【文章內(nèi)容簡介】 、工人協(xié)會，則是代表某一階層的人群，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對于國家很有裨益，民間的繁盛便是國家的繁盛[22]。應當明確的是，綜合性農(nóng)村社區(qū)組織可以承接政府委托的事務，但應當劃清政府與農(nóng)民自治組織的職能界限，凡是應當由政府來做的事情，不應當交由作為第三部門的農(nóng)民協(xié)會組織來做，以保持自身的公益性和獨立性，從而形成政府與農(nóng)村第三部門組織的正確科學的鄉(xiāng)村社區(qū)治理伙伴關系?！　?．創(chuàng)新組織管理模式，應對各種危機和挑戰(zhàn)　　美國約霍普金斯大學非政府組織比較研究中心的薩拉蒙教授概括了非政府組織的五個特征：組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性[23]。非營利組織應當明確其組織架構，應該包括：最高管理機構的決策制度、執(zhí)行機構的工作制度與程序、非營利組織的道德規(guī)范。具體的運行結構一般分為三個層次：第一層次是最高管理機構——理事會，其職責是制訂方案、確定目標、招聘成員等；第二層次是非營利組織的執(zhí)行機構——秘書處，行政主管為秘書長。秘書長由董事會任免，其工作職責主要是執(zhí)行董事會所制訂的方案、開發(fā)服務項目、執(zhí)行外界聯(lián)絡、聯(lián)絡社會募捐、考核雇用人員；第三層次是付薪的工作職員，其主要職責是協(xié)助行政主管工作，處理日常事務。非營利組織的公益性質(zhì)決定其“做好事也要精益求精”，必須構建道德規(guī)范[24]。另外，對于組織的規(guī)模定位，應當實現(xiàn)由無限制擴張向精細化組織合作回歸，因為任何組織的發(fā)展都需要從組織的設計原則出發(fā)，正確地處理好管理幅度和管理層次的關系，做到幅度合理適當，層次少而精。對于蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，并不是求大求全，而應當在現(xiàn)有組織設計的基礎上，對下屬組織進行有效的控制和監(jiān)管并賦予合理的激勵機制，否則監(jiān)督成本過大，管理控制過程得不到有效的反饋則會導致組織發(fā)展停滯。在此基礎上，優(yōu)化組織的管理機構和治理結構，實現(xiàn)權能區(qū)分，權責分明，進而制定組織的工作目標和規(guī)劃，建立起明晰的財務項目并進行及時有效的財務監(jiān)督，培育市場意識并建立起市場經(jīng)濟的網(wǎng)絡聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)會組織管理模式的創(chuàng)新，促進農(nóng)村協(xié)會組織健康良性的發(fā)展。　　注釋：　?、偈聦嵣希词姑绹Ｊ胶蜌W洲模式都是建立在專業(yè)合作社基礎之上的，但是也存在著顯著的差異，具體討論參見唐興霖、劉國臻、唐琪撰寫的《國外三種主流農(nóng)協(xié)模式之比較》一文，載于《行政論壇》2010年第4期。山西永濟蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)組織架構報告撰寫有關“山西永濟蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”（以下簡稱“社區(qū)”）組織架構的報告的目的在于理清社區(qū)各個板塊之間的關系，為3月23日“農(nóng)合CEO”山西永濟的培訓做前期的準備。報告的內(nèi)容主要是分為三個部分：一、“社區(qū)”組織架構概覽；二、分類介紹，包括涉及經(jīng)濟活動類和涉及公共服務類；三、總結“社區(qū)”的發(fā)展經(jīng)驗；四、“農(nóng)合CEO”山西永濟培訓規(guī)劃建議。一、“社區(qū)”組織架構概覽蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)覆蓋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蒲州鎮(zhèn)和韓陽鎮(zhèn)）35個自然村（現(xiàn)在35個自然村內(nèi)部調(diào)整增至43個自然村，雖然數(shù)量不同，但是覆蓋的區(qū)域是一樣的），覆蓋面積260平方公里，覆蓋人口6520戶，25800多人，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的社員共3800多戶，占到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的58%左右。