【文章內(nèi)容簡介】 員，集中精力抓好制度督查工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識到開展制度督查的重要性、嚴(yán)肅性、緊迫性，又要以身作則，作好表率，敢于喊響“對 要做到嚴(yán)肅認(rèn)真。對八個(gè)方面制度的督查整改，牽涉到干部職工的切身利益問題，有一定難度，也有一定壓力。督查組在這次督查活動中要變壓力為動力，變被動為主動，旗臶鮮明 、動真碰硬，把督查整改工作抓扎實(shí)、抓到位。一是在對象上要不搞例外、不留空白。要對各單位進(jìn)行全面督查，做到不留死角、不留空白，不搞特殊、不搞例外，實(shí)現(xiàn)制度督查全覆蓋。二是在方法上要不流于形式、不走過場。要對所有督查人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保整個(gè)督查過程始終堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求，不走過場、走形式。各被督查單位要實(shí)行“三公開”，即：在本單位醒目處公開公示督查內(nèi)容、督查組成員職務(wù)及聯(lián)系方式、自查自糾結(jié)果和督查結(jié)果，自覺接受群眾監(jiān)督。特別強(qiáng)調(diào)的是，督查工作要細(xì)致認(rèn)真，要多交流、多溝通、多解釋，達(dá)到解決問題的目的。三是在整改上不講情面、一查到底。在執(zhí)行紀(jì)律上一把尺子，在整改落實(shí)上一個(gè)調(diào)子，既要動 真碰硬，有問題一查到底不留情面，整改切忌“隔靴搔癢”和“下不為例”，以嚴(yán)明的態(tài)度推動督查活動的有序進(jìn)行，彰顯制度的力 要嚴(yán)格工作責(zé)任。制度的生命在于執(zhí)行，督查的實(shí)效在于責(zé)任。各單位要按照自身的職責(zé)要求，搞好責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)。各單位黨政一把手是本單位抓制度落實(shí)的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長、紀(jì)檢員）是本單位制度執(zhí)行情況的重要監(jiān)督者，必須積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì) 檢監(jiān)察組織的職能優(yōu)勢，對制度執(zhí)行方面的重大問題、重要情況，要及時(shí)向本單位黨委（黨組）和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，實(shí)事求是地向督查組反映。各督查組要以高度的責(zé)任感和嚴(yán)肅的態(tài)度參與督查，認(rèn)真制定各組的具體督查日程，做到合理分工，周密組織，堅(jiān)持原則，客觀公正地反映每個(gè)被檢查單位的真實(shí)情況。督查組成員要嚴(yán)守工作紀(jì)律，以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效、清廉的作風(fēng)，確保此次督查活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。市委明確要求，這次對所有的督查結(jié)果和整改情況都要求各單位黨政“一把手”、紀(jì)委書記和督查組組長三方簽字。要通過全面的監(jiān)督檢查、認(rèn)真總結(jié)，對制度執(zhí)行落 實(shí)好的予以推介表彰，對制度執(zhí)行不力通過整改糾正的予以肯定，對制度執(zhí)行不好又不糾正整改的，堅(jiān)決予以追究和處理。對弄虛作假、整改不力的，將予以責(zé)任追究直至免職。 要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。這次督查活動內(nèi)容多、時(shí)間長、范圍 廣，又臨近年終，各項(xiàng)工作都進(jìn)入了沖刺的階段，許多工作交織在一起，任務(wù)壓頭，要統(tǒng)籌兼顧，做到兩不誤，兩促進(jìn)。要與當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神結(jié)合起來，全會指出，黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設(shè)愈深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。開展制度督查就是這一思想的很好體現(xiàn)，大家一定要以督查活 動為契機(jī)，在運(yùn)用中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中貫徹好全會精神。此外，還要與當(dāng)前正在開展的厲行節(jié)約、“小金庫”清理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，真正使這次制度執(zhí)行情況的督查整改成為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過程、作風(fēng)養(yǎng)成的過程、嚴(yán)明紀(jì)律的過程和推進(jìn)工作的過程，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。 要達(dá)到四個(gè)目標(biāo)。通過活動，我們要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。一是制度觀念得到增強(qiáng)。制度建設(shè)的自覺性明顯提高，制度執(zhí)行的自覺性明顯增強(qiáng)。二是制度體系得到完善。腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)的制度建設(shè)有明顯進(jìn)展，相關(guān)的制度體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完整 ，門類進(jìn)一步齊全。三是制度落實(shí)措施得到強(qiáng)化。建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制，制度執(zhí)行措施得到強(qiáng)化，制度執(zhí)行力明顯提高。四是反腐倡廉工作要有明顯成效。黨的反腐倡廉建設(shè)方針、任務(wù)和要求在我市得到有效落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)并取得明顯成效。 同志們，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度執(zhí)行情況督查活動意義重大，任務(wù)艱巨。各單位要按照這次會議的部署和要求，強(qiáng) 化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，以堅(jiān)定的決心、認(rèn)真的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，投入到這項(xiàng)工作中來，確?；顒尤缙谕瓿刹⑷〉妹黠@成效，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的反腐 倡廉建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 制度黨風(fēng)廉政建設(shè)制度黨風(fēng)廉政建設(shè)制度 一、學(xué)習(xí)制度 （一）學(xué)習(xí)內(nèi)容 組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》，中央、區(qū)、市制定的各項(xiàng)方針政策以及發(fā)布的規(guī)定、指示、決議等黨規(guī)黨法，通過學(xué)習(xí)，使每個(gè)黨員了解上級的有關(guān)精神。 組織黨員、干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)天實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》、和中央、區(qū)、市關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)制度規(guī)定。 二、形式和方法 組織參加 上級組織的培訓(xùn)班和充分利用上黨課、組織生活、黨員干部政治理論學(xué)習(xí)等形式，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育 召開座談、專題討論會，專題演講會和寫心得等，對黨員進(jìn)行專題教育；組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡，對黨員進(jìn)行勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)人物、行進(jìn)事跡教育。 三、學(xué)習(xí)要求 堅(jiān)持每月不少于一次組織干部職工集中學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)司法行政業(yè)務(wù)和科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)黨的路線，方針、政策以及上級關(guān)于反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)干部職工法律意識和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。 遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，自覺參加學(xué)習(xí)，不得遲到、早退，不得無故缺席，有事請假需領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 在討論中要積極發(fā)言，擬好發(fā)言提綱。 在民主生活會中，要積極發(fā)言，敢說真話、敢于批評、敢于 暴丑。 二、議事制度 （一）議事程序 殘聯(lián)執(zhí)行理事會向主席團(tuán)和縣殘工委負(fù)責(zé)日常工作，處理日常事務(wù)由理事長召集的理事長工作會議或理事會討論決定，重大問題請殘聯(lián)主席協(xié)調(diào)殘工委成員單位召開會議討論決定，報(bào)請縣委、縣政府審批。 （二）議事規(guī)則 按民主集中制的原則，召開會議討論決定問題，應(yīng)在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，實(shí) 行少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。個(gè)人如有不同意見，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體決定。如意見分歧較大，除在緊急情況下必須按多數(shù)人的意見執(zhí)行外，一般應(yīng)當(dāng)暫緩決定。待進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見后再作決定。會議應(yīng)指定專人作記錄，對出席人員、列席人員、缺席人員都應(yīng)做記錄。匯報(bào)內(nèi)容及討論中的發(fā)言要作準(zhǔn)確記錄，會議主持人的結(jié)論性意見作為“決定”予以記錄，應(yīng)明確“同意”、“不同意”或作其他處置。 