【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 等物資免稅。自 2020 年 1 月 1日起，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的超過 80億元或線寬小于 ，進(jìn)口列名的凈化室專用建筑材料、配套系統(tǒng)和集成電路零配件，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 (財(cái)稅［ 2020］ 162 號(hào)） 23．農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備免稅。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國(guó)家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 (國(guó)辦發(fā)［ 2020］ 62 號(hào) ) 24．新辦資源綜合利用企業(yè)減免。為處理利用其 他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，可減征或免征企業(yè)所得稅 1 年。 (［ 94］財(cái)稅字第 1 號(hào)） 25．三廢利用企業(yè)免稅。企業(yè)利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料，屬《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，自經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅 5年。 (［ 94］財(cái)稅字第 1 號(hào)） 26．資源綜合利用免稅。企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅 5 年。 (［ 94］財(cái)稅字第 1 號(hào)） 27．科研開發(fā)用地免稅。對(duì)轉(zhuǎn)制后的科研機(jī)構(gòu)， 從 1999 年至 2020 年 5 年內(nèi)，其科研開發(fā)自用土地，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征土地使用稅。 (財(cái)稅字［ 1999］ 273 號(hào)） 28．電信集團(tuán)免稅。對(duì)中國(guó)電信集團(tuán)公司、各省 (區(qū)、市 )電信公司的資金賬簿，因建立資本紐帶關(guān)系而逐層上移的資金，凡在改制前已貼花的，不再貼花。對(duì)各實(shí)業(yè)公司及其子公司新成立時(shí)設(shè)置的資金賬簿，免征印花稅。對(duì)上述公司在重組改制過程中簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。(國(guó)稅函［ 2020］ 227 號(hào)） 29．鐵道通信公司免稅。對(duì)組建的鐵道通信有限責(zé)任公司新成立時(shí)設(shè)置的資金賬簿，免征印花稅。對(duì)鐵道通信公司在 組建過程中簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。 (國(guó)稅函［ 2020］ 228號(hào)） 30．外商投資企業(yè) “兩個(gè)密集型 ”項(xiàng)目，適用稅法實(shí)施細(xì)則第七十三條所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，其所生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)屬于科學(xué)技術(shù)部制定的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》（ 2020 年頒布）（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品目錄》）范圍，且上述主導(dǎo)產(chǎn)品的當(dāng)年銷售收入，應(yīng)超過企業(yè)全年產(chǎn)品銷售收入的 50％。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品當(dāng)年銷售收入沒有超過全年銷售收入 50％的年度，該年度不得享受稅法實(shí)施細(xì)則第七十三條所規(guī)定的相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。（國(guó)稅發(fā) [2020]135 號(hào)） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政府政策 扶持與我國(guó)政府的政策取向 [內(nèi)容提要 ]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。優(yōu)先扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的重要政府行為，而且在這方面的政府職能和行為已經(jīng)制度化、法制化，政府政策的扶持力度對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用。本文具體比較了世界較為發(fā)達(dá)的國(guó)家政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)注意完善的主要政策，并根據(jù)我國(guó)目前實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策中出現(xiàn)的問題指出今后扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向。 [關(guān)鍵詞 ]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、政府政策、扶持力度、政策取向 一項(xiàng) 高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化通常要經(jīng)歷研究開發(fā)、研究開發(fā)成果的轉(zhuǎn)讓和工業(yè)化大生產(chǎn)三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中政府起著十分重要的作用，尤其是在研究開發(fā)階段，因其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，其固有的特征決定僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制通常不能使其達(dá)到最符合經(jīng)濟(jì)效率的程度，因而有賴于政府制定和實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策，推動(dòng)和促進(jìn)全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)持續(xù)、規(guī)范的發(fā)展。 一、世界各國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)集技術(shù)密集型、資本密集型和風(fēng)險(xiǎn)密集型為一體的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張行為，因此，對(duì) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須采取全新的政府管理和協(xié)調(diào)方式，世界各國(guó)政府都千方百計(jì)從各方面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件，如：政府直接或間接地制定各種政策、法規(guī)和措施，鼓勵(lì)技術(shù)研究和開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)人才的流動(dòng)和技術(shù)的交流，以扶植和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，在這些條件中，政府政策作為首選的環(huán)境條件，對(duì)建立和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用。 優(yōu)先扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已成為世界許多國(guó)家重要的政府行為，政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度越來(lái)越大，在這方 面的政府職能和行為已經(jīng)制度化和法制化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）政府對(duì)高科技企業(yè)和高科技園區(qū)的立法支持 以發(fā)展高新技術(shù)為杠桿謀求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，已成為世界各國(guó)政府的共識(shí)，為使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)能更充分、更迅速地發(fā)揮聚積效應(yīng)，世界上無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都先后制定了一系列法律、法規(guī)，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的立法已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家十分關(guān)注的主題。