1998年，謝福政、鄭冰夫婦兩人在黃河灘創(chuàng)辦了以農(nóng)資銷售為服務內(nèi)容的“寨子科技中心”，在同時又給農(nóng)民提供免費農(nóng)業(yè)技術服務，2001年又組織發(fā)起以婦女文化娛樂為核心的婦女協(xié)會。2003年，在男村民積極參與中，各項農(nóng)民活動全面開展，自然發(fā)展到農(nóng)民協(xié)會，并與2004年6月在永濟市民政局注冊。之后的兩年里，圍繞寨子村周圍35個村開展了文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生治理、以及各項經(jīng)濟合作活動。2008年確定了蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)今后十年的綜合發(fā)展規(guī)劃，開始了圍繞社區(qū)公共需求和專業(yè)經(jīng)濟合作兩條主線展開的發(fā)展之路。至今為止，山西永濟蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部共有以下幾個板塊：農(nóng)資店百貨連鎖超市（以下簡稱“農(nóng)資店”）、婦女讀書文化中心（以下簡稱“婦女文化”）、生態(tài)家園、有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）、農(nóng)民技術培訓學校（以下簡稱“學?！保?、青年有機農(nóng)場（以下簡稱“青年農(nóng)場”）、老年康樂服務中心（以下簡稱“老年服務”）、兒童教育促進會（以下簡稱“兒童教育”）、健康協(xié)會、紅娘手工藝合作社（以下簡稱“手工藝”）、城鄉(xiāng)互動中心、后勤部、財務部、社區(qū)辦公室。l這些板塊根據(jù)類別可以劃分為兩個部分：：1）涉及經(jīng)濟活動的服務板塊：農(nóng)資店、聯(lián)合社、青年農(nóng)場、手工藝、城鄉(xiāng)互助中心2）涉及公共服務類的板塊：婦女文化、生態(tài)家園、學校、老年服務、兒童教育、健康協(xié)會：涉及社區(qū)內(nèi)部管理的板塊包括：后勤部、財務部、社區(qū)辦公室1）后勤部的業(yè)務對“農(nóng)合CEO”培訓的內(nèi)容沒有影響，所以不需要專門介紹。2）財務部由任小平老師做專門的財務報告，由他負責這個部門的培訓安排，這個報告也不做專門的介紹。l剩余的各個部門的成立時間如下：1998年農(nóng)資店（寨子科技服務中心）2001年婦女文化活動中心2004年紅娘手工藝合作社2006年有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社2006年健康協(xié)會2006年農(nóng)民技術培訓學校（永濟富平農(nóng)村社區(qū)學校）2007年生態(tài)家園2007年青年有機農(nóng)場2009年老年康樂服務中心2010年城鄉(xiāng)互動中心2011年兒童教育這些板塊的發(fā)展狀況不盡相同，有的有比較充實的活動內(nèi)容，有的則沒有形成固定的活動方式。目前有比較固定的活動模式的是農(nóng)資店、婦女文化活動中心、紅娘手工藝合作社、生態(tài)家園、有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社、青年有機農(nóng)場、老年康樂服務中心、城鄉(xiāng)互動中心。沒有形成固定的活動方式，只是剛成型或者只不定期地，而不是持續(xù)性的搞活動的是健康協(xié)會、兒童教育、農(nóng)民技術培訓學校。二、板塊分類介紹（一）涉及經(jīng)濟活動類涉及經(jīng)濟活動類的板塊主要有五個：農(nóng)資店、青年農(nóng)場、有機聯(lián)合社、城鄉(xiāng)互助中心、手工藝。五個板塊的關系如下：農(nóng)資店有機聯(lián)合社城鄉(xiāng)互助中心城市社區(qū)農(nóng)資店有4個連鎖店，1個加盟店。連鎖店是寨子科技中心（覆蓋78個村）、黃河灘科技中心（覆蓋十幾個村）、陳村科技中心（覆蓋67個村）、張留莊科技中心（覆蓋45個村）。連鎖店的主要功能是銷售農(nóng)資、提供技術咨詢、吸收股民股金、發(fā)放股民股息。協(xié)會的農(nóng)資店是永濟市唯一一家不僅銷售農(nóng)資，而且同時提供相關技術指導（科學施肥）的農(nóng)資店。由于有技術指導作為吸引顧客的手段，在協(xié)會農(nóng)資店購買農(nóng)資的農(nóng)戶還是很多的。以寨子村科技中心為例，在它處購買農(nóng)資的農(nóng)戶可以占到寨子村的60%。l農(nóng)資店的工作模式如下：農(nóng)資店的服務對象并不限于“蒲韓社區(qū)”的會員，任何農(nóng)戶都可以到農(nóng)資店購買農(nóng)資。