【文章內(nèi)容簡介】 分級監(jiān)管，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體?？h級以上地方各級人民政府工業(yè)和信息化、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游、能源等負有對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、教育、民政、司法、人力資源社會保障、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、新聞出版、體育、林業(yè)等主管部門按照職責分工，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)履行相應(yīng)的管理職責，建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管的格局?？h級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)管理部門按照國有資產(chǎn)出資人的職責，負責檢查督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標準等，指導(dǎo)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。第六十條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，承擔對中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的總公司（總廠，集團公司）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。對前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當結(jié)合其隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風險等級等因素，制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管辦法。第六十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當按照有關(guān)人民政府規(guī)定的職責，加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患，并及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告相關(guān)情況。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)人民政府的授權(quán)，依照《安全生產(chǎn)法》及本條例的規(guī)定行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取現(xiàn)場處理、行政強制、行政處罰等措施，并依法承擔相應(yīng)的法律責任。第六十二條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當保障負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作所需的經(jīng)費以及行政執(zhí)法、應(yīng)急救援車輛等裝備，并為監(jiān)督檢查人員配備必要的個體防護裝備。國家統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標志標識和制式服裝。第六十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照《安全生產(chǎn)法》第五十九條的規(guī)定，編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其所屬行政執(zhí)法機構(gòu)開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域、本部門的實際情況，在分類分級、突出重點監(jiān)管的基礎(chǔ)上，隨機確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機選派監(jiān)督檢查人員。涉及多個部門職責的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以參照本條第一款的規(guī)定制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。第六十四條 依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，對安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患采取責令限期改正、責令限期達到要求等現(xiàn)場處理措施的，其期限一般不超過1個月；對重大事故隱患采取責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施的，其期限一般不超過6個月；依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰的，其期限一般不超過6個月。特殊情況下，前款規(guī)定的期限可以適當延長，但延長期限不得超過6個月。第六十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓，不得弄虛作假。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以請求公安機關(guān)、有關(guān)主管部門予以協(xié)助。第六十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門；接受移送的部門應(yīng)當依法及時進行處理，并將有關(guān)情況反饋負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、接受移送的部門應(yīng)當將有關(guān)情況形成記錄備查。第六十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，應(yīng)當制作采取相關(guān)措施的書面通知，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址以及采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的依據(jù)、范圍、時間等內(nèi)容。書面通知應(yīng)當當場交付供電、供應(yīng)民用爆炸物品的單位。有關(guān)單位收到書面通知后，應(yīng)當按照通知要求立即采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。第六十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報后，應(yīng)當予以登記，并于15日內(nèi)按照下列方式處理：（一）屬于本部門法定職責范圍的，作出受理決定，并告知舉報人；屬于下級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門職責范圍內(nèi)的，逐級轉(zhuǎn)送下級部門處理，并告知舉報人； （二）依法應(yīng)當由其他部門處理的，告知舉報人向有關(guān)部門提出。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)完成對舉報事項的調(diào)查核實，并將有關(guān)情況書面告知舉報人；如果有發(fā)生事故風險特殊情況的，應(yīng)當立即安排調(diào)查核實。情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人。調(diào)查核實舉報事項確有困難的，可以轉(zhuǎn)請有關(guān)部門或者提請有關(guān)人民政府組織相關(guān)部門予以調(diào)查核實，并將相關(guān)情況告知舉報人；調(diào)查核實所需時間不計入前款規(guī)定的時限。舉報人以基本相同的事實和理由進行重復(fù)舉報的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當進行登記，告知舉報人不再受理其舉報事項，并形成記錄備查。對匿名舉報或者因舉報人聯(lián)系方式不清等原因無法按照本條的規(guī)定進行告知的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當書面記錄相關(guān)情況。第六十九條 國家對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當向社會公告，并通報有關(guān)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位新增建設(shè)項目審批、土地使用、采礦權(quán)取得、招標投標、證券融資及財稅政策支持等，在一定期限內(nèi)予以嚴格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為及行政處罰等納入國家有關(guān)企業(yè)和個人信用信息登記系統(tǒng)。