【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 象災(zāi)害防御法制體系、組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御體系建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究和科技攻關(guān)，多渠道籌集建設(shè)資金，建成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，提高全民氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，建立完善的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的影響，使氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。（2011—2015年）。建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系。建立健全分災(zāi)種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立氣象災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依法、科學(xué)、規(guī)范、高效處置各類氣象災(zāi)害。開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查，編制以干旱、雷電、低溫凍害、高溫、暴雨、大風(fēng)為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防御規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理，以及災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系研究，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)防水平。推進(jìn)防雷減災(zāi)的社會(huì)化管理。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)、自救和互救能力。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。（2011—2020年）。全面完善我市氣象災(zāi)害防御法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系；全面完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成各類突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；積極籌措資金，加大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，使大部分特別危險(xiǎn)、危害特大，影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的氣象災(zāi)害重災(zāi)區(qū)得到有效治理；開展氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，為城市建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)；建立起為全社會(huì)服務(wù)的氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，使我市氣象災(zāi)害發(fā)生率明顯降低，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失量減少40％、人員傷亡減少50％，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃（一）分災(zāi)種的氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃1. 暴雨。暴雨的致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮暴雨日數(shù)、極端日最大降水量和暴雨災(zāi)情記錄。暴雨日數(shù)選取南通地區(qū)各站歷年暴雨日數(shù)資料，其中南通、海安、如皋、如東、通州、、相比較而言，海安和海門、啟東年平均暴雨日相對(duì)略偏少，其他地區(qū)略偏多。極端日降水量呈中間多，兩頭少的特征。災(zāi)情記錄為收集到的南通地區(qū)各縣（市、區(qū)）的歷史暴雨洪澇災(zāi)情。通過分析，、。由圖6可見，如東、海安大部及如皋西北部地區(qū)為暴雨洪澇高危險(xiǎn)區(qū)；海門的局部地區(qū)為低危險(xiǎn)區(qū)；其余地區(qū)為中等危險(xiǎn)區(qū)。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)嚴(yán)鮑蠅。圖6 南通市暴雨洪澇危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖。干旱致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮干旱強(qiáng)度和發(fā)生概率。，計(jì)算得到干旱危險(xiǎn)性等級(jí)。由圖7可見，南通地區(qū)干旱危險(xiǎn)等級(jí)總體不高，其中海安北部、市區(qū)大部和如皋部分地區(qū)為高危險(xiǎn)區(qū)；如東及海門大部分為低危險(xiǎn)區(qū)；其余為中等危險(xiǎn)區(qū)。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。圖7 南通市干旱危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖。高溫致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮高溫日數(shù)和極端最高氣溫。南通地區(qū)高溫日數(shù)呈北多南少分布，海安、如東、通州等地高溫日數(shù)明顯偏多，如皋、市區(qū)等地略少，而東南部沿海地區(qū)高溫日數(shù)明顯偏少。極端最高氣溫的空間分布特征呈城鎮(zhèn)化程度高的市區(qū)及周邊相對(duì)較高，東南部沿海極端值相對(duì)較低。由圖8所示，海安北部為高溫高危險(xiǎn)區(qū)；而東南部沿海及如皋西部為低危險(xiǎn)區(qū)；其余地區(qū)為中等危險(xiǎn)區(qū)。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。圖8 南通市高溫危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖。大風(fēng)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮極大風(fēng)速、最大風(fēng)速、平均風(fēng)速和大風(fēng)災(zāi)情記錄。根據(jù)資料分析，平均風(fēng)速、最大風(fēng)速和極大風(fēng)速均呈現(xiàn)相似的空間分布特征，表現(xiàn)為南通市區(qū)風(fēng)速偏小，西部地區(qū)風(fēng)力稍大，而東部沿海地區(qū)風(fēng)力偏大；大風(fēng)災(zāi)情資料為收集到的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史大風(fēng)災(zāi)情記錄災(zāi)害等級(jí)。通過分析，、計(jì)算得到大風(fēng)災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)。