農(nóng)民個人可以按照50元/畝的標準入股，入股后的農(nóng)民成為股東，可以享受購買農(nóng)資1%的折扣（大概購買每袋化肥可以優(yōu)惠一到兩元錢）。農(nóng)民也可以結成一定的團體批量在農(nóng)資店購買農(nóng)資，也可以享受一定的優(yōu)惠價格。農(nóng)資店鼓勵農(nóng)民現(xiàn)金購買農(nóng)資，但是由于農(nóng)民有閑錢的時間與需要購買農(nóng)資的時間不匹配，農(nóng)資店通過提前吸收股金的方式來盡量避免賒賬的情況發(fā)生。提前交納一定股金的農(nóng)戶，可以在其股金范圍內(nèi)賒賬購買化肥，%左右的分紅。農(nóng)資店會不定時地開展科技培訓活動，優(yōu)先通知入股農(nóng)資店的股民，同時也接納其他的農(nóng)民。除此之外，農(nóng)資店的工作人員還會對購買其農(nóng)資的農(nóng)戶提供技術的跟蹤服務，保證農(nóng)資使用的科學。l農(nóng)資店與“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”之間的關系是：農(nóng)資店是一個獨立核算的單位，每個農(nóng)資店只需將所有的利潤30%左右上繳給“蒲韓社區(qū)”，其余的利潤可用于農(nóng)資店自己的開支，包括人員工資、稅金、分紅、公益金等。l農(nóng)資店的特點：農(nóng)資店運營的特點主要是其利用提前預交農(nóng)資款（以股金的形式）的方式，解決了大范圍的賒賬問題。而且，農(nóng)資店利用技術培訓作為潛在的宣傳手段，吸引了大量的顧客，這種在提供產(chǎn)品的同時，也提供技術服務的銷售方式，促成了名利雙收的結果。而且“蒲韓社區(qū)”的其他板塊的作用也不可忽視。（詳見后面）青年有機農(nóng)場成立于2007年，當時由幾個年輕人在河北參加完7天的晏陽初鄉(xiāng)村建設學員的培訓（有關有機種植）之后發(fā)起設立的。這些年輕人回來后共承包了23畝地，一部分用來嘗試種植有機農(nóng)產(chǎn)品，被稱作“青年有機農(nóng)場”。青年農(nóng)場的技術是通過工作人員接受各種技術培訓，又結合蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的實際情況，和一些本地的“土方法”之后，在實踐中逐漸摸索出來的。在實驗有機種植一年后，承包地擴展到47畝。但是那時候的青年農(nóng)場還處于有機種植的摸索階段，收成也并不是很好。2010年，經(jīng)過青年農(nóng)場的小范圍實驗，棉花的有機技術開始成熟，開始向其他農(nóng)戶擴展。在實驗有機種植的過程中，青年農(nóng)場也開始充當教育年輕工作人員的實踐場所。為了使“蒲韓社區(qū)”的年輕工作人員能夠積累一定的田間生產(chǎn)經(jīng)驗，熟悉農(nóng)民的工作，“社區(qū)”要求40個青年，每人實地耕種1畝地，并要求做詳細的田間記錄，這種通過組織鄉(xiāng)村青年共同參與有機生產(chǎn)的方式，激發(fā)了一些年輕人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛能，挖掘了一些真正熱愛田間勞動的人(這種方式有何動力?)，這些年輕的工作人員不僅僅要負責一畝地，還有負責一個合作社和一個村的環(huán)境治理，這種鍛煉對培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型人才有很大幫助（“創(chuàng)業(yè)”指成立合作社等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)）l青年農(nóng)場與“蒲韓社區(qū)”的關系青年農(nóng)場承包的土地，一部分由年輕的工作人員一人一畝地承包，這部分土地的收益全部歸青年人所有，還有一部分土地是由青年農(nóng)場固定的工作人員耕種，這部分土地的收益全部上繳到蒲韓社區(qū)，不再進行利潤返還。l青年有機農(nóng)場的特點青年有機農(nóng)場目前的發(fā)展方向是集有機農(nóng)產(chǎn)品試驗田和年輕工作人員教育基地為一身，同時起到了技術科研及儲備人才的雙重作用。作為社區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的一個核心環(huán)節(jié)，從小規(guī)模的探索實驗，到大規(guī)模的推廣，最后到銷售，與有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社和城鄉(xiāng)互助中心緊緊地聯(lián)系在一起。