【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 病。同時(shí)，由于人口流動(dòng)加劇，傳染病防治的難度加大。老齡人口增加也會(huì)推動(dòng)老年疾病對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生資源的占用和消耗。這些情況表明，未來(lái)我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，必須密切關(guān)注人口結(jié)構(gòu)和疾病譜的變化，不斷調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生資源的配置，完善服務(wù)體系，以滿(mǎn)足不同群體及個(gè)體對(duì)醫(yī)療保健的多樣化需求。 三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展全局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“國(guó)際旅游目的地、現(xiàn)代山水田園城鎮(zhèn)示范區(qū)”建設(shè)，以人人享有基本醫(yī)療服務(wù)、群眾生活質(zhì)量提高為目標(biāo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保人民群眾健康水平不斷提高，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)。 以增進(jìn)人民健康為中心，不斷滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣化衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的工作思路，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層衛(wèi)生發(fā)展。到2015年，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求、適應(yīng)人民健康需求和承受能力的比較完善的衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生應(yīng)急體系、城鄉(xiāng)基本預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障作用。 到2015年，實(shí)現(xiàn)市人民醫(yī)院創(chuàng)“三級(jí)乙等”達(dá)標(biāo)，并建成數(shù)字化醫(yī)院；擴(kuò)建市第二人民醫(yī)院，新增業(yè)務(wù)用房5000平方米，實(shí)現(xiàn)市第二人民醫(yī)院創(chuàng)“二級(jí)乙等”達(dá)標(biāo)；市婦幼保健院創(chuàng)“三級(jí)乙等”專(zhuān)科醫(yī)院達(dá)標(biāo)，建成數(shù)字化保健院；市中醫(yī)院擴(kuò)展2萬(wàn)平方米業(yè)務(wù)用房，創(chuàng)“二級(jí)甲等”專(zhuān)科醫(yī)院達(dá)標(biāo)；在市級(jí)綜合醫(yī)院增設(shè)傳染病區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院完善急診室建設(shè)；XXX社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范中心標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個(gè)；在新建農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)村衛(wèi)生站或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，撤并原有的部分村衛(wèi)生站；在19個(gè)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立公共衛(wèi)生服務(wù)所，在標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站增掛公共衛(wèi)生服務(wù)站牌子。 主要發(fā)展指標(biāo)： 到2015年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬(wàn)以下，嬰幼兒死亡率控制在5‰以?xún)?nèi)； 千人口執(zhí)業(yè)（助理），千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)2人，； 法定傳染病報(bào)告率達(dá)100%，法定報(bào)告急性傳染?。滓翌?lèi)）發(fā)病率降至300/10萬(wàn)以下，并力爭(zhēng)逐年有所下降； 群體性食物中毒發(fā)生率控制在5/10萬(wàn)以?xún)?nèi)； 計(jì)劃免疫接種率達(dá)到 98%以上，健康檔案建檔率達(dá)100%，居民健康教育知識(shí)知曉率達(dá)90%以上，健康行為形成率80%以上；培養(yǎng)全科醫(yī)師100人。 四、“十二五”期間的主要任務(wù)（一）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 ，全面促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。堅(jiān)持基本醫(yī)療服務(wù)的公益導(dǎo)向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障、基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確保人民群眾健康水平不斷提高。正確處理醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)系，在提高醫(yī)療服務(wù)水平的同時(shí)，大力發(fā)展及改革衛(wèi)生體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全以專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生保障水平。 ，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和職能定位，建立布局合理，各具特色，功能定位明確的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，并實(shí)現(xiàn)與XX市整個(gè)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系的協(xié)調(diào)配合。適度開(kāi)放醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興建民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)， 加快形成多元化辦醫(yī)格局，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的醫(yī)療市場(chǎng)體系，為城鄉(xiāng)居民提供方便的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難”。 。形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、管理體制、補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，使公立醫(yī)院能夠在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)價(jià)格等方面優(yōu)于其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)公立醫(yī)院的自我生存和自我發(fā)展能力，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公益性醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率；構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、層次分明、職能明確、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同層次、不同種類(lèi)的醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)緩解城鄉(xiāng)居民看病貴、看病難問(wèn)題；加快形成多元化辦醫(yī)格局，探索區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合理分工、密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序發(fā)展、共同繁榮的運(yùn)行機(jī)制。 ，積極推進(jìn)基本藥物制度。積極擴(kuò)大基本藥物制度適用范圍，政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，取消藥品加成，實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售。推動(dòng)其他各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將基本藥物作為首選藥物，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將基本藥物的使用比例納入各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效水平的評(píng)價(jià)體系，配合XX市有關(guān)基本藥物報(bào)銷(xiāo)政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)基本藥物使用，增強(qiáng)用藥安全，減輕城鄉(xiāng)居民藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并以此作為推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的契機(jī)，逐步取消以藥養(yǎng)醫(yī)的舊體制。（二）優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源布局。 。配合XX市區(qū)域醫(yī)療中心的建設(shè)，將我市打造為XX市區(qū)域醫(yī)療中心的區(qū)域性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化與大XX地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)協(xié)作，以市級(jí)綜合醫(yī)院為區(qū)域節(jié)點(diǎn)核心，以專(zhuān)科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為網(wǎng)絡(luò)紐帶，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室等為網(wǎng)絡(luò)終端，在提升市級(jí)公立醫(yī)院能力建設(shè)的同時(shí)，不斷挖掘潛力。根據(jù)《XX市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，結(jié)合XX市建設(shè)世界田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及XX市建設(shè)國(guó)際旅游目的地、現(xiàn)代山水田園城鎮(zhèn)示范區(qū)的功能定位，引進(jìn)社會(huì)資金，在新城區(qū)增加3所二級(jí)以上綜合醫(yī)院、5所專(zhuān)科醫(yī)院，特別是規(guī)劃建設(shè)一批老年康療機(jī)構(gòu)和旅游醫(yī)療應(yīng)急點(diǎn)，建立多樣化的醫(yī)療服務(wù)格局。 。 （1）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的公共衛(wèi)生服務(wù)職能定位。積極推行雙向轉(zhuǎn)診，分流區(qū)域內(nèi)醫(yī)療需求壓力。結(jié)合城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)情況，強(qiáng)化社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人人都有家庭醫(yī)生，人人都有健康檔案。 （2）進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)村衛(wèi)生站建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村基本醫(yī)療工作的重要作用，積極開(kāi)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作。在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件投入大幅提高的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，開(kāi)展城市援建農(nóng)村、農(nóng)村巡回醫(yī)療隊(duì)等“衛(wèi)生扶貧”活動(dòng)，市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院實(shí)行對(duì)口幫扶，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員到市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)等工作，將這些活動(dòng)制度化、經(jīng)常化，形成鄉(xiāng)村醫(yī)技人員學(xué)歷后續(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源的利用效率。 按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一風(fēng)格，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一設(shè)備配置的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，在完成167個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生站的基礎(chǔ)上，對(duì)新建的農(nóng)民集中居住區(qū)及時(shí)調(diào)整，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，做到農(nóng)民集中居住區(qū)修到哪里，村衛(wèi)生站等醫(yī)療點(diǎn)就建到哪里。到2015年，力爭(zhēng)完成行政村村衛(wèi)生站覆蓋率100%，村衛(wèi)生站規(guī)范建設(shè)率100%。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見(jiàn)病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，大病不出市”的就醫(yī)新格局，實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。（三）切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作。 。（1）實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)ABC三類(lèi)服務(wù)包。在實(shí)施《XX市城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)C類(lèi)服務(wù)包（2010版）》，和《XX市城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基