【文章內(nèi)容簡介】 0。XXX市精神文明建設(shè)辦公室申論中“報告”的寫作【報告定義】報告是下級機(jī)關(guān)主動或應(yīng)上級要求，向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，提山建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問，報送文件等的報請性公文?！　蟾娴倪m用范圍：　　1．下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作。　　2．下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)反映各方面的重要情況。　　3．下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)提出建議。　　4．下級機(jī)關(guān)答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問?！　?．下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送文件、物件。　　6．下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)備案文件?！　　咎攸c】　1．情況屬實；2．重點突出；3．報告及時；4．陳述有序；5．不得夾帶請示事項；6．一般不得越級報告　　【分類】　　綜合性報告。是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。　　專題性報告。是針對某項工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。回復(fù)報告。是根據(jù)上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報告?！　　靖袷健俊【C合性報告：標(biāo)題+正文　　標(biāo)題：事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報告》；報告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003年度工作情況的報告》?！　≌陌盐杖c：　　（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對整個工作的估計、評價等作概述，以點明主旨?！　。?）主體，內(nèi)容要豐富充實。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實又概括?！　。?）結(jié)尾，要具體切實。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫請審閱或特此報告等語作結(jié)?！　ｎ}報告：標(biāo)題+正文　　標(biāo)題：由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報告》。有的報告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報告專題事由，突出其專一性?！　≌模嚎刹捎萌问浇Y(jié)構(gòu)法?！　∫苑从城闆r為主的專題工作報告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；　　以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題工作報告主要寫情況、經(jīng)驗，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；　　因工作失誤向上級寫的檢查報告主要寫錯誤的事實、產(chǎn)生錯誤的主客觀原因、造成錯誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等?！　〗Y(jié)尾通常以請審核、請審示等語作結(jié)?！　　菊{(diào)查報告】　調(diào)查報告，是對某一事物或某一問題進(jìn)行調(diào)查研究后，將調(diào)查得到的材料和結(jié)果，以書面形式表達(dá)出來的關(guān)于調(diào)查的報告?！　≌{(diào)查報告在日常工作中屬于應(yīng)用廣泛的事務(wù)文書。它的作用是多方面的，可以作為制定路線、方針、政策的依據(jù)；可以通過典型事例的分析，總結(jié)出具有方向性、全局性的經(jīng)驗來推動工作；可以追蹤和回答重大的、人民普遍關(guān)心的社會問題?！　≌{(diào)查報告的內(nèi)容性質(zhì)，決定了它的下列特點：　　　　調(diào)查報告的目的是直接服務(wù)于現(xiàn)實工作。這就需要針對現(xiàn)實中的具體工作或問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，并將結(jié)果形成書面報告，或總結(jié)經(jīng)驗，提供情況，或反映問題，查明真相，以引起有關(guān)方面的重視，成為決策時的參考依據(jù)。因此針對性是調(diào)查報告的關(guān)鍵，針對性越強(qiáng)其價值也就愈大?！　　　≌{(diào)查報告的內(nèi)容必須真實，作者寫作時要力求客觀。事實是調(diào)查報告的基礎(chǔ)，在調(diào)查報告中不能夸大，也不能縮小，更不能歪曲事實。作者不能弄虛作假，必須客觀地反映調(diào)查對象的真實情況，實事求是地分析評價，得出符合客觀實際的結(jié)論。否則，沒有真實性，調(diào)查報告也就失去了應(yīng)有的作用。　　　　調(diào)查報告的重點在于表述調(diào)查所得的材料和結(jié)果，同時要從中得出結(jié)論和意見，這就決定了它要以敘述為主，同時輔以必要的議論。它的主要內(nèi)容是敘述事實，說明情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的分析綜合，而無需完整的論證過程。　　　　調(diào)查報告是服務(wù)于現(xiàn)實工作情況的，這就決定了它的時效性。盡管不像新聞那樣緊迫，但必須針對現(xiàn)實需要，回答的是迫切的、最有現(xiàn)實意義的問題。即便是考查既往的事件，也應(yīng)該著眼于今天的需要?！纠摹俊　≌少徴{(diào)研報告　　政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措?！墩少彿ā坟瀼貙嵤┮詠?，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對存在的問題提出了一些對策和建議?！　∫弧⒔陙砦沂姓少徎厩闆r　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況　　我市政府采購工作是從1997年開始試點。2002年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備34人負(fù)責(zé)此項工作?！　?002年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障?！　。ǘ┱少張?zhí)行情況　　幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項目實施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補(bǔ)充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等。可以說在加強(qiáng)財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從2008年以來，，共節(jié)約資金12265萬元，%。，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，，%。　　二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題　?。ㄒ唬╊A(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，　　一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和項目的數(shù)目，保持靈活，給采購意愿的變化留后路。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時還沒有項目實施計劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一?！　。ǘ┱少彽囊?guī)模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來?！　。ㄈ┰u審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐?！∧壳拔沂袑＜?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作?！　。ㄋ模┱少彉I(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競爭。（五）機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)了管采分離，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度?！　。┕珓?wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點保險從2004年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)?！　。ㄆ撸└刹筷犖榻ㄔO(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?！　∪⒁?guī)范政府采購工作的建議意見　?。ㄒ唬┟寮业?，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實可行的處罰制度。　?。ǘΣ少忢椖窟M(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要?！　。ㄈ┘涌祀娮踊少徠脚_的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率?！　。ㄋ模┌颜少徆?jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》(財庫[2001]21號)第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。　?。ㄎ澹嵭熊囕v定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險單位來進(jìn)行車輛的保險?！　。┖侠砭幹莆沂姓少從夸?。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實際，制定出我市政府采購目錄?！　。ㄆ撸┱蠈＜?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)?，整合市級專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平?！　。ò耍┻M(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級財政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核