【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 起來，村民在政治和經(jīng)濟(jì)上都必須無條件服從生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的安排，如有違背，不僅在經(jīng)濟(jì)上要受到處罰，如降低或扣除工值，在政治上也要受到相應(yīng)處罰，如強(qiáng)制性參加學(xué)習(xí)班、對(duì)社員進(jìn)行批判，直至召開批斗會(huì)。黨和國(guó)家通過村黨支部、革委會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)等嚴(yán)密的科層體制把每一個(gè)農(nóng)民整合到高度集權(quán)的政治過程中，從而使他們完全失去了自主性?！　?0年代后，中國(guó)政府在農(nóng)村率先實(shí)行了政社分設(shè)和黨政分開，將管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)關(guān)分開。特別是明確規(guī)定，村黨支部不再直接作為行政管理機(jī)關(guān)管理村務(wù)，取締村革委會(huì)，取消原先的生產(chǎn)大隊(duì)的行政管理職能，設(shè)立村民自我管理機(jī)構(gòu)“村民委員會(huì)”，增大基層的自主權(quán)。所有這些重大的農(nóng)村政治改革，使得原先絕對(duì)一元化的政治模式開始解體，代之以一種相對(duì)多元化的政治模式。在東升村，這一政治模式的轉(zhuǎn)換過程直到80年代后期才基本完成。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：直接管理村民的科層式的生產(chǎn)小隊(duì)消失，代之以完全松散的村民小組；村黨支部不再直接管理村民事務(wù)，代之以村委會(huì)，村民破天荒地享有自由選舉村干部的權(quán)利；從前村民必須參與的那種政治學(xué)習(xí)班、政治夜校、政治動(dòng)員大會(huì)、政治運(yùn)動(dòng)一去不復(fù)返；村民可以發(fā)表自己的不同意見，不再會(huì)因言獲罪。這種建立在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村政治的相對(duì)多元化，正是東升村民間組織迅速發(fā)展的基本政治環(huán)境?！　∞r(nóng)村民間組織的法律環(huán)境與城市的有很大的不同。從東升村的實(shí)例看，其多數(shù)民間組織產(chǎn)并未像在城市那樣必須經(jīng)過主管民政部門的登記才算合法。除了村委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家的《村民委員會(huì)組織法》產(chǎn)生和登記外，其他的民間組織都未嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記和管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記和管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記和管理。例如，村的“果樹研究會(huì)”和村“老年協(xié)會(huì)”從性質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)屬于民間社團(tuán)，按照規(guī)定必須到民政部門登記注冊(cè)，但它們至今并無正式登記手續(xù)。村的“經(jīng)濟(jì)合作社”性質(zhì)上屬于民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)娇h民政局登記注冊(cè)，但也未辦理注冊(cè)登記手續(xù)。可是，東升村所有這些未經(jīng)登記的民間組織無論從官方還是從村民的角度看，都被認(rèn)為是合法的。其主要的合法性依據(jù)便是上級(jí)黨和政府的文件和規(guī)定，在村民和村干部的眼中，這些內(nèi)部規(guī)定與公開的法律是完全等值的。所以，從東升村民間組織產(chǎn)生和存在的法律環(huán)境來看，中國(guó)農(nóng)村民間組織的合法性目前主要來自上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定，而不是公開發(fā)布的國(guó)家法律?！　∞r(nóng)村民間組織的產(chǎn)生與發(fā)展也深受傳統(tǒng)文化環(huán)境的制約。改革開放前黨和政府采取種種強(qiáng)制的和非強(qiáng)制的措施，試圖徹底消除中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化，甚至不惜發(fā)動(dòng)“破四舊”和文化大革命這樣的群眾性政治運(yùn)動(dòng)。在強(qiáng)大的政治攻勢(shì)下，傳統(tǒng)文化的影響確實(shí)被降到了中國(guó)歷史上的最低限度。但是，這些傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)村的影響只是被強(qiáng)壓在心中，遠(yuǎn)沒有真正被徹底清除，隨著改革開放后農(nóng)村政治環(huán)境的寬松，它們又逐漸恢復(fù)對(duì)農(nóng)村生活的影響。