【文章內(nèi)容簡介】 鳳鳴村、啟明村，黃練鎮(zhèn)黃練村莊、張團(tuán)村，覃塘鎮(zhèn)大郭村、龍嶺村）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。召開村民代表座談會 8 次，參加座談會村民代表 94 人。村級座談會邀請村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、村寨長老、宗教人士等人員參加，重點(diǎn)了解村莊資源條件及生計(jì)方式、人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)及族群關(guān)系、社會制度和風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展思路、本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備階段居民知情情況、既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、針對本項(xiàng)目的需求和建議等，并由村干部和村民代表協(xié)助完成村莊基線調(diào)查表。入戶調(diào)查包括家庭問卷調(diào)查和個人深度訪談，樣本戶和受訪個人考慮了其家庭結(jié)構(gòu)、謀生手段、經(jīng)濟(jì)狀況、民族成分、性別、生活經(jīng)歷、對本項(xiàng)目的態(tài)度等，共計(jì)進(jìn)行了 91 戶問卷調(diào)查，有 91 人次接受了個人訪談。（II）政府層次調(diào)查政府層次調(diào)查的主要形式是召集職能部門、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談，這些職能部門和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要有：自治區(qū)/市/縣/ 區(qū)政府辦、發(fā)改委/ 局、民族（宗教）委/局、婦聯(lián)、扶貧辦；各級政府配合鐵路建設(shè)項(xiàng)目專門成立的鐵路建設(shè)辦公室 1。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)查主要是訪談專門負(fù)責(zé)屬地鐵路建設(shè)工作的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。政府層次調(diào)查的主要內(nèi)容包括：（1）本級政府所承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)及履行屬地責(zé)任的難點(diǎn)；（2）地方發(fā)展需求、發(fā)展規(guī)劃與本項(xiàng)目的關(guān)系；（3）本級政府為實(shí)施本項(xiàng)目所開展的相關(guān)工作的進(jìn)展情況，包括相關(guān)政策法規(guī)的制定，機(jī)構(gòu)建設(shè)，社會宣傳與動員，與設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的溝通協(xié)商等； （4）既往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和針對本項(xiàng)目的相應(yīng)防范措施； （5）本級政府收集到的少數(shù)民族及沿線村莊居民意見和要求；（6）根據(jù)執(zhí)行方提供的資料收集清單，協(xié)助收集相關(guān)政策法規(guī)文本、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料。執(zhí)行方調(diào)查覆蓋了南寧、貴港、梧州 3 市，賓陽、覃塘、桂平、平南、藤縣、蒼梧 6 縣/區(qū)，賓陽縣的黎塘、和吉，覃塘區(qū)的覃塘、黃練，桂平市的西山，平南縣的武林、大安、鎮(zhèn)隆，藤縣的天平、藤州、塘步，蒼梧縣的大坡、龍圩等 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1 為了推進(jìn)湘桂鐵路復(fù)線、南寧－柳州城際鐵路、新建貴陽－廣州鐵路以及南寧－廣州鐵路等鐵路建設(shè)項(xiàng)目，廣西壯族自治區(qū)政府及沿線各級政府，抽調(diào)了來自政府辦、發(fā)改委/局、交通局、國土局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門的精干人員，分別成立了鐵路建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。7 / 461．3．2 調(diào)查操作過程執(zhí)行方分兩個階段展開社會評價調(diào)查。1．3．2．1 村莊調(diào)查（I）村莊調(diào)查過程與程序2022 年 1 月 20－25 日，執(zhí)行方深入基層，針對 22 個受本項(xiàng)目潛在負(fù)面影響的少數(shù)民族村莊開展實(shí)地調(diào)查。