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正文內(nèi)容

某市地質(zhì)災(zāi)害防治工作手冊(編輯修改稿)

2025-07-24 10:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 群防工作部署,落實地質(zhì)災(zāi)害防治片區(qū)負(fù)責(zé)人及地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員,組織群測群防工作的具體實施,接受上一級政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。第四十六條 群測群防員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門和駐守專業(yè)地質(zhì)隊員指導(dǎo)下,按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作要求,開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、排查、巡查、預(yù)警預(yù)報等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。第四十七條 群測群防員應(yīng)當(dāng)正確合理使用群測群防專用手機,并及時準(zhǔn)確按規(guī)定通過專用手機報送地質(zhì)災(zāi)害信息。第四十八條 對穩(wěn)定性差、對人口聚居區(qū)、學(xué)校、集鎮(zhèn)和重大工程等構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點除開展群測群防外,還據(jù)需要實施專業(yè)監(jiān)測。是否實施專業(yè)監(jiān)測由區(qū)縣國土部門組織專家現(xiàn)場調(diào)查后確定。第四十九條 自然因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,確定需開展專業(yè)監(jiān)測的,區(qū)縣國土部門為監(jiān)測責(zé)任單位,區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站項目業(yè)主。工程建設(shè)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,工程建設(shè)單位為監(jiān)測責(zé)任人及項目業(yè)主,區(qū)縣國土部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。第五十條 監(jiān)測責(zé)任單位負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作的組織實施,落實監(jiān)測工作經(jīng)費,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險情的輕重緩急、項目大小,采取邀標(biāo)或直接委托方式,從重慶市三峽地防辦備案的地質(zhì)災(zāi)害防治勘查甲級資質(zhì)單位中選定具有測繪工程資質(zhì)的隊伍具體實施專業(yè)監(jiān)測工作,并及時向監(jiān)測單位下發(fā)任務(wù)委托書,為監(jiān)測單位提供準(zhǔn)確的地質(zhì)調(diào)查資料。組織專家對監(jiān)測方案進(jìn)行審查,按照監(jiān)測工作進(jìn)度情況,及時支付監(jiān)測費用,確保地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測工作有序進(jìn)行,對監(jiān)測單位的工作執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第五十一條 監(jiān)測單位受監(jiān)測責(zé)任人委托,按照相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范開展專業(yè)監(jiān)測工作,其主要職責(zé)是:(一)按監(jiān)測責(zé)任人委托書要求,在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制可行的監(jiān)測方案,監(jiān)測方案要遵循“安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的原則;(二)嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范和監(jiān)測方案要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集,嚴(yán)禁偽造數(shù)據(jù)成果,對觀測數(shù)據(jù)成果質(zhì)量負(fù)責(zé);(三)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害實際科學(xué)分析研判地質(zhì)災(zāi)害變形情況及發(fā)展趨勢,提出合理的監(jiān)測結(jié)論及建議;(四)及時向監(jiān)測責(zé)任人、區(qū)縣地環(huán)站及委托單位上報監(jiān)測信息;(五)地質(zhì)災(zāi)害變形加劇或出現(xiàn)其它險情時,應(yīng)及時按規(guī)定發(fā)出災(zāi)險情預(yù)警信號,并同時向監(jiān)測責(zé)任人、區(qū)縣地環(huán)站、片區(qū)負(fù)責(zé)人上報;(六)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng);(七)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織群眾轉(zhuǎn)移避險,配合應(yīng)急救援分隊做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。第五十二條 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報包括地質(zhì)災(zāi)害年度趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)警預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害年度趨勢預(yù)測由市、區(qū)縣國土資源主管部門會同同級氣象主管部門提出,納入本級年度防災(zāi)方案發(fā)布。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報由市、區(qū)縣國土資源主管部門與同級氣象主管部門聯(lián)合發(fā)布。地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)警預(yù)報由區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門發(fā)布。