【正文】 主要法律法規(guī)一、中華人民共和國安全生產法《安全生產法》是我國安全生產領域第一部綜合性法律，是保障安全生產的基本法律規(guī)范?！栋踩a法》確定了我國安全生產的七項基本法律制度：安全生產監(jiān)督管理制度；生產經營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產權利義務制度；生產經營單位負責人安全責任制度；安全中介服務制度；安全生產責任追究制度；事故應急救援和調查處理制度?！栋踩a法》規(guī)定礦山企業(yè)等高危行業(yè)必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，設置了礦山企業(yè)主要負責人和安全管理人員的任職條件，規(guī)定了特種作業(yè)人員的上崗要求，礦山危險性較大的設備設施進行檢測檢驗并取得安全標志，對承包租賃作業(yè)要求簽訂安全生產管理協議等內容。目前，有關礦山監(jiān)督管理體制和外部經濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務院法制辦正在組織修訂《礦山安全法》?！稐l例》明確了事故報告和調查處理的體制、原則、主體、內容和程序，劃分了事故等級，規(guī)定了應該承擔的法律責任?！稐l例》將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級，對不同等級事故組織事故調查的責任分別作了規(guī)定。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。條例對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關人員、中介機構及其有關人員，有關地方人民政府、安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門及其有關人員的違法行為作出相應的法律責任。四、安全生產許可證條例該條例于2004年公布，立法宗旨是提高企業(yè)安全生產準入門檻，促進企業(yè)安全生產條件的改善。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。第三節(jié) 部門規(guī)章2001年國家安全生產監(jiān)督管理局成立以來至2009年7月，原國家安全監(jiān)管局和國家安全監(jiān)管總局共發(fā)布了45個部門規(guī)章，其中原國家安全監(jiān)管局發(fā)布了22個，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了23個。一、非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法該規(guī)章于2004年公布，是與《安全生產許可證條例》相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。二、非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法該規(guī)章于2004年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的部門規(guī)章。三、小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定該規(guī)章于2004年公布，是針對小型露天采石場安全監(jiān)管的專門規(guī)章。實施該規(guī)章要準確掌握小型露天采石場的概念，不能把50萬噸/年以下的所有露天礦山都納入小型露天采石場的范疇，應把握只限于采石企業(yè)。實施該規(guī)章要注意兩個問題，一是尾礦再利用項目應視同尾礦庫建設項目進行設計審查和竣工驗收，二是尾礦庫閉庫后仍要明確管理單位并落實管理責任，其安全監(jiān)管職責仍在安全監(jiān)管部門。該標準2006年發(fā)布，是在原1996年《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》（GB164231996）和《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》（GB164241996）的基礎上進行修訂合并而成。目前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的有關非煤礦山安全生產行業(yè)標準（AQ）有19項。第三章 非煤礦山安全生產行政許可第一節(jié) 非煤礦山建設項目安全設施“三同時”工作一、工作程序非煤礦山建設項目安全設施“三同時”要求：非煤礦山新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。建設項目初步設計階段，要編制建設項目初步設計《安全專篇》。建設項目總體竣工、投入生產前，其安全設施和安全條件應當經安全監(jiān)管部門驗收，未經驗收合格的，不得投入生產和使用。有下列情形之一的，為驗收不合格：（一）安全設施和安全條件不符合設計要求的；（二）安全設施和安全條件不能滿足正常生產和使用的；（三）未按規(guī)定建立安全生產管理部門和配備安全生產管理人員的；（四）礦長、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員不具備相應資格的。國家安全監(jiān)管總局指導、監(jiān)督全國建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作，負責下列建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收： （一）國務院或者國務院有關部門審批的建設項目。其他建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收工作，由省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管部門按照分級管理原則作出規(guī)定。第二節(jié) 非煤礦山安全生產許可證審核頒發(fā)新的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》于2009年6月8日公布施行，各級安全監(jiān)管部門在貫徹落實中應注意掌握以下幾個重點問題：一、許可對象非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。對金屬非金屬礦山企業(yè)，按三個層次分別發(fā)證：一是金屬非金屬礦山企業(yè)總部；二是對獨立生產系統負責的最下一級具有法人資格的企業(yè)；三是每個獨立生產系統。（二）石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產、儲運的單位。對海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產直接相關的生產作業(yè)單位、獨立生產系統分別頒發(fā)安全生產許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證。對地質勘探單位，向最下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產許可證。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證。對尾礦庫單獨頒發(fā)安全生產許可證。省級安全監(jiān)管部門負責上述規(guī)定以外的非煤礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。三、安全生產許可證審核、頒發(fā)安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當依照實施辦法規(guī)定的法定條件組織對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進行審查，并在受理申請之日起45日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。對決定頒發(fā)的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。安全生產許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應當于安全生產許可證有效期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。非煤礦礦山企業(yè)提出安全生產許可證延期申請時，除提交初次申請領取安全生產許可證時需提交的文件、資料外，還應提交延期申請書及安全生產許可證正、副本。