè)、住房、交通、人口控制、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等系列問題以及一些投資大、成效慢，私人壟斷組織無力承擔或不愿承擔的社會公共事務，政府不得不加以解決。 （五）發(fā)展趨勢 ? 行政職能范圍有限化 ? 經(jīng)過多年的實踐發(fā)展和理論爭論，西方各國逐漸認識到，行政職能既不應該是“全能”的，也不是“無為”的，而是要在兩個極端之間找到恰當?shù)钠胶恻c。政府的有效性不是體現(xiàn)在政府規(guī)模的大或小方面，而是體現(xiàn)在政府能否發(fā)揮適宜的作用方面。 行政職能實現(xiàn)方式民主化、法治化趨勢日益增強 ? 民主政治的發(fā)展，公民法治意識的增強，要求行政職能的實現(xiàn)要按照這一趨勢發(fā)生轉(zhuǎn)變。 ? 公共部門的活動范圍和活動方式都必須受到嚴格的約束，公共權(quán)力要以明確的法律授權(quán)為依據(jù)，公共部門活動必須符合正當程序原則。也就是要求，政府對社會的各個階層實施平等的、法制基礎上的公共管理。 政府治理模式的開放化 ? 伴隨公民社會的生長和第三部門的發(fā)展壯大，政府將不再依賴于傳統(tǒng)的管制方式，而是逐漸與非政府組織（ NGO）和私營商業(yè)機構(gòu)建立互信合作的新型伙伴關(guān)系。 ? 政府著重于“掌舵”的功能，也就是發(fā)揮在統(tǒng)一治理領域中的規(guī)則制定與執(zhí)行的角色，而多樣化、差異化的公共事務將由非政府組織借助于對社會資源的動員而加以解決與緩解。 第三節(jié) 中國公共行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 以黨的十一屆三中全會和十六大為分界點，我們將我國行政職能的發(fā)展大致劃分為三個時期。 一、從建國到改革開放前 ? 由于受“左”的思想的影響，我國在解放后長達 20多年
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