第三章公共行政職能(編輯修改稿)
2024-08-28 12:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對(duì)占被統(tǒng)治地位的奴隸階級(jí)的專政。 ? 行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治，通過強(qiáng)化政治職能，運(yùn)用國家強(qiáng)制力來維持奴隸主階級(jí)政權(quán)的存在與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，其他的社會(huì)管理職能也很少。 ? 封建制國家經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容有所增加。國家為了鞏固封建主的統(tǒng)治、增加國家稅收，往往由政府出面管理一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)一定社會(huì)管理職能。 ? 總體上看，封建制國家的社會(huì)管理職能仍十分微弱，其職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。 （二）資本主義自由競爭時(shí)期的行政職能 ? 進(jìn)入自由競爭階段，商品經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府為其提供公平的市場競爭場所和機(jī)制，并開始運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，以便擺脫專制的束縛，使經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展。 ? 資產(chǎn)階級(jí)政府以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用。 ? 在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)管理方面，奉行自由放任主義，不插手市場領(lǐng)域和公民私人事務(wù)。 ? 政府的社會(huì)公共事務(wù)管理職能僅被界定為“建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施”。 ? 亞當(dāng) 斯密：在完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該：第一，“保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略。而此種義務(wù)的完成，又只有借助于兵力?！? ? 第二，“盡可能保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法?！? ? 第三，“建立并維護(hù)某些公共機(jī)關(guān)和公共工程”，這些公共機(jī)關(guān)和公共工程的“建設(shè)與維護(hù)絕不是為著任何個(gè)人或任何少數(shù)人的利益?！? ? 這可以看作是政府最低限度的行動(dòng)范圍。 （三）壟斷資本主義時(shí)期的行政職能 ? 十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初 ? 由于市場自身存在的缺陷，在實(shí)際運(yùn)行中造成了社會(huì)矛盾的激化、周期性爆發(fā)了幾次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)各國都造成了一定程度的沖擊，要求政府做出相應(yīng)的改變。 ? 隨著以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的國家干預(yù)政策的推行，危機(jī)得到了有效控制。 ? 在美國，以羅斯福為首的新政派認(rèn)為，大蕭條不僅是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果，而且是政治崩潰的結(jié)果。 ? 必須大大擴(kuò)展聯(lián)邦政府的權(quán)力，加強(qiáng)國家的作用。 ? 政府不僅應(yīng)該是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，彌補(bǔ)“市場失敗”的缺陷，而且應(yīng)該去干預(yù)市場正常運(yùn)行，以防止市場出現(xiàn)新的失敗。 ? 政府的干預(yù)是全面的，不僅要干預(yù)生產(chǎn)，還要干預(yù)分配。這一時(shí)期，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)職能都得以擴(kuò)大和加強(qiáng)。 ? 如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序的維持，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)起大量社會(huì)公共事務(wù)，在收入再分配領(lǐng)域內(nèi)采取一系列福利措施等。 （四）當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能 ? 政府包攬大量社會(huì)事務(wù)，使政府開支大幅增加；龐大的政府機(jī)構(gòu)和僵化的體制，導(dǎo)致官僚主義盛行。 ? 20世紀(jì) 70年代起，特別是石油危機(jī)后，西方各國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、政府赤字，造成了公民對(duì)政府的信任危機(jī)。這使得一些學(xué)者重新回到自由主義立場上，對(duì)國家干預(yù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為進(jìn)行多角度的反思。 ? 政府奉行“盡可能市場，必要時(shí)國家”的原則 ? 政府的社會(huì)服務(wù)職能也在逐步擴(kuò)大。對(duì)于諸如就業(yè)、住房、交通、人口控制、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等系列問題以及一些投資大、成效慢，私人壟斷組織無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，政府不得不加以解決。 （五）發(fā)展趨勢 ? 行政職能范圍有限化 ? 經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展和理論爭論，西方各國逐漸認(rèn)識(shí)到，行政職能既不應(yīng)該是“全能”的，也不是“無為”的，而是要在兩個(gè)極端之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。政府的有效性不是體現(xiàn)在政府規(guī)模的大或小方面，而是體現(xiàn)在政府能否發(fā)揮適宜的作用方面。 行政職能實(shí)現(xiàn)方式民主化、法治化趨勢日益增強(qiáng) ? 民主政治的發(fā)展，公民法治意識(shí)的增強(qiáng)，要求行政職能的實(shí)現(xiàn)要按照這一趨勢發(fā)生轉(zhuǎn)變。 ? 公共部門的活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式都必須受到嚴(yán)格的約束，公共權(quán)力要以明確的法律授權(quán)為依據(jù)，公共部門活動(dòng)必須符合正當(dāng)程序原則。也就是要求，政府對(duì)社會(huì)的各個(gè)階層實(shí)施平等的、法制基礎(chǔ)上的公共管理。 政府治理模式的開放化 ? 伴隨公民社會(huì)的生長和第三部門的發(fā)展壯大，政府將不再依賴于傳統(tǒng)的管制方式，而是逐漸與非政府組織（ NGO）和私營商業(yè)機(jī)構(gòu)建立互信合作的新型伙伴關(guān)系。 ? 政府著重于“掌舵”的功能，也就是發(fā)揮在統(tǒng)一治理領(lǐng)域中的規(guī)則制定與執(zhí)行的角色，而多樣化、差異化的公共事務(wù)將由非政府組織借助于對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員而加以解決與緩解。 第三節(jié) 中國公共行政職能的轉(zhuǎn)變 ? 以黨的十一屆三中全會(huì)和十六大為分界點(diǎn)，我們將我國行政職能的發(fā)展大致劃分為三個(gè)時(shí)期。 一、從建國到改革開放前 ? 由于受“左”的思想的影響，我國在解放后長達(dá) 20多年
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