由圖9可見，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要在沿海地區(qū)；海安及如皋大部分地區(qū)為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；其余地區(qū)為中等風(fēng)險(xiǎn)。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫麩適緄撾鲅傯。圖9 南通市大風(fēng)危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖。雷電災(zāi)害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮電閃頻率、雷暴日數(shù)、閃電日數(shù)和雷電災(zāi)情記錄。、經(jīng)計(jì)算得到雷電災(zāi)害危險(xiǎn)性等級(jí)。由圖10可見，如皋大部為雷電災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)域；海安西北部、啟東、海門、通州東部為低危險(xiǎn)區(qū)；其余地區(qū)為中等危險(xiǎn)區(qū)。裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。圖10南通市雷暴危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖。低溫凍害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮低溫日數(shù)、極端最低氣溫和結(jié)冰日數(shù)。通過分析，南通地區(qū)低溫日數(shù)、結(jié)冰日數(shù)和極端最低氣溫的空間分布基本相似，表現(xiàn)為：低溫日數(shù)、結(jié)冰日數(shù)由東南向西北逐漸增多，極端最低氣溫由東南向西北逐漸降低。將低溫日數(shù)、經(jīng)計(jì)算得到低溫凍害危險(xiǎn)性等級(jí)。由圖11可見，海安南部、如皋北部為低溫冰凍高危險(xiǎn)區(qū)，市區(qū)、啟東為低危險(xiǎn)區(qū)，其余地區(qū)為中等危險(xiǎn)區(qū)。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。圖11 南通市低溫冰凍危險(xiǎn)性等級(jí)分布圖（二）氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分布。暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃從致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力四個(gè)方面綜合分析得到。致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮包括暴雨日數(shù)、極端日最大降水量和暴雨災(zāi)情記錄等因子。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。孕災(zāi)環(huán)境敏感性主要考慮南通地區(qū)河網(wǎng)密度等地形條件，南通地區(qū)河網(wǎng)密集，～，大部地區(qū)為敏感性為中等級(jí)別。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。承災(zāi)體易損性主要考慮與暴雨洪澇密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)種植面積比例和人口密度，農(nóng)業(yè)種植面積比例越大，暴雨洪澇造成的災(zāi)害越嚴(yán)重；而人口密度越大，暴雨洪澇帶來的影響越大，通過綜合比較和分析，最終得到了承災(zāi)體易損性等級(jí)分布。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。防災(zāi)減災(zāi)能力主要考慮南通地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)密度越大，社會(huì)應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害能力越強(qiáng)。最終將以上四個(gè)方面通過層次分析法和專家打分法，、圖12為結(jié)合GIS信息繪出的南通市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。總體上講南通地區(qū)是暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較重的地區(qū)，大部分地區(qū)在中等強(qiáng)度以上，其中相對(duì)最高的地區(qū)主要在如東及海安地區(qū)；而東南部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)最低。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。圖12 南通市暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃主要從致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和承災(zāi)體易損性等三個(gè)方面綜合分析得到。致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮干旱災(zāi)害造成的影響程度，其影響因子主要包括干旱強(qiáng)度和發(fā)生概率。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。孕災(zāi)環(huán)境敏感性主要考慮地形、水系狀況和土壤質(zhì)地。南通屬于沖積平原區(qū)，地形相對(duì)平坦，地勢(shì)自西向東微傾，北部里下河、南部沿江地區(qū)地勢(shì)微低，～。南通市境內(nèi)河溝稠密，能夠有效地緩解干旱災(zāi)情。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。承災(zāi)體易損性主要考慮與干旱密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)種植面積比例和人口密度，干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響是最為嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積比較大的地區(qū)干旱易損性級(jí)別較高；此外，干旱災(zāi)害對(duì)人民生活也會(huì)造成影響，人口密度較大的地區(qū)干旱易損性級(jí)別較高。通過綜合分析，最終計(jì)算得到南通易損性等級(jí)分布。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒頇驤經(jīng)。、。如圖13所示，南通市干旱風(fēng)險(xiǎn)度總體上不高，僅在海安南部及如皋大部有干旱高風(fēng)險(xiǎn)，通州、海門等地區(qū)為干旱低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其余為中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。圖13 南通市干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。高溫風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃主要從致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和承災(zāi)體易損性等三個(gè)方面綜合分析得到。