【文章內(nèi)容簡介】 開磋商和談判。代表團與成員國磋商以確定成員國為達成目標(biāo)和獲得IMF援助需要采納的政策，代表團也討論成員國自我提出方案的一致性，幫助成員國進行政策選擇。在這一過程中，代表團往往先與成員國談判作為一項備用安排基礎(chǔ)的前提條件，在前提條件確定后，代表團再與成員國就意向書內(nèi)容進行談判。意向書的中心內(nèi)容是成員國必須進行的調(diào)整方案以及客觀反映方案實施情況的績效標(biāo)準(zhǔn)。在該談判進行過程中，總裁以合適的方式通知執(zhí)行董事會關(guān)于談判的進展情況。成員國根據(jù)談判和磋商的進展擬定好意向書的內(nèi)容，然后將之提交給總裁。IMF代表團的工作人員也同時將擬定的報告提交給總裁?？偛迷趨⒖脊ぷ魅藛T報告后決定是否接受意向書?？偛萌绻J(rèn)為一項安排符合IMF協(xié)定和政策并且此項安排會實現(xiàn)，就建議執(zhí)行董事會批準(zhǔn)成員國使用IMF普通資金的要求，也就是決定是否提供一項備用安排，決定采納意向書中的某些部分作為備用安排中的條件。經(jīng)執(zhí)行董事會批準(zhǔn)后，成員國就可以從IMF提取第一批款項。此后的提款期內(nèi)，IMF將定期檢查績效標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，評估有關(guān)政策與方案目標(biāo)的一致性。如果成員國未能達到調(diào)整方案所定目標(biāo)，提款就會自動中止。但是，成員國仍然可以根據(jù)備用安排中的“政策諒解”條款與IMF進行談判，以確定新的調(diào)整方案，包括新的貸款條件，進而恢復(fù)從IMF的提款。各種貸款的條件前面我們了解了IMF的各種貸款，之中我們也提及這些貸款的條件，如貸款的額度、期限、費用等。這些仍然是本文所認(rèn)為的廣義上的貸款條件，下面將分析這些貸款狹義上的條件，也就是IMF在提供貸款時要求會員國采取的行動或者執(zhí)行某些調(diào)整經(jīng)濟的政策。（1）補充融資便利(1963)條件:只有當(dāng)會員國正在實施具有高檔信貸條件的安排，或者除出口不足或進口過量之外的國際收支狀況令人滿意時，才能提取這種貸款。分階段撥款與監(jiān)測:一般根據(jù)貸款安排的分階段撥款規(guī)定，在最短為6個月的時間內(nèi)撥付。（2）緊急援助便利(1961996)條件:主要是采取適當(dāng)?shù)呐朔H收支困難，并側(cè)重于體制和管理能力的培養(yǎng)，為高檔信貸安排或減貧與增長便利信托基金下的安排鋪平道路。基金組織提供的支持是以綜合方式解決自然災(zāi)害或者戰(zhàn)亂后果的國際努力的一部分。分階段提款與監(jiān)測:通常無。（3）減貧與增長便利(1999)條件:以會員國在各方面參與的過程中準(zhǔn)備減貧戰(zhàn)略文件為基礎(chǔ)，并納入宏觀、結(jié)構(gòu)和減貧方面的政策。分階段提款與監(jiān)測:根據(jù)遵守績效標(biāo)準(zhǔn)和完成檢查的情況，每半年(偶爾是每季度)進行一次撥款。（4）應(yīng)急信貸便利(1999)條件:承諾標(biāo)準(zhǔn):承諾時，不太可能需要使用基金組織的資金，并且未面臨國際收支困難?；鸾M織對其政策做出積極的評價。與私人債權(quán)人具有建設(shè)性的關(guān)系，并且在限制對外脆弱性方面取得令人滿意的進展。具有令人滿意的經(jīng)濟規(guī)劃。分階段提款與監(jiān)測:可批準(zhǔn)一年以內(nèi)的資金，批準(zhǔn)后，可進行小額購買(份額的5哈25%)。假定資金的三分之一在信貸額度啟用時即可使用，其余資金根據(jù)啟用后的檢查情況分階段提供。