【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 配套功能，不斷提升呼和浩特總部經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力，將呼和浩特的人才、技術(shù)等資源輻射到周邊地區(qū)。　　包頭中心城區(qū)以建成我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以優(yōu)化、整合、完善現(xiàn)有的發(fā)展空間為主，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)高品質(zhì)、組團(tuán)式集約發(fā)展，避免高密度連片開發(fā)。積極引導(dǎo)以冶金、現(xiàn)代制造業(yè)和稀土研發(fā)生產(chǎn)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)向該地區(qū)集聚。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和分工細(xì)化的要求，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)配套、運(yùn)輸物流、生產(chǎn)資料流通等產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)。在公共服務(wù)、居住配套以及相應(yīng)的教育培訓(xùn)等方面提供支持和保障。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)周邊衛(wèi)星城，積極推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程，城區(qū)人口達(dá)到200萬人。　　鄂爾多斯中心城區(qū)圍繞建成全國重要的能源重化工基地為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營“四位一體”原則，拓展以東勝、康巴什、阿騰席熱為主體的中心城區(qū)空間。加強(qiáng)城市供水、供熱、供電、供氣、公交改造等市政公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。城區(qū)人口達(dá)到60萬人以上。以生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)、發(fā)展大旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障，加強(qiáng)綠化建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、化工、絨紡等工業(yè)集中發(fā)展的區(qū)域?！　《⑴嘤行〕擎?zhèn)　　承接中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)，積極建設(shè)一批中小型城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成分工有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局。　　著力發(fā)展旗縣所在地及有條件的中心鎮(zhèn)，選擇區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝谙鄬?duì)密集的建制鎮(zhèn)撤縣（旗）設(shè)市，形成衛(wèi)星城市。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城區(qū)周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上密切與主城區(qū)的協(xié)同關(guān)系，以組團(tuán)式布局形態(tài)，加強(qiáng)與中心城區(qū)的合理功能分工，發(fā)展一批為中心城區(qū)服務(wù)、具有特定功能的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以及重要交通通道沿線城鎮(zhèn)和各類特色小鎮(zhèn)。形成中心城區(qū)帶動(dòng)中小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)一般鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的格局。土默特左旗、土默特右旗、和林格爾縣等城郊主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，積極融入呼、包中心城區(qū)圈，加快旗縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承接和配套。托克托雙河、棋盤井、樹林召、大路新區(qū)、薛家灣、烏蘭木倫等沿河沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高為大型工業(yè)項(xiàng)目提供生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能，建成黃河沿線中小城市帶?！　∪⒔ㄔO(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村人口的就業(yè)和居住向城市、小城鎮(zhèn)和中心村集中?！　⊥七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托伊利、蒙牛、鄂絨、億利等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)沿黃河乳業(yè)、鄂爾多斯西部草原山羊絨、陰山北麓馬玲薯、土默川平原小麥、城郊蔬菜、鄂爾多斯甘草等特色基地建設(shè)。擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富工程，發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)、綠色蔬菜業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)稅、金融、用地、科技和人才支持力度，突出抓好一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗強(qiáng)縣，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民致富增收。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達(dá)到50%以上?！　〗ㄔO(shè)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村牧區(qū)道路、安全飲水、燃料、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“六通”工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的公共交通體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，行政村自來水普及率達(dá)到90%以上，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通班車、能上網(wǎng)，村村有公共活動(dòng)場(chǎng)所和垃圾處理場(chǎng)所。重點(diǎn)支持農(nóng)牧民改建1平方米廁所，改造廚房和太陽能暖圈、棚圈30平方米~50平方米，普及戶用沼氣池達(dá)到8立方米，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。逐步改造農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍和衛(wèi)生所。　　搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快小康村、示范村和整治村建設(shè)工程。通過對(duì)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的拆遷、合并、改造，擴(kuò)大中心村規(guī)模，積極推進(jìn)村莊整合及遷村進(jìn)鎮(zhèn)。加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和生態(tài)移民步伐，有序整合生存及發(fā)展條件惡劣的自然村向行政村集中、向城鎮(zhèn)集中，逐步實(shí)現(xiàn)“村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非”。根據(jù)生態(tài)和環(huán)境承載能力，劃定無人居住區(qū)。整治環(huán)境衛(wèi)生，美化村容村貌，努力建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、體現(xiàn)特色、布局合理的新農(nóng)村新牧區(qū)?！　“l(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育。合理配置教育資源，提高教育公平性，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、職業(yè)教育和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)城市學(xué)校與農(nóng)村牧區(qū)教育對(duì)口幫扶，推動(dòng)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教學(xué)研討和信息交流等活動(dòng)。實(shí)施青少年基礎(chǔ)教育、青壯年農(nóng)牧民培訓(xùn)就業(yè)等工程，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技能和科學(xué)種田養(yǎng)畜的能力，增強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的能力。農(nóng)村牧區(qū)全面普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年以上。　　健全農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旗縣醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院和旗縣中醫(yī)院的建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。支持農(nóng)村牧區(qū)重大疾病預(yù)防控制、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力和人才隊(duì)伍建設(shè)。