本次調(diào)查的目的，是通過無限制性的前期知情協(xié)商，檢驗(yàn)篩查階段所掌握情況是否真實(shí)可靠，并更全面詳盡地了解受影響村莊的基線信息、項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族社會及文化特點(diǎn)、村莊居民對項(xiàng)目知情程度及支持度、針對項(xiàng)目建設(shè)不同階段提出的意見和要求，等等。在充分考慮行政區(qū)劃、生計(jì)類型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成、受項(xiàng)目影響程度及方式、既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等因素之后，參考地方政府陪同人員的推薦意見，執(zhí)行方選擇了其中 8 個村作為樣本，并逐一進(jìn)行了入村入戶調(diào)查。調(diào)查順序、形式、結(jié)果等詳見下表：表 1：南廣鐵路項(xiàng)目沿線少數(shù)民族村莊調(diào)查執(zhí)行情況一覽表調(diào)查手段縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)民族構(gòu)成時間 代表座談 入戶調(diào)查 個人訪談 樣本特點(diǎn)黃練社區(qū)壯族占4%上午村干 5村民 5婦女 1青年 0上 3中 4下 2男 6女 3村干 2移民 5城鄉(xiāng)結(jié)合部，信息靈通；項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)多；受本項(xiàng)目征地/占道等影響。黃練鎮(zhèn) 張團(tuán)村壯族占100%21日下午村干 5村民 7婦女 2青年 2上 2中 5下 2男 6女 3村干 3移民 4受征地、拆遷、施工占道路/河道等多重影響；生計(jì)較單一，生活條件較差；有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。大郭村壯族占98%上午村干 3村民 7婦女 1青年 1上 3中 5下 3男 10女 1村干 1移民 5生計(jì)多元，生產(chǎn)生活條件較好；受征地和施工影響；項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)多。覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn) 龍嶺村壯族占15%22日下午村干 1村民 13婦女 1青年 3上 4中 7下 3男 13女 1村干 1移民 3城鄉(xiāng)結(jié)合部；農(nóng)業(yè)商品化程度高；比較富裕；受征地/拆遷/施工/等多重影響；有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。鳳鳴村壯族占50%上午村干 3村民 10婦女 1青年 1上 3中 8下 2男 12女 1村干 2移民 3生計(jì)以種植/養(yǎng)殖/外出務(wù)工為主；受黎湛鐵路分割/設(shè)站影響大，有遺留問題；受本項(xiàng)目征地/施工影響。黎塘鎮(zhèn) 啟明村壯族占85%23日下午村干 6村民 11婦女 0青年 3上 3中 12下 2男 17女 0村干 3移民 7沒有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；受本項(xiàng)目征地/施工影響。三民村壯族占30%上午村干 2村民 6婦女 0青年 2上 4中 3下 1男 8女 0村干 2移民 3耕地較多；生產(chǎn)生活條件較好；受征地/拆遷/穿越村莊及施工/運(yùn)營等影響；有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。賓陽縣和吉鎮(zhèn) 大邦社區(qū)壯族占37%24日下午村干 2村民 8婦女 0青年 1上 4中 4下 2男 10女 0村干 2移民 3生計(jì)多元；1 個純漢族自然村（215 戶）受項(xiàng)目征地及施工影響；有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。8 / 46合計(jì) 4 8 52% 494 人，其中村干 27人，村民67 人，婦女 6 人，青年 13 人91 戶，其中上等戶 26中等戶 46下等戶 19共 91 人；其中男 83人，女 8 人；村干 16 人；非自愿移民33 人覆蓋了不同經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)類型、民族結(jié)構(gòu)比例、項(xiàng)目影響程度、人口規(guī)模、受本項(xiàng)目影響程度的各種類型村莊。