會議決定的事項(xiàng)，理事長應(yīng)加強(qiáng)對決定事項(xiàng)的督辦工作，責(zé)成相關(guān)人員認(rèn)真辦理，及早辦結(jié)，確保會議決定事項(xiàng)事事有人辦，件件得落實(shí)。 三、廉潔制度 加強(qiáng)黨員廉潔自律建設(shè)，增強(qiáng)廉政意識。要把廉政建設(shè)納入重要日程，經(jīng)常對職工進(jìn)行廉政教育 要推行辦公制度公開化。在干部晉級，提職、職稱評定，財(cái)務(wù)收支等方面的工作實(shí)行公開，增強(qiáng)辦事的透明度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。 嚴(yán)禁收禮受賄。嚴(yán)禁收受禮品、物品，違者根據(jù)在關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。 嚴(yán)禁行賄受賄。對行賄受賄行為，不僅要追究受賄者的責(zé)任，而且要追究行賄者的責(zé)任。以權(quán)謀私接禮受賄者，要加重處罰。 不準(zhǔn)接受饋贈和饋贈他人錢物。不準(zhǔn)以任何名義向上級行及其工作人員送禮，不允許借婚喪 嫁娶之機(jī)收授單位和個(gè)人饋送的禮金。對存在上述問題的，視其情節(jié)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰或黨紀(jì)政紀(jì)處分。 實(shí)行不廉潔一票否決制度。凡是經(jīng)查核實(shí)有不廉潔的問題，不能評選先進(jìn)，問題嚴(yán)重的報(bào)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門 四、民主生活會制度 （一）民主生活會時(shí)間 每半年召開一次。根據(jù)實(shí)際需要，也可以隨時(shí)召開。民主生活會一般不得延期召開，確有特殊情況延期召開的，要報(bào)請上級黨組織批準(zhǔn)。 （二）參加民主生活會的人員 單位全體人員為民主生活會參加人員。生活會期間一般不得請假，因故不能參加者，要寫出書面材料，并委托有關(guān)同志在會上代讀，會后由生活會主持人將會議情況和批評意見轉(zhuǎn)告本人。 （三）民主生活會的基本內(nèi)容 （ 1）貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策以及國家有關(guān)法律法規(guī)情況。 （ 2）貫徹執(zhí)行上級黨組織所作的決定、決議情況。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、廉政建設(shè)與監(jiān)督和干部談話等制度的執(zhí)行情況。 （ 4）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅(jiān)持原則和遵守黨紀(jì)、政紀(jì)情況。 （ 5）調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，艱苦奮斗，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)情況。 （ 6）立黨為公，廉潔自律，公仆意識，勤政為民情況。 （ 7）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在保持黨員的先進(jìn)性， 堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀等方面的情況； （ 8）領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況。 （ 9）上級規(guī)定的其它關(guān)于召開民主生活會的內(nèi)容。 （四）民主生活會遵循的原則 民主生活會遵循“團(tuán)結(jié) — 批評與自我批評 — 團(tuán)結(jié)”的方針。開展批評與自我批評要堅(jiān)持有則改之、無則加勉的原則，批評要敞開思想，實(shí)事求是，與人為善；自我批評要襟懷坦蕩，暢所欲言，嚴(yán)于律己。 （五）民主生活會的基本程序 準(zhǔn)備：根據(jù)上級要求和本單位中心工作或領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的主要問題，確定重點(diǎn)議題，并提前 報(bào)告上級黨組織；確定有關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織好會前的自學(xué)和會議的集中學(xué)習(xí)；班子成員之間互相談心，溝通情況，交換意見； 主持 民主生活會由黨支部負(fù)責(zé)人召集并主持。主持人要嚴(yán)于解剖自己，帶頭開展批評和自我批評，引導(dǎo)大家談?wù)J識、亮思想、擺問題、查原因，使生活會達(dá)到預(yù)期效果。 問題的處理 對民主生活會查擺出來的問題，要分門別類，歸檔整理。屬于領(lǐng)導(dǎo)班子集體的，要盡快制定整改措施，狠抓落實(shí)；屬于個(gè)人的，要查找原因，及時(shí)糾正；屬于群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要采取有力措施限期解決；屬于違反黨紀(jì)、政紀(jì)，違犯法律、法規(guī)的，應(yīng) 按干部管理權(quán)限，分別交黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)查處。 每次生活會之前，要對上次民主生活會反映出來的問題進(jìn)行對照檢查，驗(yàn)收改進(jìn)情況。 （六）民主生活會情況報(bào)告 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)束后，必須在 10 天內(nèi)向上級 黨組織報(bào)送專題報(bào)告和生活會原始記錄本 五、民主監(jiān)督制度 （一）黨內(nèi)民主監(jiān)督的原則 。 。 。 （二）黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容 。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策和上級黨委的決議；堅(jiān) 持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化；堅(jiān)持改革開放，在思想上、政治上同黨中央保持一致。 。黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上高度集中；堅(jiān)持集體決定重大問題，不壓制民主、獨(dú)斷專行、搞家長制、一言堂；不準(zhǔn)個(gè)人超越權(quán)限決定重大問題，或改變黨的決議；不準(zhǔn)各行其是，不服從組織決定。 ，密切聯(lián)系群眾，忠于職守，反對官僚主義。不允許脫離群眾、玩忽職守，不負(fù)責(zé)任；不許弄虛作假、欺下瞞上；要處事公正，不偏聽偏信。 ，嚴(yán)格遵守干部人事制度。不許任人唯親 ，違反干部標(biāo)準(zhǔn)和人事制度。 ，廉潔奉公，自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想的侵蝕，保持共產(chǎn)黨員的本色。不許見利忘義、以權(quán)謀私、損人利己、損公肥私；不許貪圖享受、鋪張浪費(fèi)，揮霍國家和集體財(cái)物；不許追求資產(chǎn)階級腐朽的生活方式，敗壞共產(chǎn)主義道德。 。不許對各種危害黨的事業(yè)的言行聽之任之，姑息遷就；不許為違法違紀(jì)人員說情，作偽證；不許縱容、袒護(hù)、包庇違法違紀(jì)人員；不許營私舞弊，貪贓枉法。 （三）黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要形式 認(rèn)真開展批評與自我批評，自覺接受支部、小組的監(jiān)督。 。 。每年開展一次，由各支部具體組織實(shí)施。 六、 財(cái)務(wù)管理制度 （一）基本原則 執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 堅(jiān)持“公開理財(cái)，民主理財(cái)”，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高機(jī)關(guān)辦事效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。 認(rèn)真做好年終決算的編制和分析，根據(jù)上級核定的收支數(shù)與決算執(zhí)行數(shù)，分析存在的問題和原因，提出增收節(jié)支的舉措。 （二）收入管理 本會的一切收入由出納人員辦事。 本會所有收入包括往來款項(xiàng)，必須及時(shí)上繳財(cái)政專戶，不準(zhǔn)用“白條子”向單位、個(gè)人收費(fèi)、不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”。 （三）支出管理 經(jīng)費(fèi)支出的審批 ⑴各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由理事長一支筆審批。 ⑵日常辦公用品由辦公室根據(jù)需要統(tǒng)一安排購買和分發(fā)，其他人不得隨意購買，由經(jīng)辦人簽字、辦公室負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)理事長審批。 經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定：堅(jiān)持“必要、合理、從簡”的原則。 （四）財(cái)產(chǎn)物資和貨幣資金管理 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，做到帳、物一致，固 定資產(chǎn)報(bào)廢按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。 單位的各項(xiàng)資金往來都必須存入銀行，嚴(yán)格執(zhí)行銀行的各項(xiàng)結(jié)算制度和現(xiàn)金管理制度，不得簽發(fā)空頭、空白支票。 出納應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限和程序辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，否則有權(quán)拒絕支付。 財(cái)會人員應(yīng)就服務(wù)工作，按月上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支核算及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，對違反規(guī)定的不予支付，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 七、政務(wù)公開制 將本單位人員身份、崗位職責(zé)以及辦事流程、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事結(jié)果、辦事承諾以及重大問題、重大決策、容易產(chǎn)生不公平、不公正甚 至腐敗問題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，一律予以公開