【文章內容簡介】 起來，村民在政治和經濟上都必須無條件服從生產隊長的安排，如有違背，不僅在經濟上要受到處罰，如降低或扣除工值，在政治上也要受到相應處罰，如強制性參加學習班、對社員進行批判，直至召開批斗會。黨和國家通過村黨支部、革委會、生產大隊、生產小隊等嚴密的科層體制把每一個農民整合到高度集權的政治過程中，從而使他們完全失去了自主性?！　?0年代后，中國政府在農村率先實行了政社分設和黨政分開，將管理經濟的機構與行政管理機關分開。特別是明確規(guī)定，村黨支部不再直接作為行政管理機關管理村務，取締村革委會，取消原先的生產大隊的行政管理職能，設立村民自我管理機構“村民委員會”，增大基層的自主權。所有這些重大的農村政治改革，使得原先絕對一元化的政治模式開始解體，代之以一種相對多元化的政治模式。在東升村，這一政治模式的轉換過程直到80年代后期才基本完成。它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：直接管理村民的科層式的生產小隊消失，代之以完全松散的村民小組；村黨支部不再直接管理村民事務，代之以村委會，村民破天荒地享有自由選舉村干部的權利；從前村民必須參與的那種政治學習班、政治夜校、政治動員大會、政治運動一去不復返；村民可以發(fā)表自己的不同意見，不再會因言獲罪。這種建立在鄉(xiāng)村經濟多元基礎上的鄉(xiāng)村政治的相對多元化，正是東升村民間組織迅速發(fā)展的基本政治環(huán)境?！　∞r村民間組織的法律環(huán)境與城市的有很大的不同。從東升村的實例看，其多數(shù)民間組織產并未像在城市那樣必須經過主管民政部門的登記才算合法。除了村委會嚴格按照國家的《村民委員會組織法》產生和登記外，其他的民間組織都未嚴格按照《中華人民共和國社會團體登記和管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記和管理條例》進行登記和管理。例如，村的“果樹研究會”和村“老年協(xié)會”從性質上說應當屬于民間社團，按照規(guī)定必須到民政部門登記注冊，但它們至今并無正式登記手續(xù)。村的“經濟合作社”性質上屬于民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定應當?shù)娇h民政局登記注冊，但也未辦理注冊登記手續(xù)?？墒?，東升村所有這些未經登記的民間組織無論從官方還是從村民的角度看，都被認為是合法的。其主要的合法性依據(jù)便是上級黨和政府的文件和規(guī)定，在村民和村干部的眼中，這些內部規(guī)定與公開的法律是完全等值的。所以，從東升村民間組織產生和存在的法律環(huán)境來看，中國農村民間組織的合法性目前主要來自上級黨政領導機關的文件規(guī)定，而不是公開發(fā)布的國家法律?！　∞r村民間組織的產生與發(fā)展也深受傳統(tǒng)文化環(huán)境的制約。改革開放前黨和政府采取種種強制的和非強制的措施，試圖徹底消除中國的傳統(tǒng)政治文化，甚至不惜發(fā)動“破四舊”和文化大革命這樣的群眾性政治運動。在強大的政治攻勢下，傳統(tǒng)文化的影響確實被降到了中國歷史上的最低限度。但是，這些傳統(tǒng)文化對農村的影響只是被強壓在心中，遠沒有真正被徹底清除，隨著改革開放后農村政治環(huán)境的寬松，它們又逐漸恢復對農村生活的影響。從東升村的案例，我們至少可以看到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)民自治和宗族文化的巨大影響。諸如村委會、能人會、老年協(xié)會、治保會、廟會等村民組織幾乎都可以在東升村的歷史上找到其淵源。