【文章內(nèi)容簡介】 通過派出的地方官員將其意志貫徹到最基層，實現(xiàn)自己的統(tǒng)治。（2）神權(quán)政治色彩的淡化。夏商時期，神權(quán)政治色彩最為濃烈。君主～切決策都以占卜的形式出現(xiàn)，征伐大都在順從天意和皇天輔助的旗幟下進(jìn)行，進(jìn)人封建社會后，神權(quán)政治色彩大大淡化，帝王的神事活動局限于一些大的慶典，神權(quán)不僅對社會生活的滲透大大下降，而且還成為抑制君權(quán)膨脹的工具。（3）法制日趨完備。奴隸制時代，沒有固定的、公開的法律，到春秋戰(zhàn)國之時，各國相繼頒布成文法。在以后兩千多年的封建社會中，形成了一系列法律法規(guī)，而且其中包括了大量的以行政管理規(guī)范化為目的法規(guī)。以上這些都是和以前奴隸制行政管理體制的顯著不同之處。為什么說中國古代行政管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到依法行政的水平？答：首先從立法上看，中國古代君主專制政體下，專制君主擁有制定法律的最高立法權(quán)，不僅如此，他還可以改變或不執(zhí)行法律，凌駕于法律之上，不受法律約束和制裁。其次，從行政管理上看，在中國古代，要發(fā)揮制度與法律的作用，關(guān)鍵在于選拔官員，但只強調(diào)好的官吏對執(zhí)行法律制度的重要性，而不注意法律制度對官員執(zhí)法行為監(jiān)督和約束，這從本質(zhì)上說依然是一種人治?？傊?，中國古代行政管理中雖然法制日趨健全，但這還沒有能達(dá)到依法行政的“法治”水平，更多的是“人治”因素。在這一框架下，圣明的君主注重立法建制以建全政治法規(guī)，同時注意選賢任能，以發(fā)揮制度和法律的作用，使整個國家的行政管理出現(xiàn)有序狀態(tài)，出現(xiàn)開明政治。文景之治，貞觀之治都是這種政治狀況的典型代表。但這種有序狀態(tài)畢竟是少數(shù)，更多的是一種無序狀態(tài)?；栌沟木魉烈馄茐姆ㄖ疲斡眉樨?，由此引發(fā)一系列劇烈的社會動蕩。簡述中國古代奴隸制時代行政管理的特色。答：夏、商及調(diào)是中國奴隸制的三個代表性王朝，呈現(xiàn)了不同的發(fā)展階段，但總的說來，整個奴隸制時代的行政管理呈現(xiàn)出以下特色。（l）是我國歷史上國家行政中神權(quán)色彩最重的時期。在這一時期，神事活動涉及國家生活的各個方面，貫穿于日常政治活動中，祭把與戰(zhàn)爭同被看做是君主的首要職責(zé)，祭祖規(guī)模宏大，氣氛隆重。（2）國家結(jié)構(gòu)為等級君主制，其王朝實際是一種國家聯(lián)盟。由于當(dāng)時剛從原始社會末期發(fā)展而來，部落邦國林立，又由于當(dāng)時開發(fā)程度、交通狀況，以及政權(quán)建立者的勢力和管理水平都十分低下，無法建立起來秦漢以后那種中央集權(quán)國家，只能是在原有部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，改變部落聯(lián)盟性質(zhì)，組成君主國的松散國家聯(lián)盟。（3）以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。中國步人階級社會國家階段后，氏族社會的以血緣紐帶為基礎(chǔ)的部落。氏族、家族、父系大家庭都保留下來，于是，中國奴隸制社會就以原始社會父系大家庭為模式組織政府與王朝，實行宗法制的家族式的統(tǒng)治。（4）殘留了原始民主遺風(fēng)。中國奴隸制國家組織形式脫胎于原始社會軍事民主制度，自然不可避免地殘留有原始民主制的遺風(fēng)，諸如部落時代的民主議事之風(fēng)，重民之風(fēng)等。軍事民主制時期管理方式與后世國家管理方式相比有什么不同？答：軍事民主制形成存在于氏族社會向階級國家社會形態(tài)的過渡時期，在中國大體上相當(dāng)于遠(yuǎn)古傳說中的競、舜、禹時期。