【文章內(nèi)容簡介】 成。首先，他們將檢查每個(gè)選票箱的選票數(shù)與記錄是否相符。一旦得到證實(shí)，他們再將選票分成 50 個(gè)一組，以便計(jì)票。在計(jì)票展開的 同時(shí)，計(jì)票員的身旁有監(jiān)督代表觀察整個(gè)計(jì)票過程，以確保計(jì)票的公正無誤。 (二 )廢票 如果發(fā)生以下情況，有關(guān)選票將被視作廢票：沒有正式投票標(biāo)記；投票超出一位候選人；選舉人的投票標(biāo)記不能被計(jì)票員識別；選票沒有投票標(biāo)記；選票有計(jì)票員無法確認(rèn)選舉人意圖的標(biāo)記。當(dāng)計(jì)票出現(xiàn)疑問的時(shí)候，選區(qū)辦公室將就如何計(jì)票作出決定。 (三 )重新計(jì)票 當(dāng)計(jì)票工作完成之后，選區(qū)辦公室與候選人及其代理人磋商有關(guān)計(jì)票結(jié)果。如果計(jì)票結(jié)果接近，或者某位候選人得票率僅差一點(diǎn)就接近 5％的退還保證金的數(shù)字，選區(qū)辦公 室就將宣布重新計(jì)票。英國大選從沒有出現(xiàn)不分勝負(fù)的情況，也絕對不會(huì)出現(xiàn)。 (四 )宣布計(jì)票結(jié)果 一旦計(jì)票結(jié)果完成，候選人對有關(guān)計(jì)票結(jié)果沒有異議，選區(qū)辦公室必須立即宣布計(jì)票結(jié)果。事實(shí)上，有些選區(qū)爭著盡快宣布有關(guān)的計(jì)票結(jié)果，從而贏得公眾對相關(guān)計(jì)票過程的關(guān)注。 六、競選經(jīng)費(fèi)及其他資源的控制 (一 )對候選人個(gè)人的控制 為參加議員選舉，候選人必須完成兩件事情，一是獲得正式提名；二是繳納一筆選舉保證金。參選提名文件必須由參選選區(qū)的 10 名注冊選舉人簽署，其中兩人必須作出領(lǐng)銜提名，其余的 8名注冊選舉人僅表達(dá)支持的立場即附議提名便可。 1．候選人登記 在官方文告正式公布大選消息之后，參選文件必須在 4— 6個(gè)工作日內(nèi)遞交給候選人參選的相關(guān)選區(qū)辦公室。候選人必須向選區(qū)辦公室提供自己的全名和地址，但這個(gè)地址不必位于選區(qū)內(nèi)。那些屬于某個(gè)黨派的候選人還可以獲許在選票上印制相關(guān)黨派的介紹。 2．參選保證金 候選人必須向選區(qū)辦公室繳納 500英鎊的保證金。如果候選人在選舉后獲得 5％的基本選票，這筆錢就將退還給候選人。這筆保證金是為了阻止那些并非真正參選的候選人、這個(gè)保 證金體系于 1918年開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)的保證金為 150英鎊，按今天的價(jià)值折算大約相當(dāng)于 4 500英鎊，候選人必須在選舉后獲得 12． 5％的選票，才能有望獲得這筆保證金退款。直到 1985年，這個(gè)保證金數(shù)額和退款得票比率，才被改為現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。 3．控制選舉開支 為了防止個(gè)別候選人試圖花大筆金錢“買通”選舉，選舉當(dāng)局對候選人能夠開支的細(xì)節(jié)作出了嚴(yán)格的控制。到 1997年的大選為止，每個(gè)候選人及其競選代理人能夠支出的基本經(jīng)費(fèi)為 4965英鎊，以及額外附加支付給鄉(xiāng)村選區(qū)登記選舉人冊中每位選民的 5． 6先令、城市選區(qū)登記選舉人冊中每位選民的 4． 2先令。某些形式的競選開支是完全禁止的，譬如付款勸投、拉票行為。所有拉票行為都必須由不獲報(bào)酬的選舉義工進(jìn)行。而候選人可以開支的款項(xiàng)也不包括其個(gè)人開支，譬如候選人的交通和住宿等經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)競選經(jīng)費(fèi)都花費(fèi)在選舉傳單印刷和文具等用品上， 1997年大選的類似開支占了近 80％。除此之外，候選人可享有一次郵局向所在選區(qū)每戶居民免費(fèi)郵遞一份宣傳品的機(jī)會(huì)，并可免費(fèi)使用公共建筑內(nèi)房間，將其作為競選聚會(huì)場所。 (二 )對政黨參與競選的控制 1997年大選舉行前，英國沒有 對各政治黨派在競選方面的全國經(jīng)費(fèi)開支作出限制性規(guī)定，經(jīng)費(fèi)充足的黨派顯然在競選開支方面更勝一籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在 1997年大選中，工黨競選開支達(dá) 2 800萬英鎊，保守黨 2 600萬英鎊，自民黨 230萬英鎊。在此之后，對各政黨在英國大選前 12個(gè)月內(nèi)的開支提出了限制?？偟膩碚f，一個(gè)政黨可以開支的競選經(jīng)費(fèi)數(shù)額由它所參選的選區(qū)數(shù)量決定。每個(gè)政黨派出候選人參加一個(gè)選區(qū)議席的競選，一般可以獲得 30000英鎊經(jīng)費(fèi)，這個(gè)數(shù)字根據(jù)最低開支配額的不同而有所分別。因此，如果一個(gè)政黨決定派候選人參加英國所有 659個(gè)選區(qū)議席的競 選，該政黨在大選前的 365天之內(nèi)，在全國范圍展開競選宣傳的經(jīng)費(fèi)開支總額上限，不能超過 1 977萬英鎊。 與美國等國家的大選體系不同的是，英國大選禁止競選黨派購買電視臺或者電臺廣播的廣告時(shí)段。參加競選的英國黨派在整個(gè)大選期間，可以通過分配，得到競選宣傳廣播時(shí)段。某個(gè)黨派可以獲得的廣播時(shí)段取決于兩個(gè)因素：該黨在這個(gè)選區(qū)派出參選的候選人人數(shù)，以及該黨在上次大選中的得票率。譬如，在 1997年的大選中，保守黨、工黨和自民黨的廣播時(shí)段分配比為 5： 5： 4。至于這些黨派的廣播競選的內(nèi)容和制作，則完全由各黨派自行 決定，但它們也得遵循一些指導(dǎo)原則。 BBC和監(jiān)管商業(yè)電視臺的獨(dú)立電視委員會(huì)制定了在競選時(shí)段制作相關(guān)廣播時(shí)必須遵循的有關(guān)規(guī)定，這涉及防止制作涉嫌誹謗、煽動(dòng)種族仇恨或暴力活動(dòng)的廣播節(jié)目內(nèi)容。此外，針對廣播業(yè)者本身的行為準(zhǔn)則和要求，也同樣適用于競選期間。 七、英國的選舉委員會(huì) 英國選舉委員會(huì)是直接向英國議會(huì)負(fù)責(zé)、而非向任何政府部門負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其規(guī)劃、預(yù)算和年度報(bào)告都由新設(shè)立的議長委員會(huì)負(fù)責(zé)，并呈交議會(huì)審議。全國審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)對英國選舉委員會(huì)進(jìn)行定期審查。 (一 )基本職責(zé) 基本職責(zé)是 規(guī)劃登記，即所有希望派候選人參加歐盟、英國全國以及地方選舉的政黨，都必須向該委員會(huì)登記注冊，以確保明確的財(cái)政責(zé)任，并以此保護(hù)登記黨派的名稱和徽章。為了登記，所有政黨都必須提名一位司庫，以及負(fù)責(zé)任何“財(cái)政單位”財(cái)經(jīng)事務(wù)的官員，這些財(cái)政單位包括黨派選區(qū)支部或者黨派附屬組織等。只有登記過的黨派的名稱可以出現(xiàn)在選票上，否則只能以“獨(dú)立”候選人的身份出現(xiàn)。 (二 )針對“第三黨” 負(fù)責(zé)對“第三黨派”的登記注冊。這些組織包括貿(mào)易工會(huì)或希望支持某個(gè)黨派、某些候選人甚至某些政策的個(gè)人。只有在登記的情況下， “第三黨”才能在選舉經(jīng)費(fèi)上，開支10000英鎊以上。另外，還負(fù)責(zé)把捐給某個(gè)政黨的超過 200英鎊的捐款登記下來，這個(gè)獲得捐款的政黨必須確認(rèn)這個(gè)捐款來自“準(zhǔn)許捐款者”。各黨派不能接受來自非準(zhǔn)許捐款者和匿名捐款者的捐款。 (三 )信息披露 在競選宣傳活動(dòng)舉行期間，捐款報(bào)告必須每周遞交給選舉委員會(huì)審閱。候選人個(gè)人接受超過 1 000英鎊的捐款，黨派競選支部接受超過 5000英鎊的捐款，都必須上報(bào)選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)還負(fù)責(zé)對各黨派的競選經(jīng)費(fèi)，作出最低開支限制。 (四 )選舉報(bào)告 選 舉委員會(huì)還對每次選舉過程的情況提出報(bào)告，并利用這些報(bào)告對今后的選舉安排提出改進(jìn)意見。