廟會體現(xiàn)了傳統(tǒng)佛教文化的影響，能人會體現(xiàn)了鄉(xiāng)賢政治的傳統(tǒng)，老年協(xié)會反映了宗族文化的價值，村委會可以看作是鄉(xiāng)民自治的延續(xù)。　　五、農村民間組織的經費來源和內部機制　　農村民間組織的經費來源與城市民間組織的有很大不同。城市民間組織的經費來源大體有三種情況：其一，完全由政府全額撥款，如工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織，中國國際交流協(xié)會、中國輕工總會、中國法學會、中國科學技術協(xié)會等行業(yè)管理組織；其二，部分由政府財政撥款，部分由自己籌集，如商會、一些學術性協(xié)會；其三，完全由自己籌集，如所有民辦非企業(yè)單位。農村的民間組織則沒有政府的任何撥款，完全由本村村民交納或捐獻。　　東升村的民間組織的經費有三個主要來源。一是會員會費，其他組織都沒有會費收入，只有廟會、老年協(xié)會和共青團按其章程或慣例，會員必須交納會費，作為組織的活動經費。廟會的經費由聯(lián)絡員向村民募集，村民自愿捐助；老年協(xié)會會員每年10元,完全由協(xié)會支配。共青團團費根據(jù)收入按月交納,但團費絕大多數(shù)必須向鎮(zhèn)團委上交。二是民間組織的有償服務所得，如村經濟合作社、老年協(xié)會等，它們向村民提供某些服務，收取適當?shù)馁M用，作為其活動經費。三是村財政撥款，這是東升村所有民間組織的主要經濟來源。除了上述老年協(xié)會、經濟合作社、廟會、共青團外，其他所有組織的唯一經濟來源就是村財政補貼，而且即使上述另有來源的組織，除經濟合作社外，其他也享受村財政補貼。村財政補貼村民組織在中國農村帶有相當?shù)钠毡樾?，但東升村的情況更加突出，因為該村的財政情況較好。該村有村辦企業(yè)一家,即村果林場,約40畝土地,承包給個人,每年上交利潤10萬元。臺資企業(yè)2家:金谷蜜餞廠和東升礦泉水廠,村里向它們收取地租?！　?全部承包給村民,包期30年，每畝果木每年上交村承包款8元。1998年村公共財政純收入約60萬元?！　〈迕窠M織的成員資格比城市民間組織要寬松得多。在東升村,所有成年婦女都是村婦女聯(lián)合會的當然成員，無需申請，也無需交納會費。老年協(xié)會也同樣，所有男60歲女55歲的村民都是當然的會員,但會員必須交納會費，否則就失去資格。村共青團的要求相對嚴格一些，不是每個青年都能成員團員，要經過自己申請、團支部考察和批準等一整套程序，成為團員后必須交納團費，大約只有四分之一的適齡青年有資格成為團員。能人會、果樹研究會的資格要求比較嚴格，會員必須是在專業(yè)技術和生產經驗方面有明顯突出的特長，但沒有申請程序、會費義務等要求。調解會和計生協(xié)會的會員資格主要是責任性強，有處理相關事務的經驗和較高的威望。治保會成員的資格要求是身體強壯，有一定的安全保衛(wèi)技術或經驗，通常在復員軍人中選拔。調解會、計生協(xié)會和治保會都不需要履行申請和登記手續(xù)，而是由村委會和黨支部招聘?！　〉?，如果要成為村民組織的領導成員或核心成員，那就有許多限制性條件。例如要競選村委會委員，就應當具備較高素質：要熱心公益事業(yè)、有很強的組織能力和領導能力、比較雄厚的經濟實力、很高的參政熱情、良好的合作精神等。由于村委會是村民自治權威機構，是農村中最重要的民間組織，其領導人按照法律規(guī)定由村民自由選舉產生。東升村村委會的選舉程序比較簡單：先由村黨支部在征求村民代表意見的基礎上提出村委會主任、副主任和成員候選人名單，主任、副主任候選人各有1名差額,委員候選人有2名差額。候選人確定后后再提交全體選民直接投票，半數(shù)選民通過即為正式當選。全部候選人過半數(shù)時，以得票多者當選。村長、副村長和委員選舉產生后，必須報鎮(zhèn)黨和鎮(zhèn)政府批準。