【文章內容簡介】 議是：以轉變發(fā)展方式為主線來加快經濟社會體制改革。具體包括：第一，加快推進以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革，為進一步完善社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎；第二，加快推進以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革，為實現公平正義、社會和諧提供制度保障；第三，加快推進以政府轉型為主線的行政管理體制改革，為形成有中國特色的社會主義行政管理體制奠定重要基礎。發(fā)展方式轉變滯后的根源主要是體制機制缺陷。比如，經濟增長方式轉型滯后，主要在于轉變以政府主導為特征的經濟增長方式還沒有實質性破題；社會建設滯后與社會需求轉型的進程，目前尚未在制度上保證政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。依據這個判斷，第一，經濟增長依賴于市場化改革的新突破；第二，社會發(fā)展依賴于社會體制改革的新突破；第三，政府轉型需要盡快在行政管理體制改革上有重大突破。二、以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革以實現經濟增長方式轉型為主線推進“十二五”經濟體制改革，總的考慮是：以擴大內需為總體目標，以調整經濟結構為中心環(huán)節(jié)，以深化市場化改革為基本路徑，強化市場在資源配置中的基礎性作用，進一步完善市場經濟體制。（一）轉變經濟增長方式對改革的現實需求我國經濟增長方式存在結構性和體制性矛盾。例如：一是投資、消費、出口失衡，以消費為基礎的經濟增長內生動力尚未形成。二是產業(yè)結構調整中服務業(yè)比重徘徊不前。服務業(yè)占國內生產總值比重現在只有40%左右，低于同等發(fā)展水平國家約610個百分點。三是城市化發(fā)展滯后于經濟發(fā)展。，進入工業(yè)化中后期。但城市化水平（%）遠低于應該具有的工業(yè)化中后期的均值（60%），在很大程度上抑制了國內消費需求的釋放與升級。四是就業(yè)壓力越來越大。中國社科院的抽樣調查顯示，%。五是資源環(huán)境變化。我國長期形成的高投入、高污染、低產出、低效益的格局沒有根本改變，水質、大氣、土壤等污染嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出。經濟增長方式轉變滯后有多方面原因，比如產業(yè)政策、能源政策、環(huán)保政策等，但深層次原因是經濟體制改革的不到位，制約經濟增長方式轉變的體制因素難以消除，并與特定的宏觀經濟形勢結合在一起，不斷固化現有經濟增長方式。（二）“十二五”經濟體制改革的總體思路 ——把擴大內需作為“十二五”經濟體制改革的總體要求或者基本目標。我國居民消費占國內生產總值的比重，%%。有人說這是由于投資太快，所以消費比率也降下來。有沒有道理？有道理，但這是淺表層次的問題。消費率長期偏低，而且呈現逐漸走低趨勢，與投資過高相聯系，更與城市化進程緩慢相聯系，但還是根源于傳統(tǒng)發(fā)展模式中的體制機制缺陷，尤其是國民收入分配沒有破題。——把調整經濟結構作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從改革開放開始，我們一直把企業(yè)改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從整個發(fā)展方式需求出發(fā)，經濟結構不合理已經成為我國經濟增長方式轉變的主要癥結所在，抓住了這個中心環(huán)節(jié)，應該說抓住了“牛鼻子”。這個判斷十分重要。從現實需求出發(fā)，需要推進五個“著力”：第一，著力調整消費、投資、出口結構，盡快形成以消費拉動為主的經濟增長方式；第二，著力調整三次產業(yè)結構，盡快形成以服務業(yè)為主導的經濟增長方式；第三，著力調整城鄉(xiāng)結構，盡快形成城鄉(xiāng)一體化的新格局；第四，著力調整收入分配結構，盡快形成國家、企業(yè)、居民之間合理的收入分配關系；第五，著力調整所有制結構，使其與擴大內需的要求相適應?！