（5）中期貸款(1974)條件:會員國采納三年規(guī)劃，該規(guī)劃具有結(jié)構(gòu)性議程，并每年提供詳細(xì)的有關(guān)今后12個月的政策聲明。分階段提款與監(jiān)測:根據(jù)遵守績效標(biāo)準(zhǔn)和其他條件的情況，每季度或半年進行一次購買。（6）補充儲備便利(1997)條件:僅在常規(guī)貸款安排下提供，要求執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)劃，并實施強化的政策恢復(fù)市場信心。分階段提款與監(jiān)測:貸款可在一年內(nèi)提供。分兩次或多次購買，受貸款條件制約。（7）外生沖擊貸款（ESF）這種貸款旨在幫助低收入國家應(yīng)付由其無法控制的事件造成的緊急情況。提供更快速和更大數(shù)額的援助，以幫助基金組織低收入成員國應(yīng)對某些事件，如商品（包括石油）價格變動 、自然災(zāi)害及發(fā)生在周邊國家的干擾貿(mào)易的沖突與危機。（8）短期流動性貸款機制（SLF），以便為那些執(zhí)行穩(wěn)健的經(jīng)濟政策，但在全球資本市場面臨暫時流動性困難的國家提供可以迅速撥付的貸款。條件?；鸾M織撥付的款項最高可達成員國份額的500%，期限為三個月。在任何一個12個月的期間里，合格成員國提款次數(shù)不得超過三次。值得一提的是, 在國際金融市場, 存在一種外國政府、國際商業(yè)銀行和多邊金融機構(gòu)對發(fā)展中國家提供貸款的“交叉條件”默契, 即國際債權(quán)人是否愿意繼續(xù)給借款國提供貸款或債務(wù)延展, 必須視該國是否與IMF 談妥政策調(diào)整規(guī)劃, 并獲得IMF 的備用安排為先決條件。IMF 的該項功能被稱為成員國從其他途徑獲得資金融通的“標(biāo)準(zhǔn)戳記”, 它使得IMF 在與成員國的談判中處于強勢地位, 迫使借款國接受貸款條件, 從而將“華盛頓共識”的各項政策主張落實其中。四、IMF條件性貸款機制的評析（一）IMF條件性貸款機制存在的合理性銀行家對貸款不附條件的世界是不存在的。對貸款政策沒有付諸謹(jǐn)慎很可能給最終給貸款者和借款者都帶來災(zāi)難，債務(wù)危機就是對隨意的和不負(fù)責(zé)任的貸款后果的一個有益暗示。任何借貸者之間都存在著信息不對稱的問題，容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險。而提供擔(dān)保、訂立契約、監(jiān)管和定期報告都是減少逆向選擇和道德風(fēng)險的措施。IMF的貸款及相關(guān)條件同樣遵守這一原則。像其它貸款者一樣，IMF也需要保證其貸款被用在規(guī)定的用途并能如期償還。而最重要的一點，IMF的借款國通常不具備國際上認(rèn)可的有價值的擔(dān)保品，否則可以向私有金融機構(gòu)籌措而不必向IMF求助。因此，IMF發(fā)放貸款時訂立條件性的契約是必要的。在某種程度上，IMF的貸款條件可以看作是擔(dān)保品的替代物。（二）IMF條件性貸款機制的缺陷對借款國主權(quán)的侵犯IMF貸款條件涉及的范圍越來越廣，不僅包括一國宏觀經(jīng)濟政策方面的改革和調(diào)整，也逐漸包括了不同領(lǐng)域的細(xì)微改革，諸如公司管理，銀行規(guī)制，稅收改革，貿(mào)易自由，消除外國投資管制，允許外國銀行和公司設(shè)立子公司以及控制價格等通常由一國政府來規(guī)定的事項。有的學(xué)者認(rèn)為基金組織的貸款條件侵犯了借款國的主權(quán),因為它限制了主權(quán)國家制定國內(nèi)政策的權(quán)力。