【文章內(nèi)容簡介】 勢自南向北逐漸減少。本區(qū)河流較為發(fā)育，無量溪河、桐汭河由南向北流貫全境，建有蘆村、張家灣等 60 多座中小型水庫，地表水資源豐富，無腐蝕性，可11 / 66作施工用水。地質(zhì)按安徽省地質(zhì)區(qū)劃，沿線屬揚子地質(zhì)區(qū)江南地質(zhì)分區(qū)，出露的地質(zhì)以下古生界為主，其中以志留系、奧陶系居多。廣德一帶為第四系全新統(tǒng)蕪湖組，下部為青灰、灰黃色含礫中細砂，低液限粘土，中部為灰黑，包含有機質(zhì)粉砂，低液限粉土，上部 為 淺棕色粉砂，低液限和搞液限粘土。地震據(jù)已收集的歷史記載資料，廣德縣域發(fā)生過有感地震 3 次，未見破壞性地震，所發(fā)生的地震震級都在 4 級以下，為弱震，地震頻率也不高。根據(jù)《安徽省地震烈度區(qū)劃圖》，路線經(jīng)過地區(qū)地震動峰值加速度值為 ，相當于原地震基本烈度Ⅵ度，對公路建設(shè)無大的影響。12 / 66 自然資源廣德土地資源儲備豐富，有耕地 42 萬畝，林地 171 萬畝。廣德是 “中國竹子之 鄉(xiāng)” 、“中國板栗之鄉(xiāng)”，被國務院列 為“全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣”和“全國經(jīng)濟林建 設(shè)示范縣”，境內(nèi)竹林面積 75 余萬畝，毛竹蓄積量 億株，居全省第一、全國第六，板栗面積、產(chǎn)量居全省前列。廣德是“長三角 ”地區(qū)的 礦產(chǎn)資源大縣， 礦藏資源極其豐富，開發(fā)前景十分廣闊。 現(xiàn)已探明具有開采價值的有金、鐵、鈾、煤炭、石灰石、大理石、螢石等 30 多個品種，尤其是品位較 高的黃砂，暢銷長三角市場，年運銷 量達 200 萬噸。廣德縣屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫 ℃ ，年均降水量 1328 毫米，無霜期近 300 天，是休閑度假的理想場所。國家 AAAA 級重點風景名勝區(qū)太極洞，是華東地區(qū)最大的天然溶洞，與“ 錢塘江潮、登州海市、雷州換 鼓” 齊稱“天下四絕” ，素有“桂林山水、廣德石洞” 并相媲美之說；始建于公元 979 年巍巍壯觀的天壽寺塔、古樸典雅的鼓角樓、聞名遐邇的岳飛抗金遺址、靈秀甲東南的桃姑迷宮、萬頃碧波的盧湖竹海及富有濃郁祠山文化的橫山國家森林公園，各以其獨特風姿吸引著四海賓朋、八方游客。在 2022 年召開的“2022 首屆中國旅游 論壇” 上，廣德 縣被授予“中國最佳休閑旅游縣” 稱號。 基礎(chǔ)設(shè)施電力設(shè)施完善，供應充沛可靠，現(xiàn)有 220 千伏變電所 2 座，110 千13 / 66伏變電所 4 座，35 千伏供電主網(wǎng)覆蓋全縣，是安徽省唯一擁有 2 座220 千伏變電所的縣級城市。道路運輸四通八達，全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路?？h城供水日產(chǎn)已達 萬噸，日產(chǎn) 10 萬噸的新水廠已投入使用。城市建設(shè)日新月異，按照加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求，修訂完善了《廣德縣城市總體規(guī)劃》，近期規(guī)劃廣德縣城 2022 年目標為建成區(qū) 12 平方公里、15 萬人口。廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于縣城東郊，規(guī)劃總面積 43 平方公里，2022 年 2 月被批準為省級開發(fā)區(qū)，按照建設(shè)長江三角洲一流開發(fā)區(qū)的目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)設(shè)有外貿(mào)加工、特色工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)綜合服務等多個功能區(qū)，區(qū)內(nèi)主干道按省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標準設(shè)計，供水、供電、供氣、排水、排污、通 訊管線均已一次性鋪設(shè)到位。目前開發(fā)區(qū)已成為吸引長三角投資者創(chuàng)業(yè)的腹地。2022 年 10 月廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在“長三角投資發(fā)展論壇”上被評為 “長三角最具投資價 值開發(fā)區(qū)”。2022 年第二屆長三角發(fā)展投資論壇上，廣德縣被評選為“長三角最具投資價值縣市”。 