有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社是以社區(qū)實際種植作物為基礎，由40個專業(yè)合作社自愿聯(lián)合而成（其中20個注冊了，20個沒有注冊），（種類有：棉花、蘆筍、豆類、蘋果、柿子、杏、桃、核桃、梨、山楂、香椿、棗、玉米、花椒、紅薯、芝麻、雞、豬、牛、羊、兔、魚、蔬菜、西瓜、紡線、織布、繡花等28個），每個專業(yè)合作社社員有（20150戶），土地有（1001500畝），聯(lián)合社促使每個專業(yè)合作社完成五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一土壤檢測用肥、統(tǒng)一預防用藥(（能看出來，用藥和非用藥的特征很明顯，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶用藥，在該農(nóng)戶的田間記錄中標記，對其當年的有機產(chǎn)品不予收購，但是仍然提供有機技術，鼓勵農(nóng)戶繼續(xù)按照有機的操作方式進行）、統(tǒng)一選種子、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一達標(蒲韓社區(qū)的有機標準)銷售，在這五個統(tǒng)一下，社員進行獨立地土地生產(chǎn)管理。它的宗旨是希望“通過大力推動各個專業(yè)合作社的成立并協(xié)助其做好生產(chǎn)中市場信息、農(nóng)業(yè)技術等服務工作，引導各專業(yè)合作社向有機農(nóng)產(chǎn)品過渡，最終完成與大市場公平合作的目標?！雹儆袡C農(nóng)業(yè)聯(lián)合社概覽20個已經(jīng)注冊的專業(yè)合作社20個尚未注冊的專業(yè)合作社2007年之前，聯(lián)合社就已經(jīng)有了28個專業(yè)合作社會員，但是自《合作社法》頒布之后，國家開始給予每個合作社35萬的補貼，為了贏得政府的補貼，有些合作社開始偏離原定的方向(農(nóng)戶為了獲得政府的錢辦合作社，但是得到錢之后其實并不做合作社的業(yè)務，政府的錢全部進入自己的腰包)。為了保證有機聯(lián)合社宗旨的實現(xiàn)，社區(qū)停止繼續(xù)向政府注冊專業(yè)合作社，已經(jīng)注冊成功的20個合作社已成事實，自此后成立的合作社都不再向政府注冊，所以出現(xiàn)了這40個專業(yè)合作社有注冊的，也有未注冊的狀況。②有機聯(lián)合社的工作模式l小組工作方法這40個合作社中的社員可以同時參加多個合作社，一戶也可以種植多種農(nóng)產(chǎn)品，包括有機的，也包括非有機的。但是社區(qū)對社員的分布有嚴格的控制。在這個方面，社區(qū)以前經(jīng)歷過土地過分集中而導致的風險。在2005年的時候，社區(qū)組織了20個種莊稼的能手到成都去參觀了成都郊區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，回來后，組織這些種莊稼的能手統(tǒng)一管理集中起來的870畝土地，但是最終由于管理成本太高，以及謠言導致的骨干的退出，最后不得不終止。正是由于這個經(jīng)驗，蒲韓社區(qū)轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，從工作人員的集中經(jīng)營轉(zhuǎn)向了個體農(nóng)戶的分散獨立經(jīng)營，避免了管理成本的提高。一個合作社一般為20100戶，這些社員分散部分在不同的行政村中。正是由于社員分布的比較分散，有機聯(lián)合社為了方便聯(lián)絡，通常一個合作社中3到5戶編為一個小組，合作社的社長通過與村民小組的組長聯(lián)系來組織活動。小組的劃分以社員居住距離為標準。聯(lián)合社組織各種活動都是以村民小組為單位進行的。由于蒲韓社區(qū)的工作人員分布在43個村當中，每個村都有工作人員熟識的人或者親戚，在與村委會之間的關系上很好協(xié)調(diào)，并不會發(fā)生很大的沖突；而且聯(lián)合社主要是從事生產(chǎn)領域的工作，在這方面的工作并不與村委工作發(fā)生沖突，（在文化活動方面，村委可能會與村組發(fā)生矛盾，但是這些矛盾都很好通過熟人關系來化解）。蒲韓社區(qū)內(nèi)也有大戶，但是由于有機產(chǎn)品的服務是由蒲韓社區(qū)統(tǒng)一進行的，包括從開始的技術指導到后來的收購，所以在有機農(nóng)產(chǎn)品方面并不存在“大戶欺小戶”的情況。村委一般不種地，所以不參加這種活動。l入戶服務方法聯(lián)合社目前有專職人員共11人，每個工作人員都有相應的服務區(qū)域，他們服務的方式是通過入戶家庭引導，后期進行跟蹤和反饋，服務的主要對象是種植有機農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，但是不限于“蒲韓社區(qū)”的現(xiàn)有社員。