【文章內容簡介】 雖然這些高新技術產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但確實有相當一部分轉到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是因為這些產(chǎn)業(yè)不依賴于能源、原材料，主要的是依賴于農(nóng)村的條件。我們盡量地為北京的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些的條件，我們農(nóng)村的一些就業(yè)基地能夠吸引一些高新技術產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展也是非常好的?，F(xiàn)在制造業(yè)，像精密機械業(yè)，電子業(yè)等，完全放在農(nóng)村發(fā)展是不現(xiàn)實的，但是所有的現(xiàn)代工業(yè)都需要大量的配套產(chǎn)業(yè)，有些是適合放在農(nóng)村發(fā)展的。我們重點在北京農(nóng)村在有條件的地方發(fā)展都市工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，這在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中要做好，創(chuàng)造這方面的條件。同時，適度發(fā)展勞動密集型工業(yè)，勞動密集型工業(yè)對山區(qū)的發(fā)展還是有一定的作用的。這對安排北京山區(qū)和一部分就業(yè)困難地區(qū)的勞動力就業(yè)是很有必要的。這要在郊區(qū)農(nóng)村的部分地方適度的發(fā)展。 北京的農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展在規(guī)劃中一個是要與城市密切結合。這個農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務業(yè)的發(fā)展，一方面要為農(nóng)村提供更好的服務，提供更多的就業(yè)和增值的機會，同時農(nóng)村服務業(yè)由于北京郊區(qū)的特點，在農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展中要為北京市提供更多的服務。從現(xiàn)在來看，北京農(nóng)村服務業(yè)像會展、旅游、休閑等，在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中都應該作為重點發(fā)展的方向。 第四個方面就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些措施。從現(xiàn)在來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施有這么三個方面。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應經(jīng)濟發(fā)展的形式，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件。所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施中首先一條是制度創(chuàng)新。政府通過新政策的推出，進行政策引導，使農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。再有一個是實施工程，主要是以政府為主體，帶動實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工程性措施。 在北京郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點，一個是產(chǎn)權制度改革，一個是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。從現(xiàn)在的預計來看，如果在“十一五時期”把這兩個問題解決好，對于北京農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可能會起到很大的作用。在政策引導上，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個關鍵，一個是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)民收入的增加都能起到很大的作用。我們要實現(xiàn)城市化，還有一個就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同的在一個標準上就業(yè)，這是我們 “十一五規(guī)劃”中的一個重大的政策措施。“十一五規(guī)劃”中實施的工程主要的是結合社會主義新農(nóng)村建設，這是“十一五”突出的一個亮點。我們的新農(nóng)村建設預計到2020年通過三個五年計劃來進行?！笆晃鍟r期”的一個重大的任務是通過政府投資引導農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我們這四個部分，從情況的總結到制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展措施，形成了一個比較完整的規(guī)劃，站立在前一個計劃的基礎上，使我們下一步農(nóng)村經(jīng)濟有一個準確的目標，并得到很好的發(fā)展。這是我們第一節(jié)課的內容。 第二節(jié)、制定發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)和原則這一節(jié)的重點是在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，需要考慮的外部環(huán)境和內部條件，以及制定發(fā)展戰(zhàn)略中遵循的主要原則。這節(jié)重點講三個內容，一個是認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，第二個就是掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內部條件，再一個是明確制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的原則。 