村莊調(diào)查的基本程序是：（1）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部說明調(diào)查意圖，由他們協(xié)助召集包括村干、受影響農(nóng)戶代表、上中下三類不同收入層次家庭代表、婦女代表、村寨長老、青年代表等各類村莊居民 10 名左右，在村委會辦公室或條件較好的村民家中召開座談會；會場保持開放，以便其他村民隨時反映情況或表達(dá)意見；（2）執(zhí)行方為代表準(zhǔn)備紙、筆等會議用品；備好糖果、香煙等供代表消遣，營造輕松氣氛；（3）組長賈仲益根據(jù)與會代表的語言能力和習(xí)慣，以相宜的語言介紹調(diào)研成員，說明開展本項(xiàng)調(diào)查的原因、目的、內(nèi)容、方式，調(diào)研成果的用途，居民通過何種途徑可以看到調(diào)研成果；特別告知與會人員不會因?yàn)樗从车那闆r、意見、建議而承擔(dān)任何法律責(zé)任；（4）以靈活的方式，從代表們關(guān)心或感興趣的話題切入，漸次了解村莊基線信息、風(fēng)土人情、習(xí)俗制度，了解村民知情情況，聽取代表們講述既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，分析本項(xiàng)目潛在的正負(fù)面影響，介紹應(yīng)對負(fù)面影響的辦法和設(shè)想，傾聽居民討論問題、表達(dá)不同意見甚至彼此爭論；（5）認(rèn)真記錄會議內(nèi)容并請代表們審查、核對、補(bǔ)充，直至他們認(rèn)可執(zhí)行方對他們所提觀點(diǎn)、意見、建議等的表述；（6）代表在與會記錄單上簽名，并領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼；（7）執(zhí)行方給村干和代表們留下聯(lián)系方式；（8）請代表們幫助確定有代表性的受訪農(nóng)戶和個人，并帶路入戶。（9）向代表致謝，結(jié)束座談。（II）入戶及個人訪談入戶調(diào)查和個人訪談的基本程序是：（1）由村干、村民代表或青少年帶路入戶；（2）向戶主或受訪人介紹來意，贈送禮品；（3）說明問卷內(nèi)容、用途，征詢農(nóng)戶對接受調(diào)查的語言、環(huán)境等要求，并申明保護(hù)農(nóng)戶及個人隱私的保密原則；（4）由農(nóng)戶獨(dú)立填答問卷，或由調(diào)查人員協(xié)助農(nóng)戶填答問卷；凡是由調(diào)查人員填答的問卷，均由農(nóng)戶審查、核對、予以認(rèn)可；（5）與農(nóng)戶進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談，了解其對本項(xiàng)目的知情情況、意見和建議，傾聽農(nóng)戶對項(xiàng)目負(fù)面影響的應(yīng)對辦法或設(shè)想；（6）傾聽農(nóng)戶關(guān)于生產(chǎn)生活的傾訴，包括婚姻、家庭、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系、外出務(wù)工經(jīng)歷見聞等；（7）留下聯(lián)系方式，與農(nóng)戶道別。執(zhí)行方在 8 個行政村一共對 91 個各種類型農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，對 91 名各類居民個人進(jìn)行了訪談。（III ）村莊調(diào)查結(jié)論9 / 46根據(jù)村莊調(diào)查和入戶及個人訪談，執(zhí)行方形成如下結(jié)論：（1）項(xiàng)目區(qū)沿線確有 22 個漢、壯雜居的行政村，壯族所占比例從貴港市黃練鎮(zhèn)張團(tuán)村的100％到黃練村莊約 4％不等。根據(jù)村寨長老回憶，這種雜居格局至少有五六代人（唯一例外是覃塘鎮(zhèn)大郭村，原來是純壯族村，1950 年代接納了本地平龍水庫建設(shè)產(chǎn)生的 10 多戶漢族移民而新形成雜居） ；（2）這 22 個村莊的生產(chǎn)生活條件及居民生活水平存在一定差距，最低的張團(tuán)村人均年純收入約 2100 元，中等的大郭村、三民村 4000 多元，中上等龍嶺村 5000 多元；村莊內(nèi)部農(nóng)戶間經(jīng)濟(jì)狀況也各不相同；但不論是村莊間差距，還是農(nóng)戶間差距，與民族因素不存在因果關(guān)聯(lián)，而是自然地理環(huán)境、區(qū)位、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素制約的結(jié)果；（3）壯族居民普遍兼用壯語和本地漢語方言，在家庭內(nèi)部、壯族占主體的村落內(nèi)部多使用壯族交流，對外交往則習(xí)慣使用土白話、客家話或普通話；除了語言之外，同一村莊的壯族和漢族之間，在衣、食、住、行和節(jié)慶、風(fēng)俗、信仰、觀念等各方面沒有明顯區(qū)別；（4）壯族與壯族長期雜居共處，往來密切，關(guān)系和諧，彼此通婚，民族意識不強(qiáng)；（5）各村莊無論壯族還是漢族，都有以 3－5 代為大致范圍、內(nèi)部個體小家庭聯(lián)系比較緊密的父系世系群，其內(nèi)部成員在婚嫁、喪葬、蓋房等活動的操辦上有更多的互助義務(wù)，但這種互助關(guān)系同時向鄰里開放，沒有嚴(yán)格的血緣、族群排他性；此外沒有其他基于民族或族群的社會組織；（6）村莊內(nèi)沒有以基于血緣或族群的人們共同體集體占有山林、墳地等自然資源或文化地理空間的傳統(tǒng)；1950 