軍事民主制時期社會公共事務(wù)的管理較以前有了進(jìn)一步發(fā)展和分工，大體上有軍事首長、部落酋長議事會和人民大會三種權(quán)力機關(guān)進(jìn)行管理。軍事民主制時期的管理形式和后世國家管理形式相比有很大不同，即民主的形式始終占主導(dǎo)地位，公共權(quán)力機關(guān)還不是一種自居于社會之上。代表少數(shù)統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓廣大被統(tǒng)治階級的工具。具體表現(xiàn)：第一，軍事首長的權(quán)力尚未集中，職位尚未世襲。軍事首長僅負(fù)責(zé)統(tǒng)率軍隊和擔(dān)任主祭，不單獨享有民事方面公共事務(wù)的獨斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲。第二，在社會公共事務(wù)管理中保留有民主精神，且民主形式始終占主導(dǎo)地位。此時的部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷，此外還有人民大會最高權(quán)力機關(guān)。第三，國家管理方式尚帶有溫和非強制色彩。這時的軍事活動主要是防御外來征服和向外征服，而不具有對內(nèi)鎮(zhèn)壓的職能。對社會的管理尚停留在依靠習(xí)慣和道德的約束上，法律、監(jiān)獄及強制手段尚未實行。西周嫡長子繼承制的確定對國家行政管理有哪些影響？答：夏朝開創(chuàng)了“家天下”的局面，建立了王位世襲制度，但夏商兩代都沒有完全解決王位繼承的順序問題，真正解決這一問題的是西周時期確立的嫡長于繼承制。這一繼承制的確立對國家行政管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這一客觀標(biāo)準(zhǔn)使繼承人的資格被限制在一個人身上，其他諸王子不敢冒天下大不題爭奪王位，這為統(tǒng)治集團(tuán)提供了權(quán)力的繼承和更迭原則，降低了權(quán)力轉(zhuǎn)移時政治振蕩的頻率。分封制與宗法、禮樂制度之間的關(guān)系如何？答：西周的分封制是與利用血緣紐帶為特征的嫡長子繼承制為中心內(nèi)容的宗法制緊密相連的，宗法制的嫡長子繼承，確立了從天子到卿大夭層層分封的秩序，即嫡長子繼承庶子分封。因此可以說宗法制確立的大宗、小宗之別，也正是分封制形成的等級統(tǒng)治秩序。宗法制度從血緣關(guān)系上維護(hù)了周天子為首的等級名分制度。為了約束規(guī)范維護(hù)這種等級制，西周又制定了禮樂制度，嚴(yán)格規(guī)定各等級的典禮形式，以維護(hù)宗法分封制下的各級貴族的特權(quán)和社會秩序。 春秋時期賦稅改革的原因有哪些？答：春秋時期以齊國為先導(dǎo)，稍后在晉、魯、楚等主要諸侯國都相繼進(jìn)行了賦稅改革。賦稅改革的原因主要有以下幾個方面：第一，由于鐵器工具的出現(xiàn)，使原來的庶民在公田外開辟大量的私田，而不肯努力耕作公田，而影響到各諸侯國的賦稅收入。第二，由于春秋時期兼并戰(zhàn)爭的激烈，使公田上勞動的庶民的負(fù)擔(dān)成倍增加，從而導(dǎo)致他們從公田上紛紛逃亡，同時，國人也因戰(zhàn)爭負(fù)擔(dān)而日益走向貧困。破產(chǎn)，甚至發(fā)生暴動以及拒絕戰(zhàn)爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致兵源不足，這一切迫使較為開明的君主進(jìn)行賦稅和軍賦兩方面的改革。春秋時期的強卿專制的結(jié)果是什么？答：在春秋時期的爭霸兼并戰(zhàn)爭中，充任各諸侯國文臣武將的卿大夫的勢力日益得到加強，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成大夫執(zhí)政的局面。而無論是篡奪君位成為諸侯的，還是執(zhí)掌國桐的，他們對分封制下造成的群雄割據(jù)的弊端都了如指掌。