【文章內(nèi)容簡介】 008 含硫化氫天然氣井公眾危害程度分級方法AQ2018－2008 含硫化氫天然氣井公眾安全防護距離AQ2019－2008 金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢驗規(guī)范AQ2020－2008 金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2021－2008 金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機安全檢測檢驗規(guī)范AQ2022－2008 金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗規(guī)2009年即將發(fā)布的非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標準還有9個，包括《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)標準》、《燒結(jié)球團安全規(guī)程》、《鐵合金安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山在用斜井人車安全性能檢測檢驗規(guī)范》、《金屬非金屬礦山在用自卸車輛安全性能檢測檢驗規(guī)范》、《金屬非金屬礦山提升鋼絲繩檢測檢驗規(guī)范》、《金屬非金屬礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗規(guī)范》、《煤層氣開采防火防爆安全規(guī)程》、《煤層氣集輸安全規(guī)程》。第三章 非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可第一節(jié) 非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作一、工作程序非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求：非煤礦山新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行建設(shè)項目安全預(yù)評價，編制建設(shè)項目安全預(yù)評價報告書，安全預(yù)評價報告書要報安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目初步設(shè)計階段，要編制建設(shè)項目初步設(shè)計《安全專篇》。建設(shè)項目初步設(shè)計完成后，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得施工。建設(shè)項目總體竣工、投入生產(chǎn)前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收，未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位申請驗收建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件時，應(yīng)當提交以下材料：（一）驗收申請報告及申請表；（二）安全設(shè)施設(shè)計審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料；（三）有關(guān)安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗報告；（四）施工單位資質(zhì)證明材料；（五）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（六）礦長、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)材料；（七）安全驗收評價報告書；（八）其他需要提交的材料。有下列情形之一的，為驗收不合格：（一）安全設(shè)施和安全條件不符合設(shè)計要求的；（二）安全設(shè)施和安全條件不能滿足正常生產(chǎn)和使用的；（三）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理部門和配備安全生產(chǎn)管理人員的；（四）礦長、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員不具備相應(yīng)資格的。二、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收監(jiān)管原則建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，實行分級、屬地監(jiān)管原則。國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作，負責(zé)下列建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收： （一）國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。 （二）國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門核準的建設(shè)項目；（三）國務(wù)院有關(guān)部門備案的建設(shè)項目；（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（五）海洋石油天然氣企業(yè)的建設(shè)項目；（六）核工業(yè)礦山或者其他有特殊要求的建設(shè)項目。其他建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收工作，由省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管部門按照分級管理原則作出規(guī)定。 經(jīng)地方各級安全監(jiān)管部門審查同意和驗收合格的建設(shè)項目，應(yīng)當報上一級安全監(jiān)管部門備案。第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)新的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》于2009年6月8日公布施行，各級安全監(jiān)管部門在貫徹落實中應(yīng)注意掌握以下幾個重點問題：一、許可對象非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。（一）金屬非金屬礦山企業(yè)，是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開采活動的下列單位：；、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；。對金屬非金屬礦山企業(yè)，按三個層次分別發(fā)證：一是金屬非金屬礦山企業(yè)總部；二是對獨立生產(chǎn)系統(tǒng)負責(zé)的最下一級具有法人資格的企業(yè)；三是每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)。對于只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（二）石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運的單位。對中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對設(shè)有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位、獨立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（三）地質(zhì)勘探企業(yè)，是指采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進行勘探作業(yè)的單位。對地質(zhì)勘探單位，向最下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（四）采掘施工企業(yè)，是指承擔(dān)金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（五）尾礦庫，是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。二、許可機關(guān)國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部及其下屬的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運營的石油天然氣管道儲運分（子）公司和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管部門負責(zé)上述規(guī)定以外的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管部門可以委托市級安全監(jiān)管部門實施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托。三、安全生產(chǎn)許可證審核、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當依照實施辦法規(guī)定的法定條件組織對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行復(fù)核的，應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行復(fù)核，復(fù)核所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。四、安全生產(chǎn)許可證延期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。