【文章內(nèi)容簡介】 照片 19 容易發(fā)生 滑坡的地貌 11 水文地質(zhì)條件。地下水在滑坡形成中的作用主要表現(xiàn)在：軟化巖、土，降低巖、土體強度，產(chǎn)生動水壓力和孔隙水壓力，潛蝕巖、土，增大巖、土容重，對透水巖層產(chǎn) 生浮托力等。地下水對滑面（帶）的軟化最易誘發(fā)滑坡。 照片 110 電站前池滲水誘發(fā) 滑坡 （四）誘發(fā)滑坡的外界因素 誘發(fā)滑坡的外界因素主要有：地震、降雨和融雪、地表水的沖刷和浸泡及凍融作用等；不合理的工程活動，如開挖坡腳、坡體上部堆載、爆破、水庫蓄（泄）水、庫塘或水渠滲漏、礦山開采等。不利的自然因素與人類活動相疊加，就更容易促進滑坡的發(fā)生 （圖 16） 。 圖 16 人類活動與滑坡 12 （五）滑坡發(fā)生前兆 滑坡發(fā)生之前，可能出現(xiàn)以下前兆： 山坡 上出現(xiàn)裂縫 ，裂縫由窄變寬、由少變多、由斷續(xù)變連貫。 圖 17 斜坡地表出現(xiàn)裂縫，斜坡上的建筑物墻壁也發(fā)生開裂 照片 111 強降雨 誘發(fā)滑坡 （楚雄） 照片 112 凍融作用 誘發(fā)滑坡 （鎮(zhèn)雄） 照片 113 開挖坡腳 引發(fā)滑坡 照片 114 引水渠滲漏引發(fā)滑坡 13 坡腳出現(xiàn)隆起（上凸）現(xiàn)象。 山坡上的建筑物發(fā)生拉裂、錯斷、歪斜。 巖（土）體不斷出現(xiàn)小規(guī)模坍滑。 有巖石開裂或剪切擠壓的聲響。 山坡下部或坡腳處泉水（井水）突然干枯或水位忽高忽低，水質(zhì)由清變濁等。 照片 115 滑坡出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致池塘水位明顯下降 觀測資料顯示水平位移或垂直位移量明顯增大。 山坡上的樹干朝坡下彎曲（俗稱“馬刀樹”，圖 18），說明山坡長期處于緩慢滑動狀態(tài)。 山坡上的樹木東倒西歪， 像 一群 醉漢 （俗稱“醉漢林”，圖 19），說明山坡曾經(jīng)發(fā)生過一次或多次劇烈滑動，且滑動時間不很久遠。 滑坡是否發(fā)生，不能靠個別現(xiàn)象判定。發(fā)現(xiàn)某種前兆時，應(yīng)盡快對山坡進行仔細 圖 18 馬刀樹 圖 19 醉漢林 14 查看，綜合多方面信息進行綜合判斷。 （六）滑坡發(fā)生過程 不同類型的滑坡，從孕育到形成都大概經(jīng)歷山坡上出現(xiàn)裂縫、蠕動變形、快速滑動、逐漸穩(wěn)定 4 個階段 （圖 110） 。 圖 110 滑 坡 發(fā)生的過程 三、泥石流 （一）一般定義 在降水、庫塘潰壩或冰雪突然大量融化等因素作用下，在溝谷中產(chǎn)生的一種挾帶大量泥砂、石塊、樹木等固體物質(zhì)的特殊洪流。俗稱走蛟、出龍 或 蛟龍等。 15 圖 111 典型泥石流示意圖 （二）泥石流的主要類型 按流域地貌形態(tài)分為溝谷型泥石流和坡面型泥石流。 溝谷型：沿狹長狀溝谷形成，泥石流規(guī)模通常較大。 山坡型：沿山坡坡面形成，溝短坡陡，泥石流規(guī)模小。 圖 112 溝谷型泥石流 16 圖 113 坡面型泥石流 （三）泥石流對人類的危害 泥石流突然爆發(fā)、來勢兇猛 ，沿陡峻山溝奔騰而下，短時間內(nèi)將大量泥沙石塊沖出溝外。危害特點上兼具崩塌、滑坡和洪水的雙重特征，但危害程度往往比單一崩塌、滑坡和洪水的危害更嚴重。 對居民點的危害：泥石流最常見的危害之一是沖進鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，所到之處，沖毀、淹沒、掩埋房屋、農(nóng)田和各類基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)常造成群死群傷、村毀人亡的災(zāi)難。 照片 116 貢山縣東月谷泥石流沖毀溝口選廠 17 照片 117 2020 年 8 月臺灣小林村泥石流造成約 400 人被掩埋 對交通的危害：泥石流可直接埋沒車站、鐵路、公路，毀壞路基、橋涵等設(shè)施，致使交通中斷；卷走路 上過往車輛和行人。 照片 118 泥石流沖毀橋梁、掩埋汽車（巧家） 對水利、水電工程的危害：主要是沖毀電站廠房、引水渠道及過溝建筑物；淤積水庫、淤塞河道和灌渠等。 對礦山的危害：主要是摧毀礦山設(shè)施，淤埋礦山坑道、傷害礦山人員、沖毀工礦建筑、造成停工停產(chǎn)，甚至導(dǎo)致礦山報廢。 （四）泥石流形成的基本條件 形成泥石流災(zāi)害必須同時具備三個條件：一是有大量松散堆積巖塊、泥土等固體18 物質(zhì)（物源條件）。二是有一定落差的溝道或山谷，易于物質(zhì)流動的地形地貌（地形條件）。三是遇有強降雨導(dǎo)致大量來水（水動力條件） 。 松散物質(zhì)來源條件：溝床和岸坡上厚度較大的松散土石、沿岸崩塌滑坡可為泥石流形成提供豐富的固體物質(zhì)來源；工程活動在溝谷內(nèi)的棄土棄渣，往往也為泥石流提供大量物質(zhì)來源。 地形地貌條件：溝谷上游三面環(huán)山、一面出口的瓢狀或漏斗狀地形，有利于水向主溝道匯集，形成一定的搬運能力；溝谷中游溝道狹窄、縱坡降大，有利于泥石流向下游快速流動；溝谷下游出山口處地形開闊平坦，常成為泥石流物質(zhì)淤積之地。 