致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮高溫日數(shù)和極端最高氣溫。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。孕災(zāi)環(huán)境敏感性主要考慮南通地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)模和地形特征。一般來講，城市化規(guī)模越大，熱島效應(yīng)越強(qiáng)，高溫影響相對(duì)較大，其敏感性等級(jí)較高；此外，南通位于江蘇省最東部，由內(nèi)陸向海洋延伸，東抵黃海，相對(duì)而言，沿海地區(qū)高溫敏感性等級(jí)較低。通過綜合分析，計(jì)算得到高溫孕災(zāi)環(huán)境敏感性等級(jí)分布。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗(yàn)。承災(zāi)體易損性主要考慮與高溫密切相關(guān)的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度。人口越密集，高溫災(zāi)害易造成較大影響；此外，高溫災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成重大影響，因此經(jīng)濟(jì)密度較大的地區(qū)，其高溫易損性等級(jí)較高。，計(jì)算得到高溫承災(zāi)體易損性等級(jí)。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。、圖14為南通市高溫風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。可以看出，海安西北部、如皋中南部、如東西南部及市區(qū)大部的高溫風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高；而啟海地區(qū)為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；其余為中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。圖14 南通市高溫風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃主要從致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和承災(zāi)體易損性等三個(gè)方面綜合分析得到。致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮最大風(fēng)速、極端最大風(fēng)速、平均風(fēng)速和大風(fēng)災(zāi)情。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。孕災(zāi)環(huán)境敏感性主要考慮南通地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)模和地形特征。城鎮(zhèn)化規(guī)模較大，各類建筑及大型建筑較多，對(duì)風(fēng)速影響較大，因此城鎮(zhèn)化規(guī)模較大的地區(qū)，對(duì)大風(fēng)的敏感性相對(duì)較低；此外，南通地區(qū)臨近黃海，東部沿海地區(qū)對(duì)大風(fēng)的敏感性較強(qiáng)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。承災(zāi)體易損性主要考慮與大風(fēng)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，大風(fēng)災(zāi)害造成的損失越大，因此經(jīng)濟(jì)密度較大的地區(qū)，其大風(fēng)易損性等級(jí)較高；此外人口密集區(qū)，大風(fēng)災(zāi)害也易造成重大損失。綜合分析，得到大風(fēng)災(zāi)害承災(zāi)體易損性等級(jí)。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。、圖15為南通市大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃?？梢钥闯?，風(fēng)險(xiǎn)度較高的地區(qū)主要在南通市區(qū)和通州沿江地區(qū)；而海安、如皋、如東西北部，通州東南部、海門、啟東為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；其余地區(qū)為中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊臘騖韋。圖15 南通市大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。雷電風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃主要從致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體易損性和防災(zāi)減災(zāi)能力四個(gè)方面綜合分析得到。致災(zāi)因子危險(xiǎn)性主要考慮電閃頻率、雷暴日數(shù)、閃電和雷電災(zāi)情。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。孕災(zāi)環(huán)境敏感性主要考慮南通地區(qū)的地形特征以及水系的影響。通常來講，地勢(shì)越高，越容易孕育雷災(zāi)；由于自然水體是電導(dǎo)體，有水體或是距離水體較近的地方，河網(wǎng)越稠密，距離河流、湖泊、大型水庫等水體越近的地方遭受雷電災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)越大。南通地勢(shì)平坦，孕災(zāi)敏感性并不大，但南通全市河網(wǎng)稠密，大部分地區(qū)為雷電災(zāi)害較敏感區(qū)域。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為練濺騙閻。承災(zāi)體易損性主要考慮與雷電密切相關(guān)的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度。人口越密集，雷電引起的傷亡可能性就大；此外，雷電災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失也越大。通過綜合分析，計(jì)算得到雷電災(zāi)害承災(zāi)體易損性等級(jí)。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。防災(zāi)減災(zāi)能力主要考慮南通地區(qū)城鎮(zhèn)化指標(biāo)，城鎮(zhèn)化程度越高，社會(huì)應(yīng)對(duì)雷電災(zāi)害能力也越強(qiáng)。、如圖16為南通市雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃?？梢钥闯?，風(fēng)險(xiǎn)度最高的地區(qū)主要在南通市區(qū)，其次是如皋大部地區(qū)，其余地區(qū)為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。圖16南通市雷暴風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。低溫冰凍風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃主要從致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和承災(zāi)體易損性等三個(gè)方面綜合分析得到