第一個就是認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。在市場經(jīng)濟和自然經(jīng)濟條件下，有兩個重大的區(qū)別。市場經(jīng)濟條件發(fā)展除了依靠內部條件以外，還要靠充分的發(fā)掘外部的市場、技術、資源、人才等條件，經(jīng)濟發(fā)展是通過與外部的交換而產(chǎn)生的。在一定程度上，利用外部條件決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量與速度。在我國加入WTO，實行對外開放和世界經(jīng)濟一體化的條件下，沒有對外部經(jīng)濟的準確認識就不會有正確的長期發(fā)展策劃。對于北京郊區(qū)來講，由于專業(yè)分工的發(fā)展，我們北京無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務業(yè)，僅僅滿足北京市場的需要是遠遠不夠了。歷史上北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)主要是為北京市提供食品，現(xiàn)在北京郊區(qū)在提供北京食品的量已經(jīng)很少了。郊區(qū)農(nóng)民要創(chuàng)收一個是北京市場，另外還有一個很大的方面就是全國市場和出口，農(nóng)業(yè)要考慮外部市場和外部條件。工業(yè)更是這樣，北京工業(yè)產(chǎn)品在北京本身銷售量占的很小，大部分都拿到國外和外地銷售。這樣的話，我們一定要很好的認識外部的情況。還有一個重要的變化，我們以前北京農(nóng)村的發(fā)展主要依靠自己資金的積累，現(xiàn)在北京郊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，包括郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上要依靠外部的投資，依賴外地的資金、技術和人員，所以這樣的話，也需要認識好外部的環(huán)境。對外部環(huán)境認識的正確與否，對我們國家經(jīng)濟發(fā)展起了至關重要的作用。 我們歷史上對外部環(huán)境有錯誤判斷的時候，有正確判斷的時候。判斷正確的時候我們的經(jīng)濟發(fā)展就比較好，主動權掌握的比較牢；判斷錯誤的時候我們的經(jīng)濟就出現(xiàn)很大的問題。我們對歷史上對外部環(huán)境的判斷進行下總結。上個世紀50年代，世界上處于冷戰(zhàn)的階段，我國認為“不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風”，必須站到一個陣營，沒有調和的余地。我國采取了一邊倒的政策，和前蘇聯(lián)聯(lián)合。應該說當時對世界形式的判斷是比較準確的，所以50年代有一個黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟、社會整個發(fā)展，有一個時期是比較好的。但是到了上個世紀70年代，從當時世界情況出發(fā)，我們認為世界戰(zhàn)爭是不可避免的，而且戰(zhàn)爭是必然爆發(fā)的，所以要“深挖洞，廣積糧”，要準備打仗。應該說這一階段我們國家對世界形式的判斷，對外部環(huán)境的判斷出現(xiàn)了非常大的失誤。從現(xiàn)在來看，不但沒有打仗，而且打世界大戰(zhàn)的這種可能性也是非常小的。這樣對我們國家經(jīng)濟的正常發(fā)展是非常不利的。改革開放以后，我們解放思想，開始正確認識世界環(huán)境。我們認為世界上將有一個長時期的和平階段，要爭取時間，將經(jīng)濟建設搞上去。在這個時期，我們采取了裁減軍備，減少“三線”力量，重點放在經(jīng)濟建設上。這是我們國家迎來的第二個黃金時期。從改革開放以后，我們國家贏得了幾十年時間的持續(xù)的經(jīng)濟增長，使我們的農(nóng)村有了非常重大的改變。這一方面是我們的廣大農(nóng)民積極勞動的結果，一方面是我們國家采取了正確的農(nóng)村政策的結果，同時它的基礎和我們國家對世界上外部環(huán)境的正確判斷也是分不開的。所以說，對外部環(huán)境、對世界上的大的形式能否正確判斷，對農(nóng)村經(jīng)濟會發(fā)生非常重大的影響，它是我們制定各項戰(zhàn)略和規(guī)劃的基點問題。如果基點出現(xiàn)錯誤，很難保證別的地方不出現(xiàn)重大的錯誤。 除了世界上大的環(huán)境以外，我們在經(jīng)濟發(fā)展中還有一個非常重要的工作，就是對我們國家所處的技術環(huán)境的認識。對所處技術的認識，決定了我們國家采用什么樣的新技術，對技術采取什么樣的水平，把技術發(fā)展和技術革新放在什么樣的程度，放在哪個地位。改革開放以后，我們國家對所處技術環(huán)境的認識也有了重大的變化。改革開放后，我國不少專家認為世界正在進入以微電子、信息技術、生物技術、宇航技術等為代表的新技術革命時代。抓住這一新技術革命的機遇，有可能加快我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。從這一點出發(fā)，我國提出了“863”計劃，北京搞了中關村經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，國內采用優(yōu)惠政策支持高新技術的開發(fā)與引進，采取各項政策加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施在一定程度上縮小了我國與世界在技術發(fā)展上的巨大差距，部分地區(qū)取得了令人矚目的發(fā)展速度。北京經(jīng)濟能有現(xiàn)在的情況，和我們國家對所處技術環(huán)境的正確認識應該有非常明確的關系。由于我們正確認識了當前所處的技術環(huán)境，把高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到了一個重要的位置上，能夠很好地利用北京的條件，加快了北京的發(fā)展。從歷史上看，海淀區(qū)在改革開放前經(jīng)濟并不是非常好，因為海淀區(qū)主要是高校、科研院所，在計劃經(jīng)濟體制下，這些部門不創(chuàng)收。