焉罨袌龌母镒鳛榛韭窂健Ｖ饕蝿瞻ò藗€方面：第一，加快推進資源環(huán)境價格形成機制改革；第二，加快推進壟斷行業(yè)改革；第三，加快推進民營經濟發(fā)展的制度建設；第四，加快推進城鄉(xiāng)一體化的制度建設；第五，加快推進國民收入分配結構調整；第六，加快推進就業(yè)體制改革；第七，加快推進財稅體制改革；第八加快推進金融體制改革。三、以適應社會公共需求轉型為主線的社會體制改革 未來510年是我國社會轉型十分重要的歷史時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，能否實現平穩(wěn)轉型，關鍵取決于對我國社會問題的估計與改革決策的選擇。（一）對現階段我國社會突出矛盾的估計公共需求全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾凸顯。我國已開始從私人產品短缺進入公共產品短缺時代，公共產品短缺將成為制約發(fā)展方式轉型的一個重要因素。因此，“十二五”解決公共產品短缺問題成為擴大內需的基本條件。我國社會轉型進入利益分化和博弈的時代。在這樣一個階段，社會矛盾凸顯將是一個常態(tài)。當前，社會主體分化，利益主體相對穩(wěn)定，與此相聯系的利益博弈成為一個基本現實。為此，一個很大的問題，就是需要在協(xié)調利益關系當中才能求得和諧穩(wěn)定，如果用傳統(tǒng)的方式來分析或解決這些問題，只能求得短時期穩(wěn)定，難以求得穩(wěn)定的制度性保障。在發(fā)展方式轉變和人口結構變動條件下，勞動就業(yè)問題十分突出。從現實情況來看，我國就業(yè)壓力大的問題始終存在。在國際金融危機沖擊下，特別是沿海地區(qū)，受外需萎縮、人民幣升值和生產成本高企的影響，一些企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)，或關閉減員，明顯收縮了就業(yè)空間。“十二五”在經濟高速增長壓力越來越大的情況下，就業(yè)形勢會更加嚴峻。千方百計擴大就業(yè)是“十二五”社會發(fā)展首要解決的問題。（二）對“十二五”社會體制改革現實需求的分析——緩解社會公共需求轉型與公共產品短缺矛盾需要加快建立基本公共服務體制。基本公共服務供給短缺和不均衡本質上是體制問題，尤其是城鄉(xiāng)二元公共服務的制度安排。“十二五”全面推進基本公共服務均等化，迫切要求在公共服務體制建設、政府責任、分工體制、財政體制、干部考核機制等多方面取得實質性突破?！曰纠骊P系協(xié)調為主線，加快和深化社會管理體制改革。構建利益表達的多元化渠道，建立協(xié)調利益關系機制，要求加快社會管理體制改革?！笆濉鄙鐣w制改革涉及利益格局的重大調整，難度加大，復雜性加深，要把構建利益均衡機制作為社會體制改革的一項重點任務?！呀鉀Q勞動就業(yè)問題放在經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。不僅要實施積極的勞動就業(yè)政策，構建發(fā)展型的勞動就業(yè)體制，更要建立公共就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務水平。（三）“十二五”社會體制改革的重點特點“十二五”時期社會體制改革的一個突出特點就是社會政策和社會體制改革有機結合，既要注重政策調整，又要注重體制改革。比如在加大民生投入的同時更加注重基本公共服務體制改革；在加大農村基本公共服務投入的同時加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度對接；在采取各種措施處理社會矛盾沖突的同時要更加注重社會管理體制改革；在采取各種措施保就業(yè)的同時更加注重就業(yè)體制改革。四、以政府轉型為主線的行政管理體制改革我國發(fā)展方式轉型的主要挑戰(zhàn)不是經濟社會本身，而是政府轉型與政府決策。“十二五”經濟社會體制改革能否取得實質性進展，很大程度上取決于公共服務型政府建設能否實現重大突破。（一）“十二五”行政管理體制改革的現實需求在增強 發(fā)展方式轉變對政府轉型依賴性全面增強。由經濟建設型政府轉向公共服務型政府，對擴大內需有決定性影響。這里，需要強調的是，建設公共服務型政府并不是要削弱政府抓經濟的優(yōu)勢，而是要把政府的經濟職能轉移到經濟性公共服務上來。