從東升村的案例，我們至少可以看到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)民自治和宗族文化的巨大影響。諸如村委會(huì)、能人會(huì)、老年協(xié)會(huì)、治保會(huì)、廟會(huì)等村民組織幾乎都可以在東升村的歷史上找到其淵源。廟會(huì)體現(xiàn)了傳統(tǒng)佛教文化的影響，能人會(huì)體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢政治的傳統(tǒng)，老年協(xié)會(huì)反映了宗族文化的價(jià)值，村委會(huì)可以看作是鄉(xiāng)民自治的延續(xù)。　　五、農(nóng)村民間組織的經(jīng)費(fèi)來源和內(nèi)部機(jī)制　　農(nóng)村民間組織的經(jīng)費(fèi)來源與城市民間組織的有很大不同。城市民間組織的經(jīng)費(fèi)來源大體有三種情況：其一，完全由政府全額撥款，如工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織，中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)、中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等行業(yè)管理組織；其二，部分由政府財(cái)政撥款，部分由自己籌集，如商會(huì)、一些學(xué)術(shù)性協(xié)會(huì)；其三，完全由自己籌集，如所有民辦非企業(yè)單位。農(nóng)村的民間組織則沒有政府的任何撥款，完全由本村村民交納或捐獻(xiàn)?！　|升村的民間組織的經(jīng)費(fèi)有三個(gè)主要來源。一是會(huì)員會(huì)費(fèi)，其他組織都沒有會(huì)費(fèi)收入，只有廟會(huì)、老年協(xié)會(huì)和共青團(tuán)按其章程或慣例，會(huì)員必須交納會(huì)費(fèi)，作為組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。廟會(huì)的經(jīng)費(fèi)由聯(lián)絡(luò)員向村民募集，村民自愿捐助；老年協(xié)會(huì)會(huì)員每年10元,完全由協(xié)會(huì)支配。共青團(tuán)團(tuán)費(fèi)根據(jù)收入按月交納,但團(tuán)費(fèi)絕大多數(shù)必須向鎮(zhèn)團(tuán)委上交。二是民間組織的有償服務(wù)所得，如村經(jīng)濟(jì)合作社、老年協(xié)會(huì)等，它們向村民提供某些服務(wù)，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，作為其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。三是村財(cái)政撥款，這是東升村所有民間組織的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了上述老年協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、廟會(huì)、共青團(tuán)外，其他所有組織的唯一經(jīng)濟(jì)來源就是村財(cái)政補(bǔ)貼，而且即使上述另有來源的組織，除經(jīng)濟(jì)合作社外，其他也享受村財(cái)政補(bǔ)貼。村財(cái)政補(bǔ)貼村民組織在中國(guó)農(nóng)村帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，但東升村的情況更加突出，因?yàn)樵摯宓呢?cái)政情況較好。該村有村辦企業(yè)一家,即村果林場(chǎng),約40畝土地,承包給個(gè)人,每年上交利潤(rùn)10萬元。臺(tái)資企業(yè)2家:金谷蜜餞廠和東升礦泉水廠,村里向它們收取地租?！　?全部承包給村民,包期30年，每畝果木每年上交村承包款8元。1998年村公共財(cái)政純收入約60萬元?！　〈迕窠M織的成員資格比城市民間組織要寬松得多。在東升村,所有成年婦女都是村婦女聯(lián)合會(huì)的當(dāng)然成員，無需申請(qǐng)，也無需交納會(huì)費(fèi)。老年協(xié)會(huì)也同樣，所有男60歲女55歲的村民都是當(dāng)然的會(huì)員,但會(huì)員必須交納會(huì)費(fèi)，否則就失去資格。村共青團(tuán)的要求相對(duì)嚴(yán)格一些，不是每個(gè)青年都能成員團(tuán)員，要經(jīng)過自己申請(qǐng)、團(tuán)支部考察和批準(zhǔn)等一整套程序，成為團(tuán)員后必須交納團(tuán)費(fèi)，大約只有四分之一的適齡青年有資格成為團(tuán)員。能人會(huì)、果樹研究會(huì)的資格要求比較嚴(yán)格，會(huì)員必須是在專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)方面有明顯突出的特長(zhǎng)，但沒有申請(qǐng)程序、會(huì)費(fèi)義務(wù)等要求。