對戰(zhàn)爭中所需要的集權(quán)也都體會深刻，因此，他們掌握權(quán)力后不再實行舊的分封制，而是在原來卿大夫一級朝廷家臣制基礎(chǔ)上建立起新的中央集權(quán)制朝廷。從而使宗法等級君主制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步瓦解，專制君主中央集權(quán)體制雛形出現(xiàn)。戰(zhàn)國時期郡縣制趨于完善的表現(xiàn)有哪些？答：戰(zhàn)國時期，不僅郡縣制度實施的空間范圍有了擴展，而且郡縣制本身也趨于完善，其表現(xiàn)在兩方面。首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成。原來面積大，人口稀少，經(jīng)濟(jì)落后，地位較低的郡居于縣之上。其次是地方郡縣官員的設(shè)置和分工逐漸完備，合理。隨著疆域的擴大以及適應(yīng)抵御外侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力?？な赜稍瓉韱渭兊奈渎毠賳T變?yōu)槲奈浼骖櫟牡胤酱笫?。而且在郡守以下設(shè)置屬官郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)。縣設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣民政和軍務(wù)。為什么說國君個人素質(zhì)對政治產(chǎn)生決定性影響？答：因為君主專制制度賦予了君主在決策中的最后決斷權(quán)，而這種個人獨斷式?jīng)Q策形式由于沒有嚴(yán)格的制度上的制約，所以能否做出正確的決策完全取決于決策者君主個人的素質(zhì)，即決策者有沒有卓越的分析判斷能力和從善如流的精神，以通過各種形式的會議收到集思廣益、合理決策的效果。因此可以說，君主專制制度具有十分明顯的“人治”傾向。一旦國家出現(xiàn)明君，國勢便頓時轉(zhuǎn)機；一旦出現(xiàn)昏主，國力便迅速下降。戰(zhàn)國時期列國勢力消長頻繁，正是這一因素的作用。尚書臺是怎樣演變成為中樞行政辦事機構(gòu)的？答：在秦和西漢初年，尚書僅僅是少府官員，負(fù)責(zé)管理文書、章奏及皇帝的收發(fā)事務(wù)，一沒專門機構(gòu)，二沒特殊權(quán)力。從漢武帝形成內(nèi)朝官后，尚書作為內(nèi)朝官主要成員，事權(quán)逐漸擴大。漢成帝時設(shè)尚書五人，開始分曹辦事。東漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機構(gòu)，并正式稱尚書臺，長官為尚書令，副長官為左，右仆射，總領(lǐng)尚書臺事。尚書外設(shè)六曹尚書分掌政務(wù)，從制度上取代了三公宰相的行政權(quán)，史稱“雖置三公，事歸臺閣”’，尚書臺成為國家行政機關(guān)，尚書臺長官為真正的宰相?；蕶?quán)與相權(quán)產(chǎn)生矛盾的原因是什么？答：專制主義中央集權(quán)制是以皇帝為核心的制度，皇帝高居于國家機器之上，擁有至高無上的權(quán)力，但事實上個人的精力總是有限的，皇帝不可能每事都親自處理，于是宰相制度便應(yīng)運而生。但是，宰相的地位和職掌又決定了他和皇帝之間的矛盾。宰相作為皇帝的助手和百官之長，居于一人之下萬人之上的次高地位，即僅次于皇帝之尊。從權(quán)力來看十分廣泛，擁有立法、司法、軍事等重大決策的參與權(quán)和行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使其足以控制百官架空皇帝，所以，相權(quán)和皇權(quán)會產(chǎn)生矛盾，呈現(xiàn)一種彼此消長關(guān)系。概述行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)相分離的過程。