金屬非金屬礦山獨立生產系統和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內經考評合格達到安全標準化等級的，可以不提交現狀安全評價報告，但需提交安全標準化等級的證明材料。五、安全生產許可證變更非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證：（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負責人的；（三）變更單位地址的；（四）變更經濟類型的；（五）變更許可范圍的。具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制定。七、行政處罰實施機關實施辦法規(guī)定的行政處罰由安全生產許可證頒發(fā)管理機關決定。第四章 非煤礦山安全生產現場檢查與執(zhí)法第一節(jié) 現場檢查方法與行政處罰程序一、檢查方法檢查方法順序遵循以下原則：（一）查初步設計資料；（二）查相關圖紙資料；（三）查相關記錄文件；（四）查生產現場。二、執(zhí)法建議執(zhí)法建議分為五大類，其具體意義如下：（一）A類項不符合要求，立即停產，暫扣安全生產許可證，并按照規(guī)定予以經濟處罰。（三）C類項不符合要求，責令改正，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經濟處罰。（五）E類項不符合要求，由相關部門對有關責任人員依法予以處分。三、行政處罰程序安全生產行政處罰程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十條：違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十二條：除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現生產經營單位及其有關人員應當給予行政處罰的，應當予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。接受安全生產違法行為舉報、其它部門移交、上級督辦A 一般程序日常監(jiān)督檢查中發(fā)現安全生產違法行為a　簡易程序B 填寫立案審批表，行政領導審批后立案 C 至少2人，現場檢查取證，作現場檢查記錄、詢問筆記、勘驗檢查筆錄。M1 其他處罰M 罰款d 需要當場收繳的監(jiān)察人員當場收繳N1 停產、停業(yè)整頓；停產停業(yè)；吊銷有關證照處罰的執(zhí)行情況N2 被處罰單位拒不執(zhí)行處罰決定的，填寫強制執(zhí)行申請書，申請法院強制執(zhí)行　e 兩日內將罰款將到作出處罰的行政機關S 安監(jiān)部門領導審批結案立卷歸檔O指定銀行N被處罰單位將罰款交到P 銀行的收繳情況的反饋G1處理結果反饋Q安監(jiān)部門O1 執(zhí)行結果反饋R填寫結果審批表 安全生產行政處罰程序示意圖第二節(jié) 金屬非金屬地下礦山安全生產現場檢查一、安全管理檢查 金屬非金屬地下礦山安全管理監(jiān)督檢查表序號檢查內容檢查標準或依據法規(guī)依據檢查方法檢查結果執(zhí)法建議1依法辦礦依法立項審批，履行建設項目審批、核準或備案手續(xù)《礦山安全法實施條例》第6條查建設項目審批、核準或者備案文件B類可行性研究階段，由具有資質的安全評價機構進行安全預評價《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第8條查是否有安全預評價報告書及其備案文件B類初步設計應按規(guī)定編制安全專篇；安全設施的設計應由具有資質的設計單位承擔，并經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意；有重大變更的，應經原設計單位同意，并報原審查部門審查同意《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第1121條查安全設施設計審查合格及設計修改的有關文件、資料B類安全設施應由具有相應資質的施工單位施工《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第22條查施工單位資質證明材料及監(jiān)理工作總結B類投入生產或使用前，由具有資質的安全評價機構進行安全驗收評價《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》第8條查是否有安全驗收評價報告書及其備案文件B類建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用《安全生產法》第27條查是否有安全驗收批復文件資料B類2證照齊全具有采礦許可證、安全生產許可證，工商營業(yè)執(zhí)照、民用爆炸物品使用許可證、爆破作業(yè)單位許可證《安全生產許可證條例》第2條、《民用爆炸物品安全管理條例》查各證照有無及其有效性A類生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格證、各類特種作業(yè)人員的資格證書《礦山安全法》第227條，《安全生產法》第20條、23條查各證書有無及其有效性B類3規(guī)章制度礦山企業(yè)應當建立健全行政領導崗位安全生產責任制、職能機構安全生產責任制、崗位人員的安全生產責任制《安全生產許可證條例》第28條《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》查制度建立及落實情況C類礦山企業(yè)應建立健全安全活動日制度、安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術審批制度、危險源監(jiān)控和安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、安全辦公會議制度、安全費用提取制度《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》第13條查制度制定及落實情況C類礦山企業(yè)應建立爆破作業(yè)規(guī)程、裝運作業(yè)規(guī)程、主要機械設備（提升機、巖石電鉆、排水泵及風機等）操作規(guī)程綜合因素查制度制定及落實情況C類4管理機構應設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員《安全生產法》第19條查安全機構和管理人員有無狀況C類安全生產管理人員應由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職《安全生產法》第20條查資格證書有無C類5基本圖紙礦山必須具備：礦區(qū)地形地質和水文地質圖、井上、井下對照圖、中段平面圖、通風系統圖、提升運輸系統圖、風、水管網系統圖、充填系統圖、井下通訊系統圖、井上、井下配電系統圖和井下電氣設備布置圖、井下避災路線圖《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》查看各圖紙有無及其時效性C類礦山所具備的各種圖紙經礦山企業(yè)技術負責人審查，并根據礦井發(fā)展情況和采掘活動及時修改、填繪《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》查看圖紙，詢問礦山負責人生產現狀，并與圖紙進行對比C類6教育培訓新進礦山的井下作業(yè)職工，接受安全教育、培訓的時間不得少于７２小時，考試合格后，方可上崗作業(yè)《礦山安全法實施條例》第35條查企業(yè)培訓計劃、記錄，隨機抽查詢問礦工C類所有生產作業(yè)人員，每年接受在職安全教育、培訓的時間不少于２０小時《礦山安全法實施條例》第35條查企業(yè)培訓計劃及培訓記錄C類礦山采用新工藝、新技術、新材料、新設備，必須了解、掌握其主要安全技術特性，采取有效的安全防護措施，對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓《安全生產法》第22條查企業(yè)培訓計劃及執(zhí)行結果C類礦山特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗《安全生產法》第23條查特種作業(yè)現場持證上崗情況C類7安全投入礦山企業(yè)應當及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。檢查及處理情況應當記錄在案《安全生產法》第38條查安全檢查記錄、隱患排查處理記錄C類對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施《安全生產法》第33條查重大危險源檔案及處理情況C類9應急救援生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和技術標準，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案《生產安全事故應急預案管理辦法》第7條查應急預案有無及完整情況C類