年代以來，耕地、荒坡、水塘等生產(chǎn)性資源屬于全體村民集體享有，所有權(quán)屬于國家；自 1980 年起，有農(nóng)村戶籍的村民即以個體小家庭為單位，由戶主向集體承包經(jīng)營權(quán)，并享有由國家政策法規(guī)保障的長期自主使用權(quán)；（詳見“土地制度 ”等相關(guān)章節(jié)）（7）村莊居民受本項(xiàng)目征地、拆遷等影響，因其耕地、房屋等與鐵路線位和鐵路設(shè)施關(guān)系的不同而有差異，不會給壯族造成特別的影響；（8）相關(guān)村莊的壯族居民在語言、受教育程度、維權(quán)意識和能力、社會資本等方面與當(dāng)?shù)貪h族沒有明顯差別；同時，由于中國現(xiàn)行政策法規(guī)特別注意在語言、文化、升學(xué)、干部培養(yǎng)等方面維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，壯族在廣西又是享有自治權(quán)利的主體民族，因此，她不是政治、文化和社會生活中的弱勢或邊緣群體；（9）所調(diào)查村莊的壯族居民，無論在座談會或接受訪談的私下場合，均沒有受歧視、被孤立、整體比漢族居民貧困等傾訴，也沒有提出需要特別針對本族群采取特殊的緩解或補(bǔ)償項(xiàng)目負(fù)面影響的要求；（10）所調(diào)查村莊的壯族和漢族居民表示：南廣鐵路建設(shè)的消息至遲在 2022 年 10 月，通過政府宣傳、村委會開會通報、設(shè)計(jì)部門實(shí)地勘測和移民安置團(tuán)隊(duì)進(jìn)村入戶調(diào)查等途徑，已經(jīng)為沿線村莊居民所知曉；至本執(zhí)行團(tuán)隊(duì) 2022 年 1 月開展第二階段調(diào)查時，本項(xiàng)目已經(jīng)在沿線挖溝放線完畢，部分村民參與其事，所以村莊居民已普遍知情；（11）受訪村莊及居民還表示：南廣鐵路是國家重大建設(shè)項(xiàng)目，能夠改善本地方大交通，帶動外來投資，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也方便年輕人出遠(yuǎn)門，雖然會造成一定負(fù)面影響，但相信政府會做出合理補(bǔ)償安排，所以能夠接受和支持。座談會反饋的支持度達(dá)到 100％，戶訪和個人訪談反饋的支持度達(dá)到 96％；其中壯族居民的支持度均達(dá)到 100％。1．3．2．2 篩查（I）篩查過程10 / 462022 年 9 月 4－10 日，賈仲益副教授、趙建利副教授赴廣西項(xiàng)目區(qū)對沿線進(jìn)行篩查。目的是了解本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口及其分布、與本項(xiàng)目關(guān)系、少數(shù)民族社會文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、族群關(guān)系、本項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的潛在正負(fù)面影響，判斷當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族是否具備世行少數(shù)民族政策（）所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵特征，以及是否需要針對少數(shù)民族編制少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。下表是調(diào)查具體操作情況：表 2：項(xiàng)目篩查階段調(diào)查情況一覽表時間 地點(diǎn)部門及人員 調(diào)查手段 調(diào)查收獲 關(guān)鍵反映上午自治區(qū)發(fā)改委交通處卓副處長（女）訪談并收集資料材料 2 份；工作聯(lián)系人名單南廣鐵路是 2022 年廣西一號工程，地方政府高度重視。9月5日下午南寧 南寧市發(fā)改局工業(yè)科張闖科長（女）同上 材料 1 份；向下工作交接地方對南廣鐵路期盼已久，希望早日動工。上午賓陽政府辦周副主任、民委肖主任（女，壯族） 、發(fā)改局韋主任；黎塘鎮(zhèn)黃副鎮(zhèn)長（壯族） ，和吉鎮(zhèn)黃副鎮(zhèn)長（壯族）座談會 材料 1 份；了解地方對項(xiàng)目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況歡迎項(xiàng)目；希望黎塘站有客運(yùn)功能；壯族世居且分布沿線，但漢壯雜居，關(guān)系和諧，發(fā)展水平一致；壯族社會文化特點(diǎn)不明顯。9月 6日下午貴港發(fā)改局工業(yè)科黎科長；市民委謝副主任（覃塘壯族）訪談 材料 5 份；了解地方對項(xiàng)目要求及沿線鄉(xiāng)村及民族情況地方與業(yè)主、設(shè)計(jì)部門溝通協(xié)商富有成果；沿線漢壯雜居，關(guān)系和諧，生產(chǎn)生活習(xí)俗及