答：秦朝開始就建立了對行政的監(jiān)察制度，設(shè)置御史大夫為最高監(jiān)察官，但是直到西漢末年御史大夫都是既掌監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相，協(xié)助丞相處理政務(wù)，并兼秘書，一身多任。在組織職能上，御史大夫設(shè)府，與丞相府合稱“二府”，共同管理國家事務(wù)，凡遇軍國大事，皇帝總是同下二府，令其合商解決，表明這時的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)交膠在一起，沒有分離，但是在御史大夫下設(shè)的屬官中，已有御史中丞專司監(jiān)察的情況。原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助御史大夭處理政務(wù)。二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分御史，分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。因此使御史中丞逐漸成為受皇帝之命的專職監(jiān)察官。從西漢末年到東漢初年，御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察任務(wù)，與此同時，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。為什么說三公官職務(wù)完全榮譽化是漢武帝削弱相權(quán)加強皇權(quán)以來的歷史必然？答：自漢武帝實行中外朝制，就開始剝奪了丞相的決策權(quán)，但這時的宰相還擁有強大的行政權(quán)并作為百官之長凌駕于太尉、御史大夫之上。因此為了進(jìn)一步分散宰相的權(quán)力，并改變其百官之長的獨尊地位，于是到西漢成帝時，就用三公宰相制代替丞相制，使軍事權(quán)、監(jiān)察權(quán)從丞相的控制下分離出來，形成三公宰相并立。即使如此，西漢武帝以后，針對三公及列卿所擁有的行政執(zhí)行大權(quán)也進(jìn)行著分割，即擴大尚書事權(quán)，增設(shè)尚書機構(gòu)，到漢成帝時還開始分曹理事，到東漢漢武帝劉秀時，建立龐大的尚書機構(gòu)，成為事實上的國家行政機關(guān)，而且尚書臺長官還擁有參與行政決策的權(quán)力。這樣三公中的大司徒（原丞相）已沒有實際職掌，成為品位很高的虛職；三公中的大司空（原御史大夫）也因不再擔(dān)任監(jiān)察任務(wù)而虛置，這樣一來，唯獨只有掌握軍權(quán)的大司馬還擁有實際權(quán)力，因此在西漢末年和東漢時期，皇權(quán)旁落時就成為權(quán)臣外戚的必掌職位。這種狀況直到魏晉南北朝時期繼續(xù)發(fā)展，而且由于曹丕稱帝后尚書臺不再隸屬于少府，正式獨立于宮廷，以及隨著尚書省六曹尚書地位的攀升，列卿地位的下降，三公宰相職務(wù)就完全榮譽化了。概述列卿職權(quán)、地位的下降和尚書諸曹職權(quán)地位的上升。答：魏晉南北朝時期沿著西漢武帝以來削弱外朝、加強內(nèi)朝并由內(nèi)朝取代外朝的方向發(fā)展而來，就形成了列卿職權(quán)地位下降、尚書諸曹職權(quán)地位上升的結(jié)果。列卿職權(quán)地位的下降是伴隨著相權(quán)的削弱和被取代以及尚書機構(gòu)的獨立地位的上升而運行的。首先，從相權(quán)的削弱和被取代來看，列卿作為秦漢中央政府的主要職能部門的主管官員隸屬于丞相之下，原有參與公府議政的資格，隨著三公職位的榮譽化，列卿自然地就無法參大政。其次，由于尚書臺機構(gòu)的設(shè)置以及分曹理事，尤其是東漢開始演變?yōu)閲易罡咝姓C構(gòu)從而取代了列卿的社會管理職能，并且在曹魏時期從少府中獨立出來，這就使原來的列卿設(shè)置顯得重復(fù)和多余，因此，隨著尚書機構(gòu)地位的攀升，其分管具體事務(wù)的列曹尚書也不僅在實際權(quán)力上，而且在官秩上也開始超過列卿。