地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報應(yīng)包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍和影響程度等。第五十三條 任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報,但情況特別危急時,監(jiān)測人可以直接向受地質(zhì)災(zāi)害威脅對象通報險情并發(fā)布預(yù)警。第四節(jié) 搬遷避讓第五十四條 搬遷避讓是把地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅區(qū)范圍內(nèi)或因地質(zhì)災(zāi)害已造成損失的群眾及財產(chǎn)撤離到安全地帶,消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患和減少地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟損失。第五十五條 搬遷避讓包括搬遷安置與應(yīng)急避險。搬遷安置是將地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅區(qū)內(nèi)或因地質(zhì)災(zāi)害房屋受損的群眾主動搬遷至安全區(qū)進(jìn)行永久安置;應(yīng)急避險是在地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情發(fā)生時或特殊氣象或其它特殊情況下,各級人民政府為了確保群眾的生命安全將受威脅的群眾臨時撤離到安全區(qū)。第五十六條 各級人民政府及行業(yè)主管部門為搬遷避讓的實施主體,負(fù)責(zé)組織、實施本轄區(qū)和本行業(yè)的搬遷避讓工作。各級人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促下一級人民政府和同級行業(yè)主管部門實施搬遷避讓工作。區(qū)縣(自治縣)人民政府和市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)的特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓,市國土房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及區(qū)縣行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)的中型、小型地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓,區(qū)縣國土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促。第五十七條 地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置堅持“政府主導(dǎo),群眾自愿”、“經(jīng)費群眾自籌,政府適當(dāng)補助”工作原則,采取分散安置、貨幣安置與集中安置相結(jié)合的安置方式,實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作目標(biāo)。第五十八條 地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置實施對象包括:(一)因地質(zhì)災(zāi)害造成房屋受損的群眾;(二)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾;(三)受地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅,且生存條件惡劣,無法就地越溫脫貧的群眾。第五十九條 區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門負(fù)責(zé)編制本區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置規(guī)劃、制定地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置年度計劃,并報經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門按照規(guī)劃和年度計劃認(rèn)真做好搬遷工作的組織、實施和驗收工作。第六十條 搬遷安置工作的步驟:(一)搬遷群眾主動書面申請,所在村社提出意見;(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申請搬遷群眾基本情況進(jìn)行核實;(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照地質(zhì)災(zāi)害防治金土工程實施條件進(jìn)行審核、匯總,送區(qū)縣國土部門;(四)區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門擬定年度實施方案,送區(qū)縣(自治縣)人民政府;(五)區(qū)縣(自治縣)人民政府對年度實施方案進(jìn)行審批,并送市國土房管局備案;(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照年度實施方案進(jìn)行公示并組織實施,區(qū)縣國土部門進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo);(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織驗收,區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門、財政部門進(jìn)行抽驗,進(jìn)行驗收結(jié)果公示,并報市國土房管局備案。第六十一條 各相關(guān)部門應(yīng)加強搬遷安置點的確定和用地管理。規(guī)劃、國土資源行政主管部門要認(rèn)真做好安置選址工作,既要考慮選址符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,又要充分考慮地質(zhì)安全;區(qū)縣(自治縣)規(guī)劃、國土資源行政主管部門在地質(zhì)災(zāi)害駐守人員指導(dǎo)下認(rèn)真做好集中安點的選址工作,要把搬遷安置與場鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,既要充分考慮地質(zhì)安全,又要充分考慮交通、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)條件等;對地質(zhì)條件差、選址十分困難的地區(qū),地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點不符合土地利用總體規(guī)劃的,可進(jìn)行規(guī)劃的局部調(diào)整,在不占用基本農(nóng)田的情況下,可跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)異地選址建房;搬遷安置建設(shè)用地可不受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)限制、可先行使用,在搬遷安置結(jié)束后6個月內(nèi)完善用地手續(xù)。