水動力條件：局地暴雨多發(fā)區(qū)的溝谷，有潰壩危險的水庫或塘壩的下游溝谷，季節(jié)性冰雪大量消融區(qū)的溝谷，可以短時間內(nèi)在溝道中形 成湍急洪流，成為泥石流的激發(fā)條件和動力來源。冰雪消融引發(fā)的泥石流在我省較少見；一些設(shè)防標準低或未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或管理不善的尾礦庫，潰壩型泥石流時有發(fā)生；局地性暴雨多發(fā)區(qū)的季節(jié)性河流或溝谷，在我省發(fā)生的泥石流數(shù)量最多、危害最重。 云南省還有一種常見滑坡 — 泥石流鏈式地質(zhì)災(zāi)害，要引起高度關(guān)注。即在一條物源并不豐富的山溝，由于暴雨誘發(fā)上游岸坡滑坡，大量滑坡物質(zhì)阻塞溝道形成短暫堰塞湖，洪水致使滑坡體潰決，形成猛烈的泥石流，破壞性極強。 照片 119 三個基本條件 都具備的泥石流溝 （五）泥石流的分區(qū) 典型的泥石流涉及 整個溝谷，可分為形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)。處于上游的形成19 區(qū)，大多數(shù)三面環(huán)山，周圍山高坡陡，植被覆蓋較差，呈現(xiàn)漏斗狀或有很多支溝的樹枝狀，有利于水和松散土石的聚集；處于中游的流通區(qū)，多為狹窄陡深的峽谷地形，泥石流能夠快速向下游流動；堆積區(qū)一般處于出山口的部位，地勢開闊平坦，從溝谷中流出的土石因為地形變緩而堆積下來。 圖 114 泥石流 的形成區(qū) 、 流通區(qū)和堆積區(qū) （六）泥石流 發(fā)生的 主要誘發(fā)因素 暴雨 是 山洪 、 泥石流最主要的 誘發(fā) 因素。水庫壩塘潰決、冰雪融化等都有可能會誘發(fā)泥石流。山區(qū)小流域山體破碎、滑坡和崩塌發(fā)育 、植被生長不良，溝道堵塞嚴重、縱坡降較大，人類亂砍濫伐、尾礦棄渣任意堆放等是泥石流發(fā)生的基礎(chǔ)條件。 （七）泥石流發(fā)生的時間規(guī)律 泥石流的暴發(fā)主要受連續(xù)降雨、暴雨、尤其是特大暴雨等集中降雨的激發(fā)。因此，泥石流發(fā)生的時間規(guī)律與集中降雨時間規(guī)律相一致，具有明顯的季節(jié)性，一般發(fā)生于多雨的夏秋季節(jié)。我省的泥石流多發(fā)生在降雨集中的 6～ 10 月，怒江州 2～ 4月也處于泥石流高發(fā)期。泥石流暴發(fā)一般是在一次降雨的高峰期，或是在連續(xù)降雨稍后，但當溝道發(fā)生阻塞形成堰塞湖，不降雨也可發(fā)生潰決型泥石流。 20 照片 120 暴雨 引發(fā) 的泥 石流 泥石流的發(fā)生和發(fā)展具有一定的周期性，主要與水源活動周期及物源儲備有關(guān)，當雨洪、地震相疊加時，常常形成一個泥石流活動周期的高潮。 （八）泥石流發(fā)生的前兆 泥石流發(fā)生前將有以下征兆： （ 1）河流水量突然變小或斷流； （ 2）河流水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹枝； （ 3）山谷內(nèi)傳來似火車轟鳴或悶雷般的聲音； （ 4）溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動感等； （ 5） 地震后溝谷內(nèi)松散物質(zhì)明顯增多應(yīng)提前做好泥石流防范。 21 第二章 地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作 加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、落實人員、健全網(wǎng)絡(luò)、完善制度、強化措 施、狠抓落實是進一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的關(guān)鍵所在。各地要按照《云南省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的通知》（云政發(fā)﹝ 2020﹞ 20 號）的安排部署，在系統(tǒng)分析、總結(jié) 2020 年以來開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作取得經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，健全完善 分 級負責(zé)制度、應(yīng)急預(yù)案制度、監(jiān)測員管理制度、“兩卡”發(fā)放制度、巡查監(jiān)測制度、汛期值班制度、災(zāi)（險）情速報制度、宣傳培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度、經(jīng)費補助制度 等地質(zhì)災(zāi)害群測群防 “十項制度” ， 并切實做好貫徹落實工作。 第一節(jié) 群測群防相關(guān)概念 一、什么是群測群防 是指縣（市 、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府和村（居）民委員會在建立健全 “十項制度” 的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村監(jiān)測員和人民群眾對地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)前兆或險情并即時報警，快速組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶，最大限度地減少或避免人員傷亡的一種主動防災(zāi)減災(zāi)措施。 