【文章內(nèi)容簡介】 供有力支撐。同 時，在快速增長變動中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進中存在不少需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟社會管理亟待加強和改善。二是傳統(tǒng)增 長模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強 化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱?？萍紕?chuàng)新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。三是人民群眾對提高生 活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依 然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少 難點和焦點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。四是中國特色社會主義制度優(yōu)越性更加顯現(xiàn)， 全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固，同時用社會主義核心價值體系引領(lǐng)各種社會思潮還任重道遠。當(dāng)前，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變 性、差異性明顯增強。思想輿論領(lǐng)域更加活躍，正確與錯誤、先進與落后的思想相互交織，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的影響仍然存在，各種非馬克思主義 的社會意識有所滋長。這就要求我們堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，更好地凝魂聚 氣、強基固本?！　　．?dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，國際金融危機的 深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟復(fù)蘇仍不均衡，各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭。與此同時，世界經(jīng)濟緩慢增長，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對我國穩(wěn)定和拓展外需、保 持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內(nèi)需和外需的平衡中把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提出了新的要求。國際金融危機催生新的科技革命，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、 低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。世界經(jīng)濟治理機制改革、國際貨幣金融體系改革、國際經(jīng)濟規(guī)劃改革深入進行，將對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生 重大影響。可以說，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整，世界主要經(jīng)濟體正在重塑國家實力，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。如果我們不能抓住機遇、 把握主動，我國就可能拉大同世界先進水平的差距，也難以在這場競爭中掌握主動。如何適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，推動我國經(jīng)濟實力和綜 合國力邁上新臺階，努力搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點、增創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步奠定我國在世界經(jīng)濟政治格局中的有利地位，是我們面臨的新課題?！　∪?、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)　　“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改 善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。　　。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于 并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注 重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！　↑h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想 和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊扭住 發(fā)展不放松?！笆濉逼陂g，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。只有堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本 質(zhì)要求。要更加注重以人為本。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā) 展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，促進社會公平 正義。要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的迫切需要。只有堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加 快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展?！　　Ｒ约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特 征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促 轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求：一是堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；二是堅持把科技進步和創(chuàng) 新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；三是堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；四是堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；五是堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！　∥覈呀?jīng)進入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，使發(fā)展 走上科學(xué)發(fā)展的軌道。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機制”，化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，都對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外 在壓力和內(nèi)在動力。特別是，現(xiàn)在距離2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)只有10年時間，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高 水平的小康社會。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域一場深刻變革，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的 轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。“五個堅持”的基本要求，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點，是相互聯(lián)系和相互促進的，一定要 全面深刻理解，認真貫徹落實，努力使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！　?.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵五年。黨的十七屆五中全會深入總結(jié)“十一五”時期 我國發(fā)展成就和經(jīng)驗，綜合考慮未來國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和條件，從五個方面，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù) 增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域 發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是 城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困 人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。四是社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素 質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和 諧穩(wěn)定。五是改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提 高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成?！　∵@些目標(biāo)，把“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)與應(yīng)對國際金融危機沖擊的重大階段性目標(biāo)緊密銜接，與2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)緊密銜 接，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，更加明確了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和保障改善民生方面的目標(biāo)，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個 方