盡管這幾年我國行政管理體制有所推進，但是深層次矛盾問題不僅沒有減少，而且在增多。主要體現在三個方面：一是政府主導型經濟運行機制的突出矛盾和問題；二是政府基本公共服務職責不到位的突出矛盾和問題；三是政府自身建設滯后的突出矛盾和問題。雖然這幾年行政管理體制改革有所進展，但改革遠未完成。當前的突出問題是政府職能轉變尚不到位和政府公共服務的財政投入尚不到位。（二）“十二五”公共服務型政府建設的重點任務——進一步完善政府的經濟職能。一是宏觀經濟政策的預見性、穩(wěn)定性十分重要。尤其是從去年金融危機到今年，宏觀經濟政策預見性和穩(wěn)定性對整個宏觀經濟平穩(wěn)發(fā)展是至關重要的。二是宏觀調控要與實際整個發(fā)展相適應。到現在，就業(yè)尚未真正納入宏觀調控主要目標。三是中長期規(guī)劃的科學性、約束性對于宏觀經濟發(fā)展越來越重要?，F在，上上下下都在做規(guī)劃研究，用兩到三年做五年規(guī)劃，可這個規(guī)劃實際執(zhí)行的約束性作用到底多大，這是一個很大的問號。如果把這三件事情解決好，對我國宏觀經濟穩(wěn)定十分重要?！涌旖⒐猜氊熤贫缺Ｕ?。嚴格說，目前我們尚未形成有效的公共職責分工體系和問責機制，所以只能“就職能轉變談職能轉變”。前兩天在河南調研時，一個鎮(zhèn)長談到，“我寧愿不要1500萬元的財政收入，我只要100萬元、200萬元，然后集中精力做事情?？涩F在我90%95%精力都是招商引資，要干的事我干不了”。應該說，基層政府的公共服務的理念已經形成，但是由于分工體制和問責機制等相關制度安排沒有形成，深層次還有一個干部選拔機制問題，真正落實和體現公共職責還有很大距離。下一步，需要建立中央與地方規(guī)范的公共職責分工體制；以強化公共職責為重點，優(yōu)化行政層級，適當調整行政區(qū)劃；加快建立以公共服務為主要內容的績效評估和行政問責制度。——以事業(yè)單位改革為重點，加快建立公共服務體系?，F在事業(yè)改革體制逐步推出來。在公共服務體制尚未形成的前提下，事業(yè)機構改革盡管叫分類改革，但是實際難免變形為卸包袱、減輕財政負擔。如果要建立一個新的公共服務體系，恐怕2900萬事業(yè)機構的人不是多了，而是少了。關鍵在哪里？在于事業(yè)機構轉型。如果國家和地方沒有統(tǒng)一公共服務體系建設規(guī)劃，急于推進事業(yè)機構改革，可能對整個社會發(fā)展不利?！獙嵸|性地推進行政體制范圍內決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分設的改革。從初步的實踐看，以行政范圍內的三權分設為重點的大部門制改革在形式上走了一步，實質問題并沒有很好解決。當然，在行政范圍內實現決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分設，這取決于行政體制改革的突破程度。五、關于發(fā)達地區(qū)“十二五”改革的幾個問題今年以來，浙江把保增長和促轉型有機結合起來，經濟運行出現積極變化，總體上企穩(wěn)回升。應當說，這是政策調整和體制轉型雙重作用的結果。著眼于“十二五”，浙江作為一個發(fā)達地區(qū)，不僅要考慮自己的改革發(fā)展問題，也要考慮新階段在全國改革發(fā)展中的帶頭示范作用，尤其是發(fā)展方式轉型率先取得突破。如何確立區(qū)域發(fā)展在全國發(fā)展方式轉型中的地位?！笆濉蓖七M發(fā)展方式轉型對包括浙江在內的發(fā)達地區(qū)來說尤為重要。如果能夠盡快從傳統(tǒng)的思維跳出來，在發(fā)展方式轉型中尋求擴大內需的新路子，突出整個結構調整的戰(zhàn)略地位作用，就可以有效應對內外環(huán)境沖擊，真正實現經濟社會協(xié)調發(fā)展。這需要區(qū)域經濟在某些方面率先探索，先行先試，先行發(fā)展，并且在這個進程中奠定在國民經濟中的新地位。城市化是擴大內需的一個大戰(zhàn)略，也是擴大內需的一個主要載體。斯蒂格利茨曾提出，21世紀的世界經濟發(fā)展有兩大動力，一是美國高科技，二是中國的城市化。國內也有學者提出，新階段擴大內需的主要路徑是加快推進城市化進程?，F在城市化進程面臨一系列問題，下一步要把省直管縣和擴大中心城市功能作為主要途徑。短期看，需要推進省直管縣；但從發(fā)達地區(qū)看，對于一些有條件的市域來說，將縣統(tǒng)籌起來，走中心城市的發(fā)展路子。