調(diào)解會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)的會(huì)員資格主要是責(zé)任性強(qiáng)，有處理相關(guān)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和較高的威望。治保會(huì)成員的資格要求是身體強(qiáng)壯，有一定的安全保衛(wèi)技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)，通常在復(fù)員軍人中選拔。調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)和治保會(huì)都不需要履行申請(qǐng)和登記手續(xù)，而是由村委會(huì)和黨支部招聘?！　〉?，如果要成為村民組織的領(lǐng)導(dǎo)成員或核心成員，那就有許多限制性條件。例如要競(jìng)選村委會(huì)委員，就應(yīng)當(dāng)具備較高素質(zhì)：要熱心公益事業(yè)、有很強(qiáng)的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力、比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、很高的參政熱情、良好的合作精神等。由于村委會(huì)是村民自治權(quán)威機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村中最重要的民間組織，其領(lǐng)導(dǎo)人按照法律規(guī)定由村民自由選舉產(chǎn)生。東升村村委會(huì)的選舉程序比較簡(jiǎn)單：先由村黨支部在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上提出村委會(huì)主任、副主任和成員候選人名單，主任、副主任候選人各有1名差額,委員候選人有2名差額。候選人確定后后再提交全體選民直接投票，半數(shù)選民通過即為正式當(dāng)選。全部候選人過半數(shù)時(shí)，以得票多者當(dāng)選。村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和委員選舉產(chǎn)生后，必須報(bào)鎮(zhèn)黨和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。按照村委會(huì)組織法規(guī)定，村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)和委員的候選人既可以由村黨支部提出,也可以由村民10人以上聯(lián)合提出,或由村民小組提出,但東升村歷屆村委會(huì)主任、副主任及委員的候選人均由黨支部提出，也從來沒有出現(xiàn)過不少地方出現(xiàn)過的那種黨支部提出的候選人被村民否決的事件?！　〕舜逦瘯?huì)由選舉產(chǎn)生，團(tuán)支部也由團(tuán)員按照?qǐng)F(tuán)的章程由全體團(tuán)員選舉產(chǎn)生，此外，東升村的其他所有民間組織領(lǐng)導(dǎo)成員都不是通過選舉產(chǎn)生的。老年協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人、廟會(huì)的聯(lián)絡(luò)人由會(huì)員推選產(chǎn)生；其中老年協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生后，還必須征得村黨支部和村委會(huì)同意。村計(jì)生協(xié)會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、民兵營(yíng)、果樹研究會(huì)、能人會(huì)、老年學(xué)校、人口學(xué)校、婦代會(huì)、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開民主管理工作小組等組織的負(fù)責(zé)人，都由村黨支部和村委會(huì)任命?！　|升村18個(gè)民間組織,絕大多數(shù)沒有嚴(yán)密的內(nèi)部結(jié)構(gòu),甚至沒有下屬組織,而呈現(xiàn)出一種十分松散的組織框架，但對(duì)該村的發(fā)展最為重要的村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)卻有比較嚴(yán)密的組織體制和管理體制。村委會(huì)的正式下屬機(jī)構(gòu)有村民小組、村民代表會(huì)議、治保會(huì)、民兵營(yíng)，其他多數(shù)村民組織也受它節(jié)制。老年協(xié)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)是6個(gè)職能小組和1所老年學(xué)校,計(jì)生協(xié)會(huì)的下屬組織是6個(gè)區(qū)域小組和1所人口學(xué)校。雖然每個(gè)村民組織幾乎都有自己的“行規(guī)”，但對(duì)其成員約束力最大的也是村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)這3個(gè)組織。