第六十二條 市、區(qū)縣(自治縣)兩級政府應(yīng)制定扶持優(yōu)惠政策,對于地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置給予群眾適當(dāng)補助。(一)項目支持。市、區(qū)縣(自治縣)兩級人民政府應(yīng)整合高山移民、退耕還林、以工代賑、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)網(wǎng)改造、土地整理、紅層找水及其他扶貧資金,全力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置建設(shè);(二)政策支持。各有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施解決搬遷安置群眾的具體問題,按規(guī)定及時為搬遷安置群眾辦理戶口遷出、遷入手續(xù)和不動產(chǎn)權(quán)證,解決農(nóng)村醫(yī)療保險和子女就近入學(xué)等問題;盡可能減免搬遷安置群眾的相關(guān)稅費;加強搬遷安置群眾就業(yè)技能培訓(xùn),積極研究協(xié)調(diào)解決搬遷人員養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接等問題;(三)資金支持。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置群眾進(jìn)行適當(dāng)資金補助。市級資金由區(qū)縣國土部門、財政部門向市國土房管局、市財政局申請;區(qū)縣(自治縣)級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申報,區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門匯總并報區(qū)縣(自治縣)人民政府同意,在地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金列支。第六十三條 搬遷安置工作結(jié)束后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織驗收,驗收資料及驗收結(jié)果送區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門備案,以備抽查。驗收資料包括:(一)《地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置申請書》(符合搬遷避讓條件的農(nóng)戶書面申請);(二)搬遷避讓實施方案、項目批復(fù)、往來公文和補助資金一覽表;(三)《搬遷安置基本情況統(tǒng)計表》,內(nèi)容:搬遷戶主姓名、家庭人口、原駐址、安置地點、安置方式;涉及隱患點名稱、威脅對象、已搬遷對象、隱患點是否可以銷號等;(四)搬遷戶戶口?。ㄉ矸葑C)復(fù)印件;(五)搬遷避讓協(xié)議;(六)搬遷戶房屋拆除前、拆除后對比照片及搬遷后房屋照片;(七)其它資料(如紙質(zhì)文件電子文檔、照片等);(八)驗收意見書。第六十四條 應(yīng)急避險是為了確保人民群眾的生命安全而采取的一種應(yīng)急措施。它是一種行政行為,具有一定的強制性。應(yīng)急避險堅持“以人為本,生命第一”的原則。第六十五條 應(yīng)急避險對象包括:(一)地質(zhì)災(zāi)害隱患點若遇暴雨和其它特殊原因,極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,會造成人員傷亡的威脅區(qū)內(nèi)群眾;(二)地質(zhì)災(zāi)害隱患點災(zāi)害體變形加劇,已發(fā)生險情,威脅區(qū)內(nèi)所有群眾;(三)地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生,直接威脅區(qū)和影響區(qū)內(nèi)的所有群眾。第六十六條 應(yīng)急避險指令按等級分別由區(qū)縣(自治縣)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)布。特殊天氣地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報由氣象部門會同國土資源行政主管部門發(fā)布;特殊原因由相關(guān)部門、片區(qū)負(fù)責(zé)人、監(jiān)測員、駐守人員或村社干部發(fā)布;地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情由區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊駐守人員或?qū)<椰F(xiàn)場認(rèn)定,同時提出科學(xué)處置意見和建議。第六十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害單點預(yù)案中明確應(yīng)急避險信號、撤離線路、避險安置點。第六十八條 各級政府應(yīng)作好應(yīng)急避險所需工具或群眾生活必須品物資儲備。第六十九條 應(yīng)急避險工作的組織實施按等級由區(qū)縣(自治縣)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織實施;在情況特別緊急時,監(jiān)測人員、駐守人員、村社干部以及任何單位和個人均可先行組織應(yīng)急避險。第七十條 在應(yīng)急避險中,撤離群眾要服從統(tǒng)一指揮,有序避險;對不服從統(tǒng)一指揮或不愿撤離的群眾可采取強制措施,強行撤至安全區(qū)。第七十一條 特殊天氣和其它致災(zāi)原因結(jié)束后,地質(zhì)災(zāi)害駐守人員要現(xiàn)場踏勘,并作提出科學(xué)建議;由發(fā)布應(yīng)急避險的單位發(fā)布群眾返回指令,其它任何單位和個人均無權(quán)發(fā)布指令;群眾在未接到返回指令前,不得擅自返回。第五節(jié) 工程治理第七十二條 地質(zhì)災(zāi)害治理工作堅持“誰誘發(fā),誰治理”、“誰受益,誰參與治理”和“分級負(fù)責(zé),屬地管理”的原則,分清責(zé)任主體,確保治理工作落到實處。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,威脅到城市或農(nóng)村居民的,其工程治理由各級國土資源行政主管部門組織實施。威脅到市政、交通、水利等建筑和設(shè)施的,其工程治理由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施,同級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織實施;區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。