從現實考慮，可能對這個地區(qū)發(fā)展更有利。比如義烏，在經濟實力上遠超過中西部一些地級市的規(guī)模，可以考慮打破當前行政層級，做大做強義烏，帶動周邊地區(qū)加速發(fā)展，形成大義烏的城市圈。要相互推進區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)一體化。從大的范圍來看，城鄉(xiāng)一體化需要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。如果能夠把農村基本公共服務這件事情解決好，把土地的社會保障功能剝離出來，就可以有效解決農村土地問題。目前，城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化在發(fā)達地區(qū)，包括浙江，都有條件做。如果以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化加快推進城鄉(xiāng)一體化，將會產生多方面的重大影響。發(fā)展低碳經濟與結構調整。后危機一個最大的特征就是進入了低碳經濟時代，不僅成為全球經濟結構調整的一條基本主線，而且是國內發(fā)展方式轉型最大的課題，面臨最大的壓力。對于區(qū)域發(fā)展，尤其是浙江作為全國發(fā)達的經濟體，如何發(fā)展新經濟，形成新的格局，是一件十分重要的事。在改革和轉型方面率先取得突破。危機倒逼改革。內外環(huán)境變化帶來的沖擊對推動改革是比較有利的。具體表現在三方面：第一，現在有些地方、有些行業(yè)加大了改革力度；第二，從現實需求看，發(fā)展方式轉型重在體制機制安排；第三，在“十二五”時期，從國家決策來看更加重視改革的戰(zhàn)略性突破。以浙江來說，從自身實際出發(fā)，在改革上先走一步，對下一步發(fā)展十分重要。（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）第三篇：深入學習貫徹十七屆五中全會精神——萬寧市深入學習貫徹十七屆五中全會精神宣講材料深入學習貫徹十七屆五中全會精神進一步推進萬寧科學發(fā)展同志們：黨的十七屆五中全會于去年十月在北京召開，這次會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，簡稱為“十二五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃高度評價了“十一五”期間，我國取得的巨大成就，科學分析了當前國際國內的形勢，明確提出了今后五年我國經濟社會發(fā)展必須遵循的指導思想和目標任務，是未來五年指導我國推進改革與發(fā)展，加快全面建設小康社會的行動綱領。我認為，要領會好十七屆五中全會精神，關鍵是要把握好“十二五”規(guī)劃的內容。下面，我就結合萬寧實際，談一談對十二五規(guī)劃的學習體會，與大家共同交流。一、“十一五”期間，我國取得了輝煌的成就。經濟發(fā)展舉世公認十一五期間，也就是2005年到2010年，%，2006年時，%，結果大大超過了這個目標，%。2008年，汶川地震，我國進入了困難的一年，但是，這一年國內生產總值達到了30萬億元，%。2009年，美國次貸危機演化為全球金融危機，中國深受影響，僅廣東就有幾萬家中小企業(yè)破產倒閉。溫家寶總理說，2009年是中國最為困難的一年，但是這一年，我國國內生產總值為33萬億元，%。2010年我國國內生產總值已經達到了39萬億元，超過了日本，經濟總量躍居世界第二?；叵搿笆晃濉背跗诘?005年，我國國內生產總值是18萬多億人民幣，去年我們達到了39萬億人民幣，增加了一倍多，對比這些數據，不難發(fā)現，如果不考慮物價因素，“十一五”這五年就等于再造一個中國。1957年時，中國人提出“超英趕美”的口號，這在當時看來，的確是一種冒進的思想，但如果我們將時間的跨度延伸到2010年，那就不能不佩服他們的遠見了。過去五年取得的巨大成就不僅是我們中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。現在，國際上議論“中國奇跡”、“中國模式”,其核心不外乎就是對我們中國經濟高速增長的驚訝與贊嘆?！笆晃濉比〉玫木薮蟪?