英國選舉委員會(huì)的其他職責(zé)還包括組織全民投票，以及政府行政區(qū)域劃定等事宜。 英國選舉制度評介 作者：彭 江 來源：人大研究 2020 年第 6 期（總第 162 期） 英國是世界上較早實(shí)行普選制的國家，其選舉制度不僅對英國自身的民主政治體系具有十分重要的意義，而且對美國等西方國家民主政治體系也具有十分廣泛而深遠(yuǎn)的影響。 一、英國三大立法主體 在英國 ,君主 (monarch)以及下議院（又稱平民院）和上議院（又稱貴族院）兩院是法定的三大立法主體。當(dāng)然君王的立法地位只是流于形式，而兩院中的下議院又具有主導(dǎo)地位。 至今為止，上議院還不是通過選舉產(chǎn)生，其中一部分議員是執(zhí)政黨政府建議英女王授封的終身貴族；另一部分則是世襲貴族，也就是說，他們的議員身份是由其祖先一代一代傳下來的。 在英國的政治議事日程上，有關(guān)上議院的改革以及是否廢除上議院的爭論已持續(xù)多年。經(jīng)過改革，上議院中世襲貴族議員的數(shù)目已經(jīng)大大減少，但其變革現(xiàn)仍處于進(jìn)行當(dāng)中。 歷史上，英國議會(huì)上、下兩院之間一直存在著權(quán)力斗爭。這方面可以追溯到中世紀(jì)，一直延續(xù)到 17世紀(jì)，下議院的權(quán)力才逐漸變得越來越大。到了 20世紀(jì)初，第一次世界大戰(zhàn)之前，英國政府處在自由黨執(zhí)政時(shí)期，下議院的優(yōu)勢已是毋庸置疑的了。在立法方面，只要是下議院通過的法案，上議院能做到的最多也只是拖延一段時(shí)間，很難完全推翻有關(guān)的法案。 所以，在立法方面來說，上議院雖然仍 然具有修訂法律的職能，但是議會(huì)權(quán)力的中心已集中在由選民選出的 659名議員所組成的下議院。下議院議員的工作是就政府提出的法案進(jìn)行辯論和投票。如果這些法案在下議院得到通過的話，法案將送交上議院進(jìn)行審議和最后批準(zhǔn)?？梢?，一項(xiàng)法案的批準(zhǔn)，經(jīng)常要通過冗長的立法程序。英國并沒有正式的憲法，政府執(zhí)政是基于習(xí)慣法（即以過往法院判例和慣例作為依據(jù)）。所以英國最終的立法權(quán)基本上掌握在下議院。 二、英國選舉制度 下議院議員是通過普選產(chǎn)生的。凡英國公民以及愛爾蘭共和國公民（其公民為選舉目的時(shí)不視為外國人），年滿 18周歲或自選舉 登記公布日起 12個(gè)月內(nèi)將滿 18歲者，在沒有法定的喪失選舉權(quán)的情況下，并且居住在規(guī)定選舉登記的選區(qū)內(nèi)（根據(jù) Representation of the People Act2020），均可以參加下議院的選舉投票。投票人要參加議會(huì)選舉必須在所在選區(qū)（ a parliamentary constituency）進(jìn)行登記，并列名在選舉登記（ electoral register）之中。 那么，下議院選舉制度的基礎(chǔ)又是什么樣呢？整個(gè)英國被分為 659個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)約為五萬名，每一個(gè)選區(qū)都要選出一名代表成為下議院 中的議員 (MP)。所以，下議院共由 659名成員組成。根據(jù)最新的《 2020政治黨派、選舉及全民投票法案》（ Political Parties， Elections and Referendums Act2020），規(guī)定原來由幾個(gè)邊界委員會(huì)（ Boundary Commission）共同履行的職權(quán)現(xiàn)通歸選舉委員會(huì)（ Electoral Commission）執(zhí)行，再由選舉委員會(huì)根據(jù)《政治黨派、選舉及全民投票法案》建立四個(gè)邊界委員會(huì)，在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭各有一個(gè)。每個(gè)邊界委員會(huì)由 2到 4名成員組成，只有選舉 委員會(huì)的委員或副委員才有資格擔(dān)任其成員。選舉委員會(huì)直接對英國議會(huì)負(fù)責(zé)，而并非對任何政府部門負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其最明顯的功能是在大選中的規(guī)劃角色：包括各選區(qū)候選人的登記功能，以及全民投票和政府行政區(qū)域劃定等有關(guān)選舉的重大事宜。 