非煤礦礦山企業(yè)提出安全生產(chǎn)許可證延期申請時，除提交初次申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證時需提交的文件、資料外，還應(yīng)提交延期申請書及安全生產(chǎn)許可證正、副本。金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫，以及石油天然氣獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)單位還應(yīng)當提交由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)出具的合格的現(xiàn)狀安全評價報告。金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交現(xiàn)狀安全評價報告，但需提交安全標準化等級的證明材料。非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，當安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)： （1）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)； （2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全標準化等級二級以上； （3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查； （4）未發(fā)生死亡事故。五、安全生產(chǎn)許可證變更非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負責(zé)人的；（三）變更單位地址的；（四）變更經(jīng)濟類型的；（五）變更許可范圍的。六、安全生產(chǎn)許可證異地備案地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案。具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制定?？缡∵\營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還應(yīng)到其所管轄管道途經(jīng)的其他省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門登記備案。七、行政處罰實施機關(guān)實施辦法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以委托縣級以上安全監(jiān)管部門實施除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)資格以外的行政處罰。第四章 非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法第一節(jié) 現(xiàn)場檢查方法與行政處罰程序一、檢查方法檢查方法順序遵循以下原則：（一）查初步設(shè)計資料；（二）查相關(guān)圖紙資料；（三）查相關(guān)記錄文件；（四）查生產(chǎn)現(xiàn)場。本指南的檢查方法僅供各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法中參考，具體問題要結(jié)合實際情況，靈活選擇。二、執(zhí)法建議執(zhí)法建議分為五大類，其具體意義如下：（一）A類項不符合要求，立即停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定予以經(jīng)濟處罰。 （二）B類項不符合要求，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。（三）C類項不符合要求，責(zé)令改正，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。（四）D類項不符合要求，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟處罰。（五）E類項不符合要求，由相關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。本指南給出的各執(zhí)法建議，指的是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中，對首次發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在不符合要求的，給予的相應(yīng)處罰建議，若是礦山企業(yè)不予執(zhí)行或未達到相應(yīng)的整改要求，再次處罰應(yīng)依法加重處罰。三、行政處罰程序安全生產(chǎn)行政處罰程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。簡易程序，也稱當場處罰程序，是指對事實清楚、確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為依法給予較輕的行政處罰并當場作出處罰決定時適用的程序。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十條：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。簡易程序的步驟：（1）出示證件，表明身份；（2）告知當事人相關(guān)事項及權(quán)利；（3）制作行政處罰決定書；（4）制作現(xiàn)場筆錄；（5）備案與罰款收繳?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十二條：除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。一般程序的主要步驟：（1）立案；（2）調(diào)查取證；（3）案件審理；（4）告知當事人；（5）正式行政處罰決定的作出；（6）送達行政處罰決定書。接受安全生產(chǎn)違法行為舉報、其它部門移交、上級督辦A 一般程序日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為a　簡易程序B 填寫立案審批表，行政領(lǐng)導(dǎo)審批后立案 C 至少2人，現(xiàn)場檢查取證，作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆記、勘驗檢查筆錄。需抽樣取證的填寫抽樣取證憑證，對提取的證據(jù)填寫證據(jù)登記保存清單，鑒定后形成鑒定意見書a1 個人50元以下，單位1000元以下罰款F1依法屬其他部門處理的，填寫案件移送書，移交案件E1 無違法事實D 填寫案件調(diào)查報告E違法事實清楚依法處理I 下發(fā)行政處罰意見告知書（對重大違法行為給予停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照處罰、較大數(shù)額罰款的處罰和沒收違法所得折款3萬元以上處罰，應(yīng)由安監(jiān)部門集體討論決定）F下發(fā)整改指令書b 下發(fā)當處罰決定書F2 對隱患排除前或排除中無法保證安全，需暫時停止作業(yè)、撤出人員以及對有關(guān)根據(jù)認為不符合國標或行標的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押時不下發(fā)強制措施決定書c 五日內(nèi)報安監(jiān)結(jié)構(gòu)備案G復(fù)查后下發(fā)整改情況復(fù)查意見書H 未按要求整改的H1 按要求整改的J被處罰單位人陳述，做好陳述記錄K2 停產(chǎn)、停業(yè)整頓；停產(chǎn)停業(yè)；吊銷有關(guān)證照處罰，較大數(shù)額罰款（個人1萬元以上，單位3萬元以上）的處罰，下發(fā)聽證告知書，按處罰單位要求聽證的，3日內(nèi)寄回回執(zhí)L2 在舉行聽證會的7日前，下發(fā)聽證會通知書M2 舉行聽證，做好聽證會筆錄，填寫聽證會報告書K無需變更處罰的，依照原處罰意見，需要變更處罰的，對原處罰意見進行修改L 行政領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)行政處罰決定書（停產(chǎn)、停業(yè)整改的行為處罰填寫行政處罰提請報告，由同級政府決定）送達并收回送達回執(zhí)。M1 其他處罰M 罰款d 需要當場收繳的監(jiān)察人員當場收繳N1 停產(chǎn)、停業(yè)整頓；停產(chǎn)停業(yè)；吊銷有關(guān)證照處罰的執(zhí)行情況N2 被處罰單位拒不執(zhí)行處罰決定的，填寫強制執(zhí)行申請書，申請法院強制執(zhí)行　e 兩日內(nèi)將罰款將到作出處罰的行政機關(guān)S 安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案立卷歸檔O指定銀行N被處罰單位將罰款交到P 銀行的收繳情況的反饋G1處理結(jié)果反饋Q安監(jiān)部門O1 執(zhí)行結(jié)果反饋R填寫結(jié)果審批表 安全生產(chǎn)行政處罰程序示意圖第二節(jié) 金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查一、安全管理檢查 金屬非金屬地下礦山安全管理監(jiān)督檢查表序號檢查內(nèi)容檢查標準或依據(jù)法規(guī)依據(jù)檢查方法檢查結(jié)果執(zhí)法建議1依法辦礦依法立項審批，履行建設(shè)項目審批、核準或備案手續(xù)《礦山安全法實施條例》第6條查建設(shè)項目審批、核準或者備案文件B類可行性研究階段，由具有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預(yù)評價《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》第8條查是否有安全預(yù)評價報告書及其備案文件B類初步設(shè)計應(yīng)按規(guī)定編制安全專篇；安全設(shè)施的設(shè)計應(yīng)由具