【文章內容簡介】 產經營單位自身難以排除的隱患。9 事故隱患治理措施 區(qū)域層面治理措施企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。 政府層面治理措施根據(jù)《安全生產法》等有關法規(guī)要求，應對存在隱患的企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)管，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。10 事故隱患治理效果驗證隱患排查治理應符合“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責任部門和驗證程序要求。對已按照要求整改的隱患及時銷號，對未按期和按要求整改的隱患應督促整改并實施考核。11 事故隱患排查治理體系運行記錄企業(yè)應建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理記錄。12 附件表1：隱患排查治理清單樣表表2：隱患排查治理記錄樣表表3：隱患排查治理公示樣表表4：隱患排查治理通知單樣表表5：隱患登記及整改銷號審批樣表表6：事故隱患分類匯總表3 風險分級管控基礎知識 基本概念 危險源（Hazard）可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。（1）引自：GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》（2）注：危險源，有時稱風險源、風險點、危險有害因素等。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。（3）危險源的構成根源——具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。 風險 （Risk）表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注： ● 風險(R)＝可能性(L) 后果(C) ● 可能性：是指導致事故發(fā)生的概率。 ● 嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產損失。 ● 其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。 可接受風險 （Acceptable Risk）根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。（引自GB/T280012011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對性。（2）風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險”的目標是不可能實現(xiàn)的。（3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。 事故隱患（Accident potential）隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。（Accident potential investigation and administration）通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術措施、應急措施等四個層次。 重大危險源（Major hazards） 重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。注：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。 國際社會普遍采用：重大事故危害設施（Major hazard installations）（JHA，Job Hazard Analysis）是指從作業(yè)活動清單中選定一項作業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個工作步驟的潛在危險有害因素，然后通過風險評價判定風險等級，制定控制措施。注：工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。 幾個概念之間的邏輯關系、事故隱患與重大危險源包含關系危險源包括事故隱患與重大危險源，事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患，重大危險源不一定伴隨著事故隱患。 危險源、隱患與事故之間的邏輯關系危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產損失或人員傷亡）。示例：龍門吊（1）該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。（2）完好的設備是危險源，但沒有構成隱患。（3）但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。（4）當斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。 重大風險 、重大危險源、重大事故隱患關系重大風險 （Major risk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產生嚴重后果，或者二者的結合的風險。注：（1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。 但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。示例：下面，以一個構成重大危險源的油罐區(qū)為例，來分析三者之間的關系。 （1）根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識 》(GB182182009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。（2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質安全到位，事故可能性趨向很小很小，Lamp。C的結合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。4 危險源（風險點）辨識方法 工作危害分析法 工作危害分析的起源我國目前推廣使用的工作危害分析方法起源于美國工業(yè)領域里普遍采用的一種識別作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素的方法，是美國勞工部職業(yè)安全健康監(jiān)察局通過法規(guī)的形式（OSHA3071 2002Revised）強制雇主采用的。以期通過對作業(yè)現(xiàn)場風險管控實現(xiàn)最大限度保護雇員職業(yè)安全與健康。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown）。該方法的最初使用只是識別出作業(yè)危害因素并制定對應控制措施，并不進行風險大小的判定。但隨著國內應用實踐，開始將工作危害分析與風險評價合并實施。該方法的起源又源自企業(yè)管理領域里的工作分析（Job Analysis）方法，工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。科學管理之父泰勒(Frederick W Taylor)提倡工場科學管理運動滯后，更有系統(tǒng)地對各項工作予以科學分析。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。JHA方法是美國葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。主要用于在每項作業(yè)開始前，用于識別工作過程中可能存在的危險有害因素。該方法重點關注的是作業(yè)人員、工作任務、使用工器具以及工作場所環(huán)境之間的關系。真正的目的是：在你識別出不可控的危險有害因素時，能夠按部就班地采取有效控制措施，消除風險或者使風險降低到可以接受的水平。JHA主要用來進行設備設施安全隱患、作業(yè)場所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識別。被廣泛應用于軍事、航空航天、原子能及化工等行業(yè)生產和工程施工的各個環(huán)節(jié)。（例如：2007年中國神州6號飛船發(fā)射升空前，曾組織有關專家對327個活動或部件進行過風險分析，并根據(jù)風險分析結果制定了可靠的控制措施和相應的應急預案，保證了神州6號飛船的成功發(fā)射。）以下類型的工作應當優(yōu)先采用：——傷害和職業(yè)病概率較高的作業(yè)?！赡苷T發(fā)潛在嚴重工傷、職業(yè)病或其它疾病的作業(yè)；即使之前未發(fā)生過事故案例?！驗槿耸д`能夠導致嚴重工傷或職業(yè)病的作業(yè)?！敩F(xiàn)場操作程序、工作環(huán)境發(fā)生變化時的作業(yè)?！ぷ鬏^為復雜，需要書面指示的作業(yè)等。工作危害分析方法具有以下特點：（1）方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，計算過程易于掌握，適于全員進行風險識別和管理的推廣。（2）要求分析人員具備豐富的安全經驗。傷害發(fā)生的可能性和嚴重程度，是需要掌握企業(yè)的安全管理狀況和具有豐富經驗的人才可能做出盡可能準確的判斷的。（3）工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎之上的，因此能夠全面地識別出生產作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內各個生產單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；（2）組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；（3）工作小組進行任務分工，便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；（4）工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。（5）為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。（6）企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。（7）在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。（8）各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質和企業(yè)的安全管理基礎相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。 進行工作危害分析的工作步驟進行工作危害分析應按照以下步驟實施：（1）確定工作危害分析的生產場所和區(qū)域；（2）對確定的生產場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設施作業(yè)活動分析）劃分；（3）對每個工序進行工作內容分析；（4）確定每進行一項工作內容可能存在的危害類型；（5）對確定的危害進行風險分析和風險分級；（6）根據(jù)風險分級分別確定應采取的風險控制措施；（7）確認已采取的