選舉委員會(huì)將定期對每一個(gè)選區(qū)的選民進(jìn)行核查，并對選區(qū)進(jìn)行調(diào)整。比如說，某一個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)增多就可能需要增加一個(gè)新的選區(qū)，而某一個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)減少，則可能需要廢棄這個(gè)選區(qū)或?qū)⑵洳⑷肫渌倪x區(qū)。選舉委員會(huì)對選區(qū)的劃分以及選民登記等事項(xiàng)的決議，一般來講都會(huì)得到英國各政黨的認(rèn)可。對選舉委員 會(huì)決定的訴訟在歷史上來說也鮮有成功的案例。如案例： R v Boundary Commission for England， ex parte Foot[1993] QB600。 英國下議院選舉的原則是每一個(gè)選區(qū)都有數(shù)目相等的選民，每一個(gè)選民都有平等的選舉權(quán)，用一句話概括來講就是：“一人，一票，一價(jià)”（ one man， one vote， one value）。選舉的方法是“簡單多數(shù)票當(dāng)選”（ firstpastthepost），即每一個(gè)選民只能投一票給一個(gè)候選人，在這個(gè)選區(qū)內(nèi)獲得最多數(shù)票的候選人當(dāng)選為本選區(qū) 的下議院議員。 選舉委員會(huì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，包括工黨、保守黨以及自由民主黨三個(gè)主要政黨在內(nèi)的英國各政黨將會(huì)在整個(gè)英國各選區(qū)逐一爭奪每一個(gè)議席。各政黨的地方組織首先負(fù)責(zé)挑選本黨在 659個(gè)選區(qū)的候選人。候選人一旦確定下來，各政黨就要展開激烈的競選活動(dòng)，核心是宣傳自己的候選人和攻擊競選對手。競選中，候選人會(huì)不斷走訪選民，發(fā)表演說。各政黨還將以政治集會(huì)、設(shè)宣傳車以及通過新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳等形式，擴(kuò)大本黨的影響，替本黨候選人拉選票。在英國選舉中，政黨的影響度非常重要，候選人如果沒有政黨的幫助，通常根本不可能獲勝 。選民一般不看重候選人，反而更看重他 (她 )所代表的政黨的總體表現(xiàn)。競選一般僅持續(xù) 3～ 4周，時(shí)間雖短，卻很激烈。議會(huì)選舉結(jié)束后，國王（或女王）召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，邀請他出任首相并著手組閣。照例，內(nèi)閣名單早已擬好，議會(huì)表決通過后，新政府即告成立。最大的在野黨依法成為正式的反對黨，組成“影子內(nèi)閣”。 三、英國選舉制度的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn) 英國一直堅(jiān)持的“簡單多數(shù)票當(dāng)選”的選舉方法向來爭議頗多。批評者認(rèn)為，這種選舉方法有失公正，因?yàn)榘凑者@種方法，一個(gè)候選人在本選區(qū)內(nèi)即使有大多數(shù)選民沒有投他票的情況下，他（她）也有可能當(dāng)選。 比如說， A獲得了 10， 000張選票， B獲得了 7， 000張選票， C獲得了 6， 000張選票，結(jié)果就是 A以最多票數(shù)當(dāng)選，但是在這個(gè)選區(qū)內(nèi)還是大多數(shù)選民不支持他。而且從另一方面來講，對 A來說，超過 7001張選票以后的選票其實(shí)都是廢票。 這樣的選舉系統(tǒng)最終將導(dǎo)致一個(gè)政黨在全國范圍內(nèi)所獲得的選票總數(shù)和其在下議院所擁有的議席數(shù)之間沒有必然的聯(lián)系。比如，在 1992普選中，保守黨僅獲得了全國 %的選票，然而在下議院中卻占 %的議席。而少數(shù)黨在這種選舉系統(tǒng)中舉步維艱，如自由民主黨雖然獲得了全國 17%的選票，而在下 議院中卻只占到 %的議席。又如綠黨在全國的得票總數(shù)可以數(shù)以萬計(jì)，但是卻不足以贏得某一個(gè)特定選區(qū)而沒有贏得下議院議席。 在 2