【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，并劃定三條“警戒線”，對(duì)達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責(zé)任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評(píng)估和責(zé)任追究制度；天津建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級(jí)管理。　　五是在破解水利體制機(jī)制障礙方面邁出了新步伐。在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個(gè)小型水庫(kù)原則上都應(yīng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)。在推進(jìn)水價(jià)改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制?！　×窃诮∪鶎铀?wù)體系方面實(shí)現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級(jí)政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級(jí)抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算?！　≡诳吹剿母锇l(fā)展喜人形勢(shì)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對(duì)性和操作性還不夠強(qiáng)。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，一些地方前期經(jīng)費(fèi)投入不足，前期工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)工程后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重視不夠。五是水利社會(huì)管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對(duì)滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，盡快加以解決?！　∪?、深入貫徹落實(shí)中央決策部署，真抓實(shí)干推動(dòng)水利跨越發(fā)展　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體很好，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。但也要看到，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是我國(guó)糧食在實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強(qiáng)等新形勢(shì)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級(jí)水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中央決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)?！　〉谝?，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計(jì)上下功夫。治水興水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，必須作好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，不斷取得階段性突破和進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國(guó)家安全認(rèn)識(shí)水資源問題，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力。頂層設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制?！　〉诙?，不斷完善治水思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要加快從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏?！　〉谌?，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來，各級(jí)水利部門集中力量辦了很多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事、關(guān)系群眾切實(shí)利益的好事，推動(dòng)民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。民生問題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實(shí)把民生優(yōu)先原則落實(shí)到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全。在推進(jìn)水利建設(shè)過程中，要堅(jiān)持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。在加強(qiáng)水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺(tái)各項(xiàng)水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實(shí)際。　　第四，落實(shí)治水興水政策，在健全水利投入機(jī)制上下功夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財(cái)政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收和使用管理，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好中國(guó)人民銀行等7部門即將出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金對(duì)信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快出臺(tái)涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利。　　第五，圍繞保障糧食安全，在強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水