亞洲一些國(guó)家與地區(qū)政府針對(duì)高科技園區(qū)的發(fā)展頒布了相關(guān)法令，如日本繼《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》 后頒布了《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》和《技術(shù)城法》，韓國(guó)通過了《高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案》，臺(tái)灣頒布實(shí)施了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》等。完全市場(chǎng)化的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)等雖沒有針對(duì)高科技園區(qū)的特殊立法，但有多種涉及科技活動(dòng)和企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)法律，如美國(guó)的《 1976 年美國(guó)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、機(jī)構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法》、《 1986年聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《小企業(yè)創(chuàng)新研究法》，法國(guó)的《風(fēng)險(xiǎn)投資共同基金》、《風(fēng)險(xiǎn)投資公司》、《新興企業(yè)財(cái)政優(yōu)惠》等管理?xiàng)l例，此外各國(guó)還制定了大量有關(guān)專利保護(hù)、環(huán)境政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資的 特殊法案。 我國(guó)現(xiàn)已將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)視為 “朝陽(yáng) ”產(chǎn)業(yè)，在資金投入、稅收、進(jìn)出口、原材料供應(yīng)等方面實(shí)行特殊的 “產(chǎn)業(yè)傾斜 ”政策，給予重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)，但尚無(wú)關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的全國(guó)性立法，雖然國(guó)務(wù)院和一些省人大先后制定了扶持其發(fā)展、規(guī)范其行為的有關(guān)規(guī)定和地方性法規(guī)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但要使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，單靠政府的行政指導(dǎo)是不夠的，還必須通過國(guó)家立法的形式進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)行政策，確立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的法律地位，對(duì)高技術(shù)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，從而使該產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)于傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在我國(guó)以立法的形式來(lái)規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的活動(dòng)，進(jìn)行依法管理，以保障和促進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是有著積極意義的。 （二）政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入支持 由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一般都是規(guī)模較大、設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的，因此，若沒有可靠而雄厚的資金來(lái)源是決不可能建成的。在外國(guó)，政府的投入多限于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般占 60％～ 70％。日本筑波科學(xué)城的建設(shè)，前后歷時(shí) 20 年，共耗資 13000 億日元。 西班牙政府投資 100 億建設(shè)卡賈圖科學(xué)城。 美國(guó)等實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的國(guó)家，一般不鼓勵(lì)向高科技園區(qū)進(jìn)行直接投資，而注重完善園區(qū)發(fā)展大環(huán)境，主要是通過國(guó)家采購(gòu)影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家也對(duì)園區(qū)建設(shè)作有限投資，以發(fā)揮對(duì)私人企業(yè)投資的導(dǎo)向作用。如德國(guó)政府在 80 年代后期用于高科技園區(qū)建設(shè)的投資超過 億馬克。 我國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持主要是給予國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)一定的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，把一些國(guó)家級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目定點(diǎn)到開發(fā)區(qū)的企業(yè)中去實(shí)施。在我國(guó)的多數(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)卣饕且缘蛢r(jià)批租土地的方式對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行支持。由于基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)大，一次性投資規(guī)模大、成本高，籌集資金渠道單一，到 1994 年底，天津、青島、鄭州、成都、武漢等 13 個(gè)開發(fā)區(qū)共累計(jì)負(fù)債 億元。 （三）政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策 制定稅收優(yōu)惠政策，是世界各國(guó)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的普遍做法，各國(guó)通過減免稅和給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和吸引民間企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少風(fēng)險(xiǎn)。如美國(guó)政府頒布的《 S 項(xiàng)修改法案》規(guī)定對(duì)技術(shù)密集型企業(yè)少交三分之一的稅款。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，在 1981 年通過了《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》，規(guī)定對(duì)研究開發(fā)投資稅從 49％減至 25％， 1986 年國(guó)會(huì)又通過對(duì)該法的修正案，將投資稅減至 20％，有力地促進(jìn)了高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展。英國(guó)政府于 1983 年制定《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》，為了誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高技術(shù)，稅收政策規(guī)定對(duì)創(chuàng)辦小企業(yè)者，可以免 60％的投資稅，對(duì)新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免 100％的資本稅，公司稅從 1983 年財(cái)政年度的 38％減為 30％，印花稅由 20％減至 1％，起征點(diǎn)由 萬(wàn)英鎊提高到 3 萬(wàn)英鎊，取消投資收入附加稅。日本政府于 1985 年制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》，對(duì)購(gòu)置用于基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的資產(chǎn)，免征 7 ％的稅金。