第七十三條 地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任包括:(一)提供地質(zhì)災(zāi)害治理所需經(jīng)費;(二)制定或委托制定地質(zhì)災(zāi)害治理方案;(三)向有關(guān)部門報送地質(zhì)災(zāi)害治理方案;(四)承擔(dān)或組織實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程。第七十四條 納入財政專項資金的地質(zhì)災(zāi)害治理項目,中型及以上地質(zhì)災(zāi)害由區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門組織治理,同時可申請中央、市級專項資金補助;小型地質(zhì)災(zāi)害由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織治理,可申請區(qū)縣專項資金補助。第七十五條 財政專項資金治理項目按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定完善項目立項、審批等程序,依法開展實施。第七十六條 財政專項資金治理項目,區(qū)縣(自治縣)可申請市級地質(zhì)災(zāi)害專項資金補助;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可申請區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害專項資金補助。第七十七條 區(qū)縣(自治縣)申請市級地質(zhì)災(zāi)害專項資金的程序為:(一)區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門會同區(qū)縣財政部門聯(lián)合向市國土房管局和市財政局書面申請;(二)市國土房管局組織專家現(xiàn)場實地踏勘,并作出是否同意納入市級地質(zhì)災(zāi)害治理項目庫并給予市級專項資金補助決定;(三)區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門按規(guī)定組織勘查、設(shè)計,勘查報告、初步設(shè)計方案和資金預(yù)算報市級國土資源行政主管部門并組織專家評審;(四)市國土房管局會同市財政局下達(dá)項目資金計劃。第七十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申請區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害專項資金的程序為:(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)縣(自治縣)人民政府書面申請;(二)區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門現(xiàn)場踏勘認(rèn)定;(三)區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門委托地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊進(jìn)行勘察、設(shè)計,并進(jìn)行資金預(yù)算;(四)區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門會同區(qū)縣財政部門根據(jù)設(shè)計和資金預(yù)算初步確定區(qū)縣專項資金補助金額,并報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批;(五)區(qū)縣(自治縣)財政部門下達(dá)項目資金計劃。第七十九條 財政專項資金治理項目業(yè)主原則由各級地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān),區(qū)縣國土部門監(jiān)督、指導(dǎo)。第八十條 區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門為特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目業(yè)主;區(qū)縣(自治縣)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為中型地質(zhì)災(zāi)害治理項目業(yè)主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為小型地質(zhì)災(zāi)害治理項目業(yè)主。第八十一條 財政專項資金治理項目按規(guī)定采取公開招標(biāo)或議標(biāo)方式確定施工單位;參與招標(biāo)或議標(biāo)的單位必須取得國土資源部頒布發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理施工資質(zhì)。項目總投資100萬元及以上的,采取公開招標(biāo)的方式確定;項目總投資100萬元以下50萬元及以上的,可采取議標(biāo)方式確定;項目總投資50萬元以下的,可由業(yè)主單位直接從應(yīng)急救援隊中指定。第八十二條 項目業(yè)主在簽訂施工合同時,要在施工合同中明確規(guī)定,施工單位負(fù)責(zé)該地質(zhì)災(zāi)害治理工程竣工后的保護(hù)對象10年的地質(zhì)安全監(jiān)測。第八十三條 財政專項資金治理項目監(jiān)理單位按照按規(guī)定采取公開招標(biāo)或議標(biāo)方式確定施工單位;參與招標(biāo)或議標(biāo)的單位必須取得國土資源部頒布發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害項目監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理費用在30萬元及以上的采取公開招標(biāo)方式確定;30萬元以下的采取議標(biāo)方式確定。第八十四條 國家、市級財政專項資金治理項目竣工后,由項目業(yè)主組織驗收,驗收資料、驗收結(jié)果報區(qū)縣國土資源行政主管部門存檔、備案,市國土房管局、市財政局要加強監(jiān)督、檢查。區(qū)縣財政專項資金治理項目竣工后,由項目業(yè)主組織組織驗收,驗收資料、驗收結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)存檔、備案,區(qū)縣國土資源行政主管部門、區(qū)縣財政部門要加強監(jiān)督、檢查。第八十五條 應(yīng)急搶險治理項目是地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)發(fā)生,若不及時采取工程
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