區(qū)位優(yōu)勢廣德縣位于安徽省東南端，皖、浙、蘇三省、八縣（市）（長興、安吉、寧國、宣州市、郎溪、溧陽市、宜興市） 結(jié)合部，是“兩山一湖”的重要 節(jié)14 / 66點。承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展的新變化，受到電力、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的制約，長三角經(jīng)濟增長方式朝著集約化、高技術(shù)、高附加值等方面轉(zhuǎn)變，紡織服裝業(yè)、加工及竹藤棕草制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、食品加工制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等占長三角地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，向外部擴散的趨勢較為明顯。而廣德在電力、勞動力、土地等生產(chǎn)要素方面具有較好承接優(yōu)勢，同時一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備較好的基礎(chǔ)，可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接軌長三角產(chǎn)業(yè)體系，推動自身經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《廣德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，在實施“東向融入，跨越發(fā)展”戰(zhàn)略中，廣德縣要率先在安徽省“東向發(fā)展” 戰(zhàn)略中取得突破，為省內(nèi)其他縣市融入長 三角樹立典范。通 過接軌長三角，使廣德縣的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平得到顯15 / 66著提高，產(chǎn)業(yè)競爭力得到迅速提升，實現(xiàn)與長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一體化。中心經(jīng)濟區(qū)應加強交通、水、電、信息等各種基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，重點發(fā) 展高技術(shù)高附加值的產(chǎn)業(yè)，努力成為省內(nèi)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的示范區(qū)。力爭培植一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)集團，成為高起點、高標準、高品位的產(chǎn)業(yè)載體，突出中心經(jīng)濟區(qū)在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導作用和廣德經(jīng)濟發(fā)展空間布局中的核心地位，逐步實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)集聚到輻射，最終帶動廣德全縣經(jīng)濟的全面發(fā)展。滬寧杭地區(qū)近鄰滬寧杭地區(qū)、珠江三角洲和京津唐地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是城市密集區(qū)。廣德縣地處宣州東南部，東部同浙江省經(jīng)濟最發(fā)達的杭嘉湖地區(qū)接壤，北部同江蘇省經(jīng)濟最發(fā)達的蘇南地區(qū)相連，通過宣杭鐵路、318 國道、宣杭高速公路及 21230 省道，把廣德縣與南京市、杭州市、湖州市、宜興市、溧陽市等各級各類中心城市緊密地聯(lián)系在一起。特別是廣德縣與宣城市、寧國市、宜興市、溧陽市、長興縣 、安吉 縣、郎溪縣互為 近鄰，彼此經(jīng)濟社會交往16 / 66十分頻繁，對全縣的發(fā)展十分有利。傳統(tǒng)上廣德與浙江的經(jīng)濟聯(lián)系較強，特別與湖州、杭州的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切。上海市腹地上海是長江三角洲的龍頭,是全國最大的經(jīng)濟中心城市。廣德僅距上海 243 公里，且隨著交通條件不斷改善，兩地時空距離大大縮短，廣德縣豐富、 優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品及其他原料產(chǎn)品正源源運往上海市，并通過上海市拓展對外貿(mào)易，參與亞太經(jīng)濟圈和國際經(jīng)濟大循環(huán)。