按照村委會組織法規(guī)定，村長、副村長和委員的候選人既可以由村黨支部提出,也可以由村民10人以上聯(lián)合提出,或由村民小組提出,但東升村歷屆村委會主任、副主任及委員的候選人均由黨支部提出，也從來沒有出現(xiàn)過不少地方出現(xiàn)過的那種黨支部提出的候選人被村民否決的事件?！　〕舜逦瘯蛇x舉產生，團支部也由團員按照團的章程由全體團員選舉產生，此外，東升村的其他所有民間組織領導成員都不是通過選舉產生的。老年協(xié)會的負責人、廟會的聯(lián)絡人由會員推選產生；其中老年協(xié)會領導人產生后，還必須征得村黨支部和村委會同意。村計生協(xié)會、治保會、調解會、民兵營、果樹研究會、能人會、老年學校、人口學校、婦代會、村民理財小組、村務公開民主管理工作小組等組織的負責人，都由村黨支部和村委會任命?！　|升村18個民間組織,絕大多數(shù)沒有嚴密的內部結構,甚至沒有下屬組織,而呈現(xiàn)出一種十分松散的組織框架，但對該村的發(fā)展最為重要的村委會、老年協(xié)會和計生協(xié)會卻有比較嚴密的組織體制和管理體制。村委會的正式下屬機構有村民小組、村民代表會議、治保會、民兵營，其他多數(shù)村民組織也受它節(jié)制。老年協(xié)會的下屬機構是6個職能小組和1所老年學校,計生協(xié)會的下屬組織是6個區(qū)域小組和1所人口學校。雖然每個村民組織幾乎都有自己的“行規(guī)”，但對其成員約束力最大的也是村委會、老年協(xié)會和計生協(xié)會這3個組織。除了國家的《村民委員會組織法》外，東升村村委會最具權威性和最重要的“行規(guī)”是《東升村村民公約》，現(xiàn)行的《公約》頒布于1994年,共有15條。給人以深刻印象的是，15條規(guī)定幾乎每一條都是村民的義務,而且都以“不準”、“嚴禁”開頭。前面已經提到，東升村計生協(xié)會的規(guī)章制度有15種之多,從其內容看多數(shù)也是對成員義務的規(guī)定,只有極少數(shù)是對于其成員權利的規(guī)定。與此不同，老年協(xié)會雖然只有一種《東升村老年協(xié)會章程》，但對會員的權利和義務都作了詳細的規(guī)定，幾乎沒有強制性的懲罰條款，會員卻能非常自覺地遵守，一點不比村委會和計生協(xié)會的規(guī)章執(zhí)行得差?？梢赃@么說：村委會和計生協(xié)會基本上依靠強制性規(guī)章來管理其成員，而其他組織主要依靠會員之間的共識和認同?！　〕艘?guī)章制度外，農村民間組織的運行在很大程度上取決于其領導人的個人能力和威望。東升村那些影響最大、最具活力的村民組織，幾乎都有一個或幾個能力強、威信高的領導人。例如，村委會主任由村黨支部副書記兼任，屬于村里勢力最大的兩個黃姓家族之一（大房），現(xiàn)年36歲,年富力強,領導能力和經營能力都很強，在村民中有很高的威信。計生協(xié)會會長由另一名黨支部副書記兼任，辦事公道，很有魄力，深受村民尊重；專職副會長則由老年協(xié)會會長兼任，曾任村長10多年,來自村里勢力最大的黃姓家族（四房），為人正派，德高望重，極有人緣。這些領導人的個人魅力極大地增加了這些組織的凝聚力和認同感，實際上這三個村民組織也是東升村最為活躍的村民組織，尤其是老年協(xié)會，幾乎每天都有許多活動。　　六、農村民間組織與黨和政府 　　在中國，任何民間組織若要發(fā)揮較大的影響，必須與黨和政府保持良好的合作關系，農村民間組織也要不例外。具體地說，有三個原因決定了農村民間組織與黨和政府的密切關系：第一，80年代前，農村完全由黨支部領導，80年代后期逐漸推行的村民自治實際上還很不成熟,在大多數(shù)農村中,黨支部承擔著行政管理的角色。即使在村委會力量比較強大的地方，村黨支部也同樣是農村的權力中心之一。