巴西政府規(guī)定科技投入超過企業(yè)利潤(rùn) 5％的企業(yè)可免交產(chǎn)品稅 ，允許企業(yè)把所欠稅款的 80％用于研究與開發(fā)的投資。臺(tái)灣的《科學(xué)工業(yè)園設(shè)置管理?xiàng)l例》規(guī)定，園區(qū)的企業(yè)可以全部免征進(jìn)口稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅和土地稅，企業(yè) 5 年內(nèi)免征盈利事業(yè)所得稅，外銷產(chǎn)品不課稅。 我國(guó)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的稅收政策比較全面，在區(qū)內(nèi)被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅按 15％征收，新辦 的企業(yè)從投產(chǎn)兩年內(nèi)免征所得稅，然后免征三年，同時(shí)還有減免進(jìn)出口關(guān)稅等規(guī)定。稅制改革后，目前我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所享有的優(yōu)惠政策與區(qū)外的企業(yè)相比差距已經(jīng)縮小，增值稅規(guī)定對(duì)軟件類高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展不利。 （四）政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施特殊的信貸優(yōu)惠政策 國(guó)外許多國(guó)家一般是通過銀行或設(shè)立基金會(huì)的方式向園區(qū)的企業(yè)提供低息貸款，如加拿大聯(lián)邦商業(yè)發(fā)展銀行為對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性很大的發(fā)展項(xiàng)目專門提供 “平衡資助 ”，與定期貸款一起協(xié)助企業(yè)維持財(cái)政平衡或盡快收回成本。日本政府建立了振興地方技術(shù)的特別貸款制度，凡新 增設(shè)備可提供特別利息貸款，在高科技園區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)可使用低息長(zhǎng)期貸款（年利率為 8％～ ％）。 法國(guó)政府設(shè)立 “工業(yè)發(fā)展基金 ”，以 ％的優(yōu)惠利率供營(yíng)業(yè)額在 5 億法郎以下的中小企業(yè)融資之用，政府還提供 3 億法郎給 SOFARIS 投資公司，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供 50％的保證。英國(guó)政府對(duì)私營(yíng)技術(shù)企業(yè)的短期資金可以通過銀行透支、貿(mào)易信貸等方式融通，中期資產(chǎn)可以通過銀行信貸、財(cái)產(chǎn)抵押、自發(fā)信用券、發(fā)行股票等方式取得。我國(guó)在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)貸款方面沒有統(tǒng)一的特殊優(yōu)惠政策，對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出符 合我國(guó)國(guó)情的貸款優(yōu)惠政策。 （五）政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開辟風(fēng)險(xiǎn)投資渠道 風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種扶持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特殊政策，一些國(guó)家允許建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的專門證券市場(chǎng)，其目的在于將風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資金籌措方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由間接金融為主轉(zhuǎn)為以直接金融為主的方式，使風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在不需要擔(dān)保的情況下籌措到低息資金。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家就開辟了二級(jí)證券市場(chǎng)（場(chǎng)外證券市場(chǎng)），允許企業(yè)進(jìn)行資金籌措。其特點(diǎn)是以發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的股票為主，其發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)低于一般證券市場(chǎng)。如日本政府 1983 年在大阪、東京、名古屋設(shè)立場(chǎng)外證券市場(chǎng)，并規(guī)定只要市場(chǎng)凈值在 85 萬(wàn)美元以上，稅前利潤(rùn)率達(dá)到 4％的公司都可以上市。美國(guó)還有 450 家專門代表美國(guó)小企業(yè)管理局進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的私人性質(zhì)的小企業(yè)投資公司。英國(guó)允許新創(chuàng)辦的高技術(shù)公司以發(fā)行債券的方式籌措資金。這些國(guó)家還調(diào)整了資本收益稅，以鼓勵(lì)銀行和個(gè)人參與風(fēng)險(xiǎn)投資。我國(guó)目前還沒有專門針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)政策，高新區(qū)內(nèi)原有的兩家地方性的風(fēng)險(xiǎn)投資公司由于種種原因已被停辦。 通過以上比較，筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在考慮我國(guó)具體國(guó)情的前提下，從發(fā)達(dá)國(guó)家政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中得到一些有 益的啟示，政府應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政稅收政策、金融政策和風(fēng)險(xiǎn)投資政策，以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)注意完善的具體政策主要有： 在一定期限內(nèi)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)減免其所得稅、增值稅； 加速高新技術(shù)的設(shè)備折舊；允許企業(yè)將大量的智力和無(wú)形資產(chǎn)的投入作為主生產(chǎn)要素計(jì)入成本。 政府應(yīng)制定政策，采取貼息、 擔(dān)保等方式鼓勵(lì)商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)提供貸款，可以通過銀行或設(shè)立基金會(huì)的方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供低息貸款，在國(guó)家信貸計(jì)劃中增加科技貸款 的比例，擴(kuò)大商業(yè)科技貸款規(guī)模。 風(fēng)險(xiǎn)投資是一種科技與金融相結(jié)合的投資機(jī)制，因此， 政府要為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府應(yīng)改變?cè)械耐顿Y方式，將直接投資改為間接投資，用政府風(fēng)險(xiǎn)投資吸引企事業(yè)單位投資。政府應(yīng)注意調(diào)整自己的投資力度和投資結(jié)構(gòu)，盡快制訂風(fēng)險(xiǎn)投資的有關(guān)政策，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，加大政策扶持力度，從根本上緩解高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金短缺。 政府應(yīng)加大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的力度， 特別應(yīng)該注重關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)家政策性銀行要設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn) 化的專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠利率，建立專門用于科技成果轉(zhuǎn)化、中小科技企業(yè)孵化的 “種子資金 ”和孵化基金、擔(dān)保基金。國(guó)家可試點(diǎn)成立股份制的高新技術(shù)開發(fā)銀行，以優(yōu)惠利率提供高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)貸款，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。 加快對(duì)高新技術(shù)