隨著浦東開發(fā)和城市經(jīng)濟發(fā)展，上海市對廣德縣的輻射和影響作用會進一步加強。皖、蘇、浙 3 省邊境 貿(mào)易區(qū)廣德縣位于安徽、江蘇和浙江 3 省交界處，與浙江有傳統(tǒng)的密切聯(lián)系，邊境 貿(mào)易發(fā)達。廣德縣位于上海至著名風景區(qū)——黃山的中途站，廣德的太極洞為天下一絕，同時廣德豐富的生態(tài)旅游資源和多姿多彩的田園風光可以使廣德成為上海、杭州等沿海中心城市居民休閑度假的重要基地，從而更進一步加強這些中心城市與廣德的經(jīng)濟聯(lián)系。廣德是安徽省的東南大門，是滬、江、浙 發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟向安徽中部地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移的重要“ 轉(zhuǎn)承點” 。 經(jīng)濟發(fā)展2022 年，生產(chǎn)總值突破 100 億元、同比增長 15%，實現(xiàn)財政收入 億元、增 長 %，完成固定資產(chǎn)投資 162 億元、增長 25%，農(nóng)民人均純收入 7500 元、增長 13%。實際到位 實到內(nèi)資 50 億元、外資17 / 66 萬美元。廣德人思想開明，敢闖敢試；廣德縣政策開放，勇于創(chuàng)新。在全省率先完成國有集體企業(yè)改制，率先推進事業(yè)單位改革，率先東向?qū)?、融入發(fā)展。在 認真審視縣情、借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府確定了“ 工業(yè)興縣 、竹業(yè)富民”和“ 東向發(fā)展、融入長三角” 發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)上形成了機械設(shè)備、信息電子、光氣醫(yī)藥、新型材料、紡織 服裝、 農(nóng)產(chǎn)品加工等主 導產(chǎn)業(yè)。在全省 61 個縣經(jīng)濟運行綜合考評中，20222022 年連續(xù) 5 年位居“綜合十強縣”；20222022 年連續(xù) 3 年位居全國“中部百強縣” ，并由第 90 為上升至64 位。廣德是安徽省擴權(quán)強縣改革首批試點縣之一，在經(jīng)濟管理職能上，擁有市級政府的審批核準權(quán)限。經(jīng)濟外向度的日益擴大，已吸引了來自世界上 20 多個國家和地區(qū)的外資企業(yè)和眾多的國內(nèi)知名企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，利用外資增長強勁，連續(xù)多年受到安徽省委、省政府表彰。此外，還是全省“ 農(nóng)村綜合改革”、 “農(nóng)村土地使用制度綜合改革” 、“生態(tài)縣建設(shè)”試點 縣，先后被評為“浙商（省外）投資潛力城市”、 “長三角最具投資價值縣市” 、“浙商最佳投資服務縣” 、“全國區(qū)域帶動力中小城市百強” 、“中國金融生態(tài)縣”、 “2022 中國十大改革年度縣”。18 / 66第四章 需求分析與政策保障 需求趨勢住房是人們基本的生活需求，是民生之需。在城市居民中，低收入家庭對住房的需求最為迫切，用經(jīng)濟學的語言來說，這部分群體對住房的需求是剛性需求。然而，隨著我國經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房價上漲較快，部分中、低收入人群的住房保障問題逐漸顯露出來。為解決房地產(chǎn)市場存在的種種問題，近幾年從中央到地方各級政府部門出臺了一系列政策，通過規(guī)定 90 平方米以下中小戶型的建設(shè)比例、加大住房保障、從緊的貨幣政策等政府調(diào)控和完善市場機制的手段穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，尤其是“住房保障”這個帶著濃厚民生意味的詞，在近年來成為了一個被提及率幾乎最高的詞匯。從當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢來看，隨著人口向城鎮(zhèn)的集聚，也包括既有的農(nóng)村重點的集鎮(zhèn)，他們在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)型的這些居民，總體上來講城鎮(zhèn)地區(qū)住房需求是在不斷加大的，這是一個需求的總的發(fā)展趨勢。我國是一個人均資源量比較少的、緊缺的國家。在城鎮(zhèn)化過程中，一直都面臨著資源和環(huán)境的壓力。