除了國(guó)家的《村民委員會(huì)組織法》外，東升村村委會(huì)最具權(quán)威性和最重要的“行規(guī)”是《東升村村民公約》，現(xiàn)行的《公約》頒布于1994年,共有15條。給人以深刻印象的是，15條規(guī)定幾乎每一條都是村民的義務(wù),而且都以“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”開頭。前面已經(jīng)提到，東升村計(jì)生協(xié)會(huì)的規(guī)章制度有15種之多,從其內(nèi)容看多數(shù)也是對(duì)成員義務(wù)的規(guī)定,只有極少數(shù)是對(duì)于其成員權(quán)利的規(guī)定。與此不同，老年協(xié)會(huì)雖然只有一種《東升村老年協(xié)會(huì)章程》，但對(duì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)都作了詳細(xì)的規(guī)定，幾乎沒有強(qiáng)制性的懲罰條款，會(huì)員卻能非常自覺地遵守，一點(diǎn)不比村委會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)的規(guī)章執(zhí)行得差?？梢赃@么說：村委會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)基本上依靠強(qiáng)制性規(guī)章來管理其成員，而其他組織主要依靠會(huì)員之間的共識(shí)和認(rèn)同。　　除了規(guī)章制度外，農(nóng)村民間組織的運(yùn)行在很大程度上取決于其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人能力和威望。東升村那些影響最大、最具活力的村民組織，幾乎都有一個(gè)或幾個(gè)能力強(qiáng)、威信高的領(lǐng)導(dǎo)人。例如，村委會(huì)主任由村黨支部副書記兼任，屬于村里勢(shì)力最大的兩個(gè)黃姓家族之一（大房），現(xiàn)年36歲,年富力強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營(yíng)能力都很強(qiáng)，在村民中有很高的威信。計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由另一名黨支部副書記兼任，辦事公道，很有魄力，深受村民尊重；專職副會(huì)長(zhǎng)則由老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼任，曾任村長(zhǎng)10多年,來自村里勢(shì)力最大的黃姓家族（四房），為人正派，德高望重，極有人緣。這些領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力極大地增加了這些組織的凝聚力和認(rèn)同感，實(shí)際上這三個(gè)村民組織也是東升村最為活躍的村民組織，尤其是老年協(xié)會(huì)，幾乎每天都有許多活動(dòng)?！　×?、農(nóng)村民間組織與黨和政府 　　在中國(guó)，任何民間組織若要發(fā)揮較大的影響，必須與黨和政府保持良好的合作關(guān)系，農(nóng)村民間組織也要不例外。具體地說，有三個(gè)原因決定了農(nóng)村民間組織與黨和政府的密切關(guān)系：第一，80年代前，農(nóng)村完全由黨支部領(lǐng)導(dǎo)，80年代后期逐漸推行的村民自治實(shí)際上還很不成熟,在大多數(shù)農(nóng)村中,黨支部承擔(dān)著行政管理的角色。即使在村委會(huì)力量比較強(qiáng)大的地方，村黨支部也同樣是農(nóng)村的權(quán)力中心之一。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，它對(duì)全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)最近通過的《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)作為村民自治組織也必須接受基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨目前擁有6000多萬黨員,差不多占全國(guó)總?cè)丝诘?0分之一，囊括了社會(huì)各領(lǐng)域中的絕大多數(shù)精英人物，包括農(nóng)村民間組織中的精英?！　|升村的18個(gè)正式或非正式的民間組織,除了廟會(huì)的聯(lián)絡(luò)員以外，其他的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎全部都是中共黨員，村委會(huì)5名委員清一色全都是中共黨員,大多數(shù)最重要的民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人直接由村黨支部委員兼任。東升村總共有42名中共黨員，有一個(gè)由5名成員組成的村黨支部，包括1名書記、2名副書記和2名委員。黨支部的5名委員在村的各種組織中至少有1個(gè)以上的兼職。