健全農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生體系和疫情防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，吸引醫(yī)科大學(xué)的畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)。建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的城市衛(wèi)生支農(nóng)制度，實(shí)施國家“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，組織動(dòng)員城市大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，采取“一幫一”的形式對(duì)口支援旗縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，深入貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療。在全區(qū)率先基本普及新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生和重大傳染病防治、基本醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，農(nóng)牧民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健?！　⊥貙掁r(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋范圍。研究建立農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度的途徑和模式，重點(diǎn)實(shí)施老年農(nóng)牧民社會(huì)保障工程，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。農(nóng)村牧區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%。完善社會(huì)救助、扶貧幫困機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制?！　∨嘤y(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋三市、連接社區(qū)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)成本，提高全社會(huì)勞動(dòng)力資源的配置效率，加快農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。設(shè)立就業(yè)促進(jìn)基金，對(duì)城市就業(yè)困難群體和農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)援助。積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，依法打擊拖欠或克扣職工和農(nóng)民工工資的行為。　　第五章 區(qū)域市場(chǎng)一體化　　適應(yīng)新型工業(yè)化加速推進(jìn)的要求，發(fā)展以金融、物流等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，滿足群眾生活質(zhì)量提高的要求，發(fā)展以旅游會(huì)展為主的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科教和人才資源的合作與交流，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的互融互通?！　∫?、現(xiàn)代商貿(mào)物流　　整合和優(yōu)化商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，培育現(xiàn)代商貿(mào)物流主體，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化和信息化。　　加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物流樞紐城市、物流園區(qū)與交通主干線規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨區(qū)域物流中心和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托航空港及公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善物流基地服務(wù)功能，構(gòu)筑以現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系為主的物流運(yùn)輸，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息，以規(guī)模倉儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，發(fā)展完善制造業(yè)物流、城市配送物流和口岸物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快呼和浩特、包頭兩大物流基地的建設(shè)。呼和浩特物流基地重點(diǎn)建設(shè)白塔綜合物流園區(qū)、金山鐵通貨運(yùn)物流園區(qū)，建成集航空、鐵路、公路運(yùn)輸為一體、多式聯(lián)運(yùn)的中轉(zhuǎn)物流中心。包頭物流基地重點(diǎn)建設(shè)包頭北方物流園區(qū)、鋼鐵稀土物流園區(qū)，建成聯(lián)通華北和西北的鋼材及有色金屬交易和物流中心?！　〖涌飕F(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以超市、專賣店、便民店、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)為主體的銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮中心城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批現(xiàn)代化專業(yè)特色市場(chǎng)。重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特北方藥都，包頭鋼材、汽車交易市場(chǎng)。呼和浩特建成全國的綠色食品和醫(yī)藥保健品營銷中心，包頭建成西北地區(qū)最大的鋼鐵、有色金屬、建材和機(jī)械產(chǎn)品的營銷中心，鄂爾多斯建成全國重要的煤炭、化工產(chǎn)品營銷中心。　　二、金融市場(chǎng)　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步拓展金融市場(chǎng)空間，完善金融組織體系，建立多層次資本市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)域金融中心。　　完善銀行性金融組織。鞏固國有商業(yè)銀行和政策性銀行的主體地位，吸引中信實(shí)業(yè)、上海浦東發(fā)展、民生、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)在呼和浩特設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，形成金融一條街和首府金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加快華夏銀行、交通銀行在區(qū)域內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)的步伐，覆蓋呼包鄂全境。發(fā)展壯大地方性商業(yè)銀行，組建內(nèi)蒙古發(fā)展銀行。推進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。積極發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)，滿足中小企業(yè)、低收入群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的需求?！　∨嘤倾y行性金融組織。發(fā)展壯大證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)。加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的金融支持，設(shè)立能源、化工、稀土等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。建立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。開發(fā)滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極支持保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?！　⊥苿?dòng)區(qū)域內(nèi)金融合作。建立金融信息共享合作機(jī)制，以信貸登記咨詢系統(tǒng)為依托，建立統(tǒng)一的企業(yè)資信評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或相互認(rèn)定體系，互相提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前企業(yè)的異地生產(chǎn)經(jīng)營、信貸歷史等原始信息，加速信貸投入決策，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中金融運(yùn)作的效率。以完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立呼包鄂區(qū)域性票據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)支票跨省區(qū)全國通用，推動(dòng)銀行卡等非現(xiàn)金支付工具發(fā)展。通過信貸項(xiàng)目交流、銀團(tuán)貸款、社團(tuán)貸款，促進(jìn)跨區(qū)域融資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)貨幣信貸協(xié)調(diào)引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域金融經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合?！　∪?、旅游和會(huì)展業(yè)　　以建立無障礙旅游區(qū)為目標(biāo)，引進(jìn)和培育有實(shí)力的旅游企業(yè)，整合旅游資源，形成區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)開放、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，建設(shè)成為中國北方地區(qū)最具特色和吸引力的草原風(fēng)情、沙