二、什么是群測群防網(wǎng)絡(luò)體系 是指以縣（市、區(qū)）為基本行政單元，以轄區(qū)內(nèi)列入監(jiān)測預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害隱患點為監(jiān)測點，按照縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會、組民小組（自然村）四個層次分級落實責(zé)任，對每一個監(jiān)測點逐一建立健全 “十項制度” ，形成橫向到邊、縱向到底、部 門協(xié)作、上下聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)運行體系 （圖 21） 。群測群防網(wǎng)絡(luò)是地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的一種組織形式。 22 圖 21 地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成圖 三、如何確定監(jiān)測點 （一）自然形成的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點的確定 因地質(zhì)變化而自然形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點占絕大多數(shù)，用以下方法確定： 以《縣域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》成果（完成地質(zhì)災(zāi)害詳查的縣要以詳查成果）中查明的隱患點為基礎(chǔ)，選擇對人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的隱患點作為群測群防監(jiān)測點，必要時聘請專業(yè)隊伍經(jīng)過進一步核查后確定。 人民群眾通過各種方式向各級政府、各有關(guān)部門 報告的地質(zhì)災(zāi)害危險點、懷疑點，威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全的，由政府工作人員、技術(shù)人員或?qū)＜医M調(diào)查核實后確定。 在日常巡查和其它工作中新發(fā)現(xiàn)的有潛在變形跡象且對人員和財產(chǎn)構(gòu)成威脅23 的地質(zhì)災(zāi)害體，經(jīng)政府工作人員、專業(yè)技術(shù)人員核實后確定。 （二）人為造成的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點的確定 人類工程活動造成的隱患 ， 主要指因鐵路、公路、機場、水庫、電站、工廠、學(xué)校、民用建筑等各類工程施工而在影響地區(qū)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，由建設(shè)（施工）業(yè)主單位會同政府部門、技術(shù)團組現(xiàn)場調(diào)查后確定。監(jiān)測點一經(jīng)確定，即刻納入所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。工程建設(shè)（施工）業(yè)主單位承擔(dān)群測群防工作的主體責(zé)任。 （三）監(jiān)測點的批準 已經(jīng)確定的監(jiān)測點由縣級國土資源部門上報縣級人民政府批準，納入全縣群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，列入年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。當年新發(fā)現(xiàn)并確定的監(jiān)測點，由國土資源部門明確，報縣級人民政府批準，納入當年的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，列入下年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。 四、如何撤銷監(jiān)測點 已經(jīng)實施工程治理、搬遷避讓、土地整治和經(jīng)監(jiān)測反映已穩(wěn)定的監(jiān)測點，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害工程技術(shù)單位評定后，報經(jīng)原批準機關(guān)批準撤銷。 第二節(jié) 分級負責(zé)制 度 一、明確各級政府和有關(guān)部門責(zé)任 （一）省直有關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，研究制定全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度工作方案，按照職能職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作安排、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等有關(guān)工作。 （二）州、市人民政府對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要定期聽取群測群防工作情況匯報，及時研究解決群測群防工作存在問題，推動防治工作順利開展。 24 （三）縣、市、區(qū)人民政府作為地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任主體，負責(zé)群測群防體系建設(shè)和組織實施工作，并結(jié)合本地實際，建立健全群測群防工作制度，制定臨災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案 ，認真組織做好日常應(yīng)急演練，動態(tài)跟蹤掌握災(zāi)害監(jiān)測情況，組織做好分析研判和預(yù)報預(yù)警工作，牽頭做好監(jiān)測員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和監(jiān)督考核等工作。 （四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)統(tǒng)一管理本地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，組織做好本地災(zāi)害隱患的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作，及時收集上報隱患點監(jiān)測記錄和群測群防有關(guān)資料，組織做好緊急情況下的臨災(zāi)避險工作。 （五）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員負責(zé)本村（自然村）地域內(nèi)隱患區(qū)巡查和地質(zhì)災(zāi)害隱患點的日常監(jiān)測預(yù)警工作，認真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄匯總并及時上報；向受災(zāi)害威脅的村民發(fā)放避災(zāi)明白卡，規(guī)定預(yù)警信號，配備預(yù)警器具 ，落實并熟悉臨時避災(zāi)場所和撤離路線；一旦發(fā)現(xiàn)危險情況，及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處報告，并指揮村民做好自救互救，危急情況下可立即按照預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移避災(zāi)。 （六）人為造成地質(zhì)災(zāi)害隱患點的企事業(yè)單位要主動接受當?shù)卣蛧临Y源等主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，認真落實地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任。各類礦山企業(yè)要重點做好礦區(qū)及其周邊地區(qū)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警工作，全面落實群測群防工作要求，對因采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負全責(zé)。 二、層層簽訂防災(zāi)責(zé)任書 地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任應(yīng)以責(zé)任書的形式明確。縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）人民政府或街道辦事處、村（居）民委員會、有地質(zhì)災(zāi)害隱患點（區(qū)）的自然村、各企事業(yè)單位，以及監(jiān)測員應(yīng)當分級、分類簽定責(zé)任書。在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡中應(yīng)明確相應(yīng)責(zé)任人。 各企事業(yè)單位要主動接受當?shù)卣蛧临Y源等主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，認真落實地質(zhì)災(zāi)害群測群防責(zé)任。 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案制度 存在 地質(zhì)災(zāi)害隱患的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，會同有關(guān)部門參照《云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人25 民政府批準后實施。各州（市）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報省國土