貸款條件妨礙了借款國自己想辦法化解金融危機,迫使他們接受基金組織提出的經(jīng)濟發(fā)展計劃而放棄自己渡過危機欲采取的經(jīng)濟發(fā)展計劃。然而,有的學(xué)者卻認(rèn)為貸款條件具有合法正當(dāng)?shù)哪康?。正如Hockett 所言:要求基金組織既能無條件貸款給需要資金的成員國,又能確保世界范圍內(nèi)的貨幣穩(wěn)定,這是值得懷疑的。在很大程度上,不負(fù)責(zé)任的貸款行為將是一種不合法的行為,因此,貸款條件不僅正當(dāng),而且十分必要。所以,雖然貸款條件可能會侵犯借款國主權(quán)的某些方面,但是基于負(fù)責(zé)任、慎重的考慮,基金組織仍然應(yīng)當(dāng)給貸款附加一定的條件。忽視成員國的特殊情況IMF在提供援助的過程中往往忽視成員國的政治經(jīng)濟條件，基本上采取傳統(tǒng)的“一刀切的方式”。當(dāng)出現(xiàn)金融危機時，IMF傳統(tǒng)的做法是：削減預(yù)算赤字，緊縮國內(nèi)信貸和貨幣供應(yīng)量，其結(jié)果是降低通貨膨脹率、貨幣不再疲軟下去以及外匯儲備停止流失。包括:私有化、貿(mào)易和資本市場的自由化、便利外國直接投資、增強中央銀行的獨立性等。盡管這些國家經(jīng)歷的是不同的危機:俄羅斯需要從社會主義向資本主義的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。泰國面臨巨大的財政赤字。韓國面臨的則是暫時的清償力不足。盡管適用標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)整方案有利于提高基金工作的效率,但是應(yīng)考慮到不同國家有不同的資本市場和民主背景,不僅是在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間,即使是在發(fā)達國家之間也應(yīng)有所不同。貸款條件實施效果不佳從很多成員國的實踐來看,基金組織的指令在重新樹立市場信心和穩(wěn)定金融危機方面一直效果不佳,這樣導(dǎo)致這些國家在很長一段時間里陷入金融業(yè)衰退且必須不斷向基金組織尋求經(jīng)濟援助的境地。導(dǎo)致貸款條件實施效果不佳的原因主要有兩方面:一是基金組織由于自身能力的局限而對成員國復(fù)雜的社會和政治環(huán)境缺乏了解。二是結(jié)構(gòu)性貸款條件過多地涉及對解決收支失衡意義不太大的領(lǐng)域,而忽視了貨幣、財政等許多重要問題。有一個重要的原因,通常當(dāng)IMF對一個國家進行援助的時候就標(biāo)志著這個國家已經(jīng)陷入嚴(yán)重危機,而且IMF通常在提供援助的同時會附加條件,比如要求這個國家通過消減公共支出來減緩財政赤字或者上調(diào)銀行利率。去迎合這些條件所帶來的結(jié)果可能就是國家遭受質(zhì)疑。貸款條件缺乏可信度和透明度對發(fā)展中國家來說,基金組織的決定缺乏充分的可信度。從決定做出的機構(gòu)來看,基金組織的日常工作都是由執(zhí)行董事會處理,同時它還行使理事會授予的權(quán)力。但發(fā)展中國家在董事會沒有足夠的代表,因而執(zhí)行董事會基本上由基金的大股東控制。并且,基金的主要股東往往通過非正式的方法對政策的制定發(fā)揮實質(zhì)性影響?？梢?基金組織制定的貸款條件基本上是發(fā)達國家意志的體現(xiàn),缺乏公平和可信度。其次,從決定形成的過程來看?；鸾M織各項決定的評審由基金組織通過內(nèi)外評審機制進行。內(nèi)部評審是機密的,而外部評審?fù)ǔＪ枪_的。從實踐來看,外部評審對基金幾乎沒有影響。隨著基金獨立評估辦公室的建立,越來越多的成員國期望外部評審能發(fā)揮