北魏孝文帝時，將列卿與尚書六曹的官秩做出調(diào)整，太常，光祿，衛(wèi)尉三卿位列吏部尚書之后、列曹尚書之前，其余六卿位列曹尚書之后。總之，列卿職權(quán)地位下降的過程，正是尚書話曹職權(quán)地位上升的過程。魏晉南北朝時期監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)。答：魏晉南朝時期，隨著專制君主中央集權(quán)制走向完善，監(jiān)察制度也表現(xiàn)出進(jìn)步與發(fā)展。（1）御史臺不再隸屬于少府，從而使行政與監(jiān)察的分離最后完成。御史的完全獨立，使監(jiān)察官員的地位和作用得以提高。（2）監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部具有明確的分工。御史臺內(nèi)設(shè)置的官員據(jù)職能分為三部分，一是詒（持）書待御史，主管監(jiān)察司法，二是殿中傳御史，主管監(jiān)督朝儀，三是詩御史，主管糾劾官員失職犯法，責(zé)權(quán)最重。以上三方面分工，有利于提高監(jiān)察的全面嚴(yán)密性。為什么說九品中正制是鞏固土族門閥政治的工具？答：門閥是指門第閥閱，是指封建社會中的世代貴顯之家。我國古代達(dá)官貴族人家的大門外有兩根柱子，左邊的叫閥，右邊的叫閱，經(jīng)常用來榜貼本戶的功狀，所以閥閱成了做官人家的一種標(biāo)志。因此對封建時代里世代為官的人家稱閥閱之家、或世家大族，所以有門閥世族的稱謂。為什么世族又稱士族呢？這是因為這種世襲性的達(dá)官貴族伴隨著漢武帝的獨尊儒術(shù)和察舉制、五經(jīng)博士選官制逐漸形成。漢武帝獨尊儒術(shù)后，一些世代傳習(xí)經(jīng)書的全人被舉薦為官，所以世族也稱士族。這一官僚地主階級的特權(quán)階層在東漢時期就已得到發(fā)展，因為察舉制使官員的推薦權(quán)掌握在公卿手宰相手中，他們必然推薦他們自己的子弟，從而使東漢時期就已經(jīng)出現(xiàn)“公門有公，卿門有卿”的局面，門閥世族把持政權(quán)的政治局面已經(jīng)形成。所以，由此可以說察舉制是門閥世族政治形成的必然性因素。而魏晉南北朝時期實行的九品中正制，舉薦權(quán)更進(jìn)一步集中到中央高級官員手中，由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的中正官，這些身居高位的中正官，更加注重門第家世，從而使門閥世族壟斷了政府的重要官職，形成“上品無寒門，下品無世族”的門閥統(tǒng)治。為什么說魏晉南北朝時期的三省制度，從體制上已為隋唐成熟的三省制度奠定了基礎(chǔ)？答：魏晉南北朝時期雖然三省間的決策地位游移不定，而且三省在行政決策和執(zhí)行程序中的權(quán)利并沒有明確清晰地劃分和有機地結(jié)合起來，但是此時的三省制從體制上看已為隋唐成熟而定型的三省制奠定了基礎(chǔ)。這可以從下邊兩方面加以說明：（1）從三省職權(quán)劃分上看，這一時期三省權(quán)力雖有消長，但大體上是分別從決策，執(zhí)行，封駛?cè)齻€方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運行中的有機結(jié)合提供了原型。（2）從宰相職權(quán)的演變看，魏晉南北朝時期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具備具“三品，開府”品級、錄尚書事、為門下官。這使宰相權(quán)力最后法定于三省長官，所以說，從體制上為隋唐確立三省制奠定了基礎(chǔ)。唐朝對隋朝中央中樞機構(gòu)進(jìn)行的主要調(diào)整有哪些內(nèi)容？答：唐朝對隋朝中央中樞機構(gòu)的調(diào)整主要是圍繞著削弱尚書省權(quán)力，降低尚書省地位來進(jìn)行的。一方面是