第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人具有下列情形之一的，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門依法作出行政處理決定時，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人進行約談：（一）未履行《安全生產(chǎn)法》和本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責，經(jīng)有關(guān)部門提出后仍然不予整改的；（二）主要負責人或者其他負責人安全生產(chǎn)責任制未考核或者考核不合格的；（三）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責，情節(jié)嚴重的；（四）被舉報或者報告對本單位存在的重大事故隱患不予處理，經(jīng)核查屬實的；（五）本單位或者其所屬單位拒不接受安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第五章 法律責任第七十一條 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依照《安全生產(chǎn)法》第八十七條等規(guī)定追究行政執(zhí)法責任的，應(yīng)當結(jié)合負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力清單和責任清單，照單盡責，照單問責。第七十二條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例的規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對主要負責人和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。第七十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照條例的規(guī)定組織進行安全生產(chǎn)風險評估或者重大事故隱患治理效果評估的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。第七十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合本條例規(guī)定的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。第七十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)備不符合本條例規(guī)定的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。第七十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，責令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；（五）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。第七十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家有關(guān)勞動防護用品的配備標準和選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備勞動防護用品，或者為從業(yè)人員提供的勞動防護用品不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人未履行本條例規(guī)定的其他職責的，依照《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第七十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、能源等對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工，實施《安全生產(chǎn)法》和本條例規(guī)定的行政處罰。予以關(guān)閉的行政處罰由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。第六章 附 則第八十條 國家建立完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理及行政執(zhí)法一體化體制，依法保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益?？h級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步部署、有序推進安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理及行政執(zhí)法工作，并將職業(yè)健康一并納入安全生產(chǎn)工作考核體系。第八十一條 《安全生產(chǎn)法》和本條例下列用語的含義：生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動，既包括主體性活動，也包括輔助性活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織及其他單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，是指有限責任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權(quán)的實際控制人。安全生產(chǎn)標準化，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過落實安全生產(chǎn)主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。安全設(shè)備，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中專門用于防范、控制、減少危險因素及其危害后果的技術(shù)措施，既包括在生產(chǎn)經(jīng)營場所單獨設(shè)置的報警、通風、防靜電、防泄漏等設(shè)備，也包括附屬于生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材的相關(guān)裝置。生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。分為一般生產(chǎn)安全事故隱患和重大生產(chǎn)安全事故隱患。第八十二條 本條例自 年 月 日起施行。附件2關(guān)于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例（送審稿）》的說明按照2016年國務(wù)院立法工作計劃，安全監(jiān)管總局經(jīng)深入調(diào)查研究，深刻總結(jié)近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，廣泛征求各方面意見，反復(fù)研究修改完善，擬定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例（送審稿）》（以下簡稱《實施條例》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：一、制定《實施條例》的必要性2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）頒布實施，2014年全國人大常委會對《安全生產(chǎn)法》進行了全面修改?！栋踩a(chǎn)法》的實施，對防范和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，在實施《安全生產(chǎn)法》的過程中，也面臨著一些新情況、新問題、新要求。一是黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新要求、作出了新部署，需要用法律法規(guī)形式予以明確。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線；強調(diào)人命關(guān)天，安全至上，要嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，2016年12月出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，為全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向，提出了新的要求，作出了新部署。這些要求和部署需要用《實施條例》予以明確，確?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”。二是《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定需要細化落實?！栋踩a(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，是安全生產(chǎn)工作長治久安的根本保障。但是，法律中部分條款比較原則，需要進一步具體化。例如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督管理職責及各部門對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責，有必要通過《實施條例》進一步細化各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責。再如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)部門工作人員失職瀆職的法律責任，有必要結(jié)合國務(wù)院關(guān)于推行權(quán)責清單的規(guī)定和要求，對有關(guān)部門工作人員照單盡責、照單問責予以明確。三是各方面對出臺《實施條例》要求迫切。2016年全國人大常委會組織對《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，要求盡快完善配套法規(guī)標準，明確提出