178。前期技術推廣有機技術的實驗場所在青年農(nóng)場，青年農(nóng)場通過小范圍的實驗，認為一項技術可以進行大范圍的推廣，就由有機聯(lián)合社的工作人員入戶給農(nóng)民進行技術講解，鼓勵他們進行種植，講解的內(nèi)容包括有機農(nóng)產(chǎn)品的好處（對身體和對收益）、種植有機的基本要求等，同時會對每個入戶的對象進行資料記錄，以備以后的跟蹤服務。前期的技術推廣所針對的對象不僅限于聯(lián)合社已有的會員，對象包括蒲韓社區(qū)內(nèi)所有的農(nóng)戶，在聯(lián)合社發(fā)展初期因為沒有經(jīng)驗和方法等，服務的對象僅限于會員，但是現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么界限了。178。中期的技術跟蹤這個階段出現(xiàn)在農(nóng)時，對于接受種植有機的農(nóng)戶，工作人員會根據(jù)以前的記錄，對每個農(nóng)戶進行再次的走訪，詢問他們種植有機過程中出現(xiàn)的問題，之后給與適當?shù)姆答?。有些問題需要田間的技術指導的時候，可以請青年農(nóng)場的工作技術人員予以反饋。青年農(nóng)場的技術人員會制作有關有機農(nóng)產(chǎn)品的PPT，到每個村里進行技術宣傳，如果青年農(nóng)場的技術人員也不能解決的問題，就會到城里邀請專家解決。l利潤的提前分配有機聯(lián)合社在提供技術指導的同時會提供一些福利給農(nóng)戶：一是農(nóng)機的使用（一般農(nóng)機的使用會體現(xiàn)在以下五個方面：翻地、平地、打地、播種、秸稈），聯(lián)合社目前有三臺農(nóng)機，這些農(nóng)機的市場使用費是30元/畝，但是聯(lián)合社在第一年只收10元/畝，第二年開始不收任何費用；二是種子的提供，聯(lián)合社的有機產(chǎn)品的種子都是自己培育的，仍然按照10元/畝的標準收費，市場價是40元/畝；三是聯(lián)合社會免費提供給農(nóng)戶一些工具，包括有機專用包及熱水壺等。這些福利都作為農(nóng)產(chǎn)品賣出去之后的利潤提前分配給農(nóng)戶了。農(nóng)產(chǎn)品通過城鄉(xiāng)互動中心賣出去之后，蒲韓社區(qū)不再對農(nóng)戶進行現(xiàn)金的返還，而是給予一些實物返還（利潤的60%，40%上繳給社區(qū)）。有機聯(lián)合社由于只負責農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)”領域，所以不可避免的它與青年農(nóng)場和城鄉(xiāng)互動中心的關系十分密切。有關有機農(nóng)產(chǎn)品和非有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售差別將在城鄉(xiāng)互助中心的介紹中提及。③有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社與蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關系有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合社同青年農(nóng)場一樣，將所得的利潤全部上繳到“蒲韓社區(qū)”，由社區(qū)整體調(diào)配資金，再對利潤進行返還。城鄉(xiāng)互動中心成立于2010年，目前沒有固定的辦公場所，也沒有比較規(guī)范的工作模式，是一個新開辟的板塊，但是這個新的板塊卻有很明確的發(fā)展方向。起初，之所以將農(nóng)產(chǎn)品拉到城市中去，并不是為了獲得利潤，而是為了感謝一些無償提供技術培訓給社區(qū)的技術老師，但是隨著小范圍熟人信息的傳播，在一些城市社區(qū)中，有客戶會提出購買的要求，隨著這樣的要求增多，訂單頻繁出現(xiàn)，城鄉(xiāng)互動中心開始運行起來。至今為止，城鄉(xiāng)互動中心接受訂單的用戶（只限于永濟市一地）為100戶，其實有很多潛在的用戶群，但是由于“社區(qū)”生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大部分用于內(nèi)部消費（其他板塊利潤的實物返還消費了大量的農(nóng)產(chǎn)品），真正可以提供給外部銷售的只占到很少一部分。今年，社區(qū)預計在永濟市可以達到1000戶，運城市要發(fā)展到3000戶，社區(qū)的這種銷售模式在永濟市是第一家。l工作方式178。信息收集城鄉(xiāng)互動中心有專門的人員來負責收集城