另有一個重要現(xiàn)實問題，95% 的人是集中在不到 50%的東、中部地區(qū)的國土面 積上，加大了實際上有供需不對稱的因素。19 / 66 住房保障的對象及政策目標住房保障最直白地講就是住房領(lǐng)域的社會保障，是政府為彌補市場“失靈” ，運用經(jīng)濟、行政和法律的手段，以滿足全體國民的基本住房需求。住房保障的對象，從狹義上講是少數(shù)低收入、住房困難群體；從廣義上講，囊括了可支付能力不足的廣大中等收入群體和有特殊住房需求的群體( 如老年人、殘疾人等)。如果說對少數(shù)貧困群體實施的特殊性住房保障是一種社會救助，那么對廣大中等收入群體實施的普遍性住房保障則是提高其住房消費可支付能力的一種扶持。更確切地說，特殊性住房保障是對貧困群體的救助、體現(xiàn)了社會公平與互助，而普遍性的住房保障提升廣大社會成員可支付能力則是社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，一個完善的住房保障制度應是特殊性住房保障與普遍性住房保障的有機結(jié)合。盡管住房保障的對象不同、政府救助和扶持的方式不同，但政府實施住房保障的政策目標只有一個，就是讓“人人住有所居” ，而不是“人人都有產(chǎn)權(quán)房” 。遵循特殊保障與普遍保障相結(jié)合，政府主導與市場機制相結(jié)合，中央決策與地方因地制宜創(chuàng)新相結(jié)合的基本原則，來構(gòu)建以“住有所居”為目標的多元住房保障體系。我國的保障性住房建設(shè)可界定為：是政府從供給面入手實施住房保障的一種方式，其受益的對象主要是低收入群體，也應包括部分可支付能力不足的中等收入群體。更確切地講，凡為政府政策目標、為特定保障對象服務、享受政府土地、信貸和稅收某種優(yōu)惠政策興建的20 / 66住房都可視為保障性住房的一部分。 保障性住房的供給形式與供給方式（一）保障性住房的供給形式與對象保障性住房的供給形式以廉租房、經(jīng)濟適用房及限價房的形式供應。廉租房根據(jù)規(guī)劃，新建廉租住房將在經(jīng)濟適用房和限價商品房小區(qū)中配建，配建比例按規(guī)劃將控制在建筑面積的 10％～15％。經(jīng)濟適用房經(jīng)濟適用住房保障對象為收入、住房均符合規(guī)定條件的困難家庭。限價房限價商品住房供應對象為不符合經(jīng)濟適用住房申購條件，又無力購買市場價普通商品住房的本地居民以及在本地務工一定年限并連續(xù)繳納社保的外來務工家庭。（二）保障性住房的供給方式從各國的實踐來看，保障性住房供給主要有以下方式：政府直接投資興建公共住房，以低租金出租給低收入群體英國在 1945—1975 年間，地方政府建造公房 290 多萬套，有效緩解了二戰(zhàn)后的“房荒” 。美國在 1949—1979 年間，由政府興建公共住房的總量從 17 萬套增加至 120 萬套，從而有效解決了低租金住房21 / 66供給不足和低收入者的住房難問題。而日本的公共住房多是以公營和公團方式供給的，依據(jù)《1951 年公營住宅法》，公營住房是地方政府為有特殊住房需求的低收入者、母子家庭和殘疾家庭提供的低租金住房。而公團是依據(jù)《日本住宅公團法》成立的特殊法人，專門從事公共住房建設(shè)、住宅區(qū)改造和經(jīng)營，其興建的公共住房既有租賃房，又有可售住房，既有收入下限也有收入上限，主要面向中等收入群體。我國香港從 1961 年開始推出“廉租房計劃” ，此后又推出“居屋計劃” 。目前，全美有 120 萬戶家庭住在政府投資興建的公共住房里；英國雖經(jīng)歷 80 年代大規(guī)模的住房私有化，由地方政府提供的公共住房仍占住房市場的 20%左右：我國香港公營住房占市場份額的 40%左右。政府與私營機構(gòu)合作公私合伙合作的具體模式多種多樣：可以是政府和企業(yè)出地或出資、或政府提供優(yōu)惠政策，激勵私營企業(yè)和非盈利組織開發(fā)建設(shè)，在有利于實現(xiàn)政府住房保障政策目標和經(jīng)濟上可持續(xù)的基礎(chǔ)上，將具體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非盈利組織，即建設(shè)一轉(zhuǎn)移(BT)模式。也可以是政府從私營企業(yè)收購閑置的存量房，由政府擁有，社團組織營運，即購買—擁有—營運(P00)模式。或者由私營機構(gòu)開 發(fā)建設(shè)、并擁有產(chǎn)權(quán)，專業(yè)化經(jīng)營，由政府監(jiān)督和給予適當政策優(yōu)惠，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營—監(jiān)督—補貼模式。正是在這種模式下，各國出現(xiàn)了許多與政府合作的專門從事住房開發(fā)建設(shè)、租賃服務的私營企業(yè)和非盈