但是改革開放后，建立了高新技術開發(fā)區(qū)，科技形成了生產(chǎn)力，這時有高教優(yōu)勢地區(qū)域就發(fā)展起來了。我們國家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術、信息技術、生物技術、宇航技術對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會起到非常巨大的作用。我們怎樣認識當前所處的技術環(huán)境，怎樣利用好當前的新技術，這也是我們在制定發(fā)展規(guī)劃中的一個非常重要的問題。農(nóng)村現(xiàn)在的水平低，技術差，這并不要緊，能夠很好的認識所處的技術環(huán)境，利用北京的科技技術條件，農(nóng)村技術可以一次幾個臺階的邁進。沒有一個對技術環(huán)境的認識，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃想都不敢想，更不要說把它做好了。 除了對技術環(huán)境的認識以外，還有我們對人口環(huán)境的認識。對人口環(huán)境的認識有這么幾方面。一個是世界人口環(huán)境，一個是我國的人口環(huán)境，一個是北京的人口環(huán)境。世界人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，第三世界人口持續(xù)增長，第二世界人口增長緩慢甚至減少，全世界人口分布差距很大。根據(jù)這一現(xiàn)狀出發(fā)，我國提出了要開發(fā)兩種資源，由于我們國家總體上來說人均資源遠遠低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國家利用世界的資源提供了很好的條件。另一方面全世界有一億跨國務工人員，從現(xiàn)在來看，我們國家還不到100萬，也就是說我們國家的跨國務工人員不到1%。如果正確認識我們國家和世界人口環(huán)境，不少專家提出要加大我國勞務輸出的力度，我國勞務輸出的余地還非常大。德國人口增長緩慢，出現(xiàn)負增長，老年人口很多，農(nóng)村人口逐年減少，郊區(qū)農(nóng)村大量土地荒蕪。德國州政府提出要中國農(nóng)民到那去種菜，這就是很好的一個條件。像中國農(nóng)民到外國去種菜、種糧食這種條件就是基于對世界人口環(huán)境的正確認識產(chǎn)生的。發(fā)達國家人口增長緩慢，世界人口分布不均，這為我們創(chuàng)造了勞務輸出的環(huán)境。我國人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，城市人口增長緩慢，農(nóng)村人口仍然在增長，城市人口的老齡化正在到來，北京、廣州、上海等大城市人口老齡化比較明顯。由于城市人口增長緩慢，部分地區(qū)勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題。我們國家“十一五時期”還要安排好勞動力流動，來解決人口老齡化的問題。從北京來說，北京的老齡化已經(jīng)是事實，郊區(qū)將很快進入老齡化的階段。根據(jù)這樣一個人口環(huán)境，我們在做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃過程當中，除了農(nóng)業(yè)工業(yè)還有服務業(yè)，而服務業(yè)有了這么一個環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不是可以考慮跨國發(fā)展？工業(yè)發(fā)展能不能擴大勞務輸出力度？服務業(yè)的發(fā)展根據(jù)北京的老齡化現(xiàn)象，越來越多的老人可能會到農(nóng)村去養(yǎng)老，農(nóng)村的養(yǎng)老業(yè)可能會逐步地發(fā)展起來。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個方面。 再有一個環(huán)境的認識就是對我國社會生活環(huán)境的基本認識。我們國家社會環(huán)境的一個重大問題就是為什么要進行社會主義新農(nóng)村建設。我國城鄉(xiāng)社會生活的差距已經(jīng)過大，成為影響和制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題之一。還有一個基本認識是我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距過大，不少專家說我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。農(nóng)村社會的落后，嚴重制約了我國勞動力素質的提高，制約了我國消費品市場的擴大，也是我國社會不穩(wěn)定的因素之一。為什么我們現(xiàn)在提出了“三農(nóng)”是全部工作的重中之重？為什么“十一五”期間要大力抓好社會主義新農(nóng)村建設？這個出發(fā)點是建立在對我國社會生活環(huán)境的基本認識這樣一個基礎上的。這樣做城市工作的同志就要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，在做農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時候，城市要支持農(nóng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)差距過大是非常不合理的，嚴重制約了我們國家包括制約了城市的發(fā)展。而作為農(nóng)村來看，農(nóng)村要在相當長的一個時期里面改變生活環(huán)境的質量，改變社會發(fā)展嚴重滯后的程度，才能夠實現(xiàn)農(nóng)村正常地引進資金、技術和人才，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展。如果我們這種狀態(tài)不改變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就會非常困難。所以說我們要對社會生活環(huán)境有一個基本的、正常的認識，這對我們的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。 除了要掌握外部條件，我們的發(fā)展還要依靠內部條件。內