第二，中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨，它對全國的政治、經濟、軍事和文化等事務實行統(tǒng)一領導，包括對農村工作的領導。依據(jù)最近通過的《村民委員會組織法》，村民委員會作為村民自治組織也必須接受基層黨組織的政治領導。第三，中國共產黨目前擁有6000多萬黨員,差不多占全國總人口的20分之一，囊括了社會各領域中的絕大多數(shù)精英人物，包括農村民間組織中的精英?！　|升村的18個正式或非正式的民間組織,除了廟會的聯(lián)絡員以外，其他的領導人幾乎全部都是中共黨員，村委會5名委員清一色全都是中共黨員,大多數(shù)最重要的民間組織的領導人直接由村黨支部委員兼任。東升村總共有42名中共黨員，有一個由5名成員組成的村黨支部，包括1名書記、2名副書記和2名委員。黨支部的5名委員在村的各種組織中至少有1個以上的兼職。書記因為要全面負責黨支部的工作，兼職相對少一些，只兼任人口學校的校長和村老年學校名譽校長；1名副書記兼任村長和村治保會主任,另1名副書記兼計生協(xié)會會長。1名委員兼任村調解會主任,另1名委員兼任民兵營營長。老年協(xié)會會長是老黨員和老書記，其他幾名副會長和秘書長也都是老黨員?！　“凑罩袊F(xiàn)有的憲法和其他法律以及中國共產黨章程的有關規(guī)定，中共的各級委員會對所在部門和地方事務實行統(tǒng)一領導，但這種領導不得取代政府，不是直接的行政領導和對社會事務的管理，而是政治領導。它通過三種途徑實現(xiàn)這種政治領導：其一，向政府及有關部門推薦干部；其二，制定重大的路線、方針和政策；其三，通過分布在各個部門和地方的黨員干部，貫徹落實黨組織的要求和愿意。東升村黨支部對村民組織的領導，大體上也體現(xiàn)了上述政治原則。所有重要的村民組織的領導人都一律由村黨支部推薦，如正副村長和村委會成員的候選人，老年協(xié)會、計生協(xié)會、調解會、治保會、共青團、婦代會等負責人的候選人都由黨支部推薦給各有關組織。村里的重大事務，如村發(fā)展規(guī)劃、基本建設、村提留款數(shù)量的確定和收繳、村公共投資等，或是由黨支部提出交村委會執(zhí)行，或是由村委會提出經黨支部批準。作為村最高自治機構的村委會還必須定期向村黨支部匯報工作，重大事項必須向黨支部請示報告，除接受村民的監(jiān)督外，還必須接受黨支部的監(jiān)督。村黨支部每半月召開一次工作例會，研究全村的重大事務，并向全村黨員布置工作和提出要求。中共中央對農村工作和農民的方針政策，就是通過省、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級黨委，最后由村支部通過村委會等村民組織而得以具體實施的?！　≈袊男姓芾硎且环N“條”“塊”結合的矩陣式體制。從橫向上，各個部門和機關要接受同級黨委和政府的領導；從縱向上，各個部門要接受上級黨政機關對應的部門的領導或指導。這種管理體制也適用于農村的民間組織。在東升村，除了廟會、能人會等個別民間組織沒有上級主管部門外，其他組織幾乎都有各自的上級機構。計生協(xié)會、老年協(xié)會、民兵營、果樹研究會、共青團、婦代會、經濟合作社等在鎮(zhèn)里都有相應的上級組織，它們除了接受村委會和村黨支部指導和領導外，還要接受鎮(zhèn)上級組織的領導和指導，尤其是像計生協(xié)會、共青團、婦代會和民兵營這些官方色彩較重的民間組織，上下級組織之間的聯(lián)系相當密切，鎮(zhèn)級組織常常對村級組織發(fā)布指示和命令。村委會沒有名義上的上級機關，但它是村的最高管理機構，理所當然要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的領導，鎮(zhèn)對村委會的領導通過“駐村干部”的形式實現(xiàn)?！　　榜v村干部”在有些地方又叫