【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 際化，通過社會(huì)分工和網(wǎng)絡(luò)化來為居民提供各種服務(wù)。但這就帶來了食品藥品安全、家政服務(wù)質(zhì)量和人身安全、社區(qū)安全等問題，尤其是食品安全問題已經(jīng)越來越突出。只有解決了這些關(guān)系民生的基本生活保障問題（如放心食品和藥品），城市的發(fā)展才可能和諧。但隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大、流動(dòng)人口增加和物流系統(tǒng)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的由質(zhì)檢部門和居委會(huì)進(jìn)行管理的方式已經(jīng)難以勝任。城市必須利用新一代信息技術(shù)建立實(shí)時(shí)更新的控制 和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理才能與日益復(fù)雜的城市實(shí)體系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，達(dá)到現(xiàn)代人宜居的目標(biāo)（如智慧社區(qū)等）。國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，城市的高宜居性，是穩(wěn)住和吸引高智能人才的重要條件之一。 第四，城市發(fā)展必須快速和妥善解決應(yīng)急事件和突發(fā)性事件問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化，也帶來了惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增加、國(guó)際恐怖主義的威脅等問題。為了防范和解決這類問題，智慧城市的引入可以在第一時(shí)間快速感知這些突發(fā)性事件，通過其智能化的調(diào)控能力和行為意識(shí)加快（由市長(zhǎng)或由城市智能決策平臺(tái)）判斷和 8 決策的準(zhǔn)確性、有效性 與及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)也可以通過其“學(xué)習(xí)”能力，不斷提高處理應(yīng)急事件和突發(fā)性事件的水平，使應(yīng)急預(yù)案程序化、智能化。 技術(shù)是有效解決上述城市面臨問題的關(guān)鍵技術(shù)手段，它以信息、知識(shí)和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，均衡而有效地提高城市運(yùn)行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，從而跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，形成低碳城市生態(tài)圈，構(gòu)建城市發(fā)展的新形態(tài)，使整個(gè)城市像一個(gè)有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、 創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識(shí)，使絕大多數(shù)市民都能享受到的服務(wù)和應(yīng)用。 3. 全球智慧城市發(fā)展情況 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，基于信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，新加坡、美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家相繼出現(xiàn)了運(yùn)用信息通信技術(shù)，嘗試城市發(fā)展新模式的實(shí)踐。韓國(guó) 2020 年提出了“泛在城市”計(jì)劃。新加坡 2020 年啟動(dòng)“智慧國(guó) 2020”計(jì)劃，意圖將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化城市。 2020 年，日本在延續(xù)以往的“泛在日本”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出了智慧城市計(jì)劃。 目前全球（不含中國(guó)）約有 200 多個(gè)城市正在 建設(shè)智慧城市。而我國(guó)， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2020 年 8 月 5 日對(duì)外公布 2020 年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，確定 103 個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為 2020 年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，共包括 83 個(gè)市、區(qū)； 20 個(gè)縣、鎮(zhèn)以及在 2020 年首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍的 9 個(gè)市、區(qū)。加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批 90 個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，目前國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá) 193 個(gè)。 4. 斐迅智慧城市解決方案 智慧城市建設(shè)始終圍繞改善民生質(zhì)量、提升政務(wù)效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三大主題，通過提供數(shù)字城管、應(yīng)急系統(tǒng)、平安城市、環(huán)境監(jiān)控、數(shù)字物流、數(shù)字郵政、數(shù)字醫(yī)療等系列 智慧應(yīng)用，為政府、企業(yè)、社會(huì)提供無處不在的智慧信息服務(wù)。 9 5. 智慧城市主要組成要素 智慧城市需要打造一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，設(shè)立城市數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建三張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，通過分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長(zhǎng)、可擴(kuò)充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。 智慧城市中基礎(chǔ)設(shè)施的集成主要分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層以及具體應(yīng)用層，具體如下圖所示。 10 6. 數(shù)字城管子方案 . 數(shù)字城管子方案背景介紹 改革開放以來，我國(guó)的城市建設(shè)飛速發(fā)展。與之相比城市管理工作，則顯得相對(duì)滯后，與人民群眾日益增長(zhǎng)的要求和國(guó)外的先進(jìn)水平相比，我國(guó)城市管理存在諸多問題。主要表現(xiàn)為信息不及時(shí)，管理被動(dòng)后置；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責(zé)不清，條塊分割；管理方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制 。 數(shù)字化 城市管理 （簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”） 是應(yīng)用 現(xiàn)代信息技術(shù) ，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單 元 網(wǎng)格 數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 GPS（ 全球定位系統(tǒng) ）、 RS（ 遙感技術(shù) ）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)， 形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)行新的 科學(xué)管理 方法，使 城市 管理 的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容 數(shù)字化 ，管理事件的處置精確化 ， 實(shí)現(xiàn) 城市管理 由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變 ，進(jìn)而全面提 高城 市管理的效率、質(zhì)量和水平。 11 目前建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”主要包含了四個(gè)方面的含義： 一是綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，建立一個(gè)城市管理的監(jiān)督指揮平臺(tái)，實(shí)行科學(xué)快速、有效的城市管理；二是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位 ，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個(gè)軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負(fù)其責(zé)，監(jiān)督與制約互動(dòng)，再造城市管理新流程；四是建立外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理工作的責(zé)任到位。 . 數(shù)字城管子方案介紹 數(shù)字城管系統(tǒng)包括 9 個(gè)子系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城市部件更新子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)。另外可根據(jù)用戶需要建立拓展子系統(tǒng)，如 GPS 定位子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)等等。 12 . 數(shù)字城管子方案功能及亮點(diǎn) ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的主要功能 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的終端“城管通”在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào) 送到城市管理指揮監(jiān)督中心，同時(shí)接受城市管理指揮監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。 ? 呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能 城市管理指揮監(jiān)督中心受理的城市管理問題分為三種：社會(huì)公眾舉報(bào)、監(jiān)督員上報(bào)和視頻監(jiān)控上報(bào)。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會(huì)公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾的城市管理問題，然后對(duì)問題進(jìn)行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。 ? 協(xié)同工作子系統(tǒng)的主要功能 協(xié)同工作子系統(tǒng)主要供城市管理指揮監(jiān)督中心、專業(yè)部門等處于協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的相關(guān)辦公人員使用，用戶通過瀏覽器 ,就可以進(jìn)入城市管理協(xié)同工 作平臺(tái)。不同類型用戶登錄后，具有的權(quán)