書記因?yàn)橐尕?fù)責(zé)黨支部的工作，兼職相對(duì)少一些，只兼任人口學(xué)校的校長(zhǎng)和村老年學(xué)校名譽(yù)校長(zhǎng)；1名副書記兼任村長(zhǎng)和村治保會(huì)主任,另1名副書記兼計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1名委員兼任村調(diào)解會(huì)主任,另1名委員兼任民兵營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)。老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)是老黨員和老書記，其他幾名副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)也都是老黨員?！　“凑罩袊?guó)現(xiàn)有的憲法和其他法律以及中國(guó)共產(chǎn)黨章程的有關(guān)規(guī)定，中共的各級(jí)委員會(huì)對(duì)所在部門和地方事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)不得取代政府，不是直接的行政領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，而是政治領(lǐng)導(dǎo)。它通過三種途徑實(shí)現(xiàn)這種政治領(lǐng)導(dǎo)：其一，向政府及有關(guān)部門推薦干部；其二，制定重大的路線、方針和政策；其三，通過分布在各個(gè)部門和地方的黨員干部，貫徹落實(shí)黨組織的要求和愿意。東升村黨支部對(duì)村民組織的領(lǐng)導(dǎo)，大體上也體現(xiàn)了上述政治原則。所有重要的村民組織的領(lǐng)導(dǎo)人都一律由村黨支部推薦，如正副村長(zhǎng)和村委會(huì)成員的候選人，老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、調(diào)解會(huì)、治保會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)等負(fù)責(zé)人的候選人都由黨支部推薦給各有關(guān)組織。村里的重大事務(wù)，如村發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、村提留款數(shù)量的確定和收繳、村公共投資等，或是由黨支部提出交村委會(huì)執(zhí)行，或是由村委會(huì)提出經(jīng)黨支部批準(zhǔn)。作為村最高自治機(jī)構(gòu)的村委會(huì)還必須定期向村黨支部匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)必須向黨支部請(qǐng)示報(bào)告，除接受村民的監(jiān)督外，還必須接受黨支部的監(jiān)督。村黨支部每半月召開一次工作例會(huì)，研究全村的重大事務(wù)，并向全村黨員布置工作和提出要求。中共中央對(duì)農(nóng)村工作和農(nóng)民的方針政策，就是通過省、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)黨委，最后由村支部通過村委會(huì)等村民組織而得以具體實(shí)施的?！　≈袊?guó)的行政管理是一種“條”“塊”結(jié)合的矩陣式體制。從橫向上，各個(gè)部門和機(jī)關(guān)要接受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)；從縱向上，各個(gè)部門要接受上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的部門的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。這種管理體制也適用于農(nóng)村的民間組織。在東升村，除了廟會(huì)、能人會(huì)等個(gè)別民間組織沒有上級(jí)主管部門外，其他組織幾乎都有各自的上級(jí)機(jī)構(gòu)。計(jì)生協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、民兵營(yíng)、果樹研究會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社等在鎮(zhèn)里都有相應(yīng)的上級(jí)組織，它們除了接受村委會(huì)和村黨支部指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)外，還要接受鎮(zhèn)上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，尤其是像計(jì)生協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)和民兵營(yíng)這些官方色彩較重的民間組織，上下級(jí)組織之間的聯(lián)系相當(dāng)密切，鎮(zhèn)級(jí)組織常常對(duì)村級(jí)組織發(fā)布指示和命令。村委會(huì)沒有名義上的上級(jí)機(jī)關(guān)，但它是村的最高管理機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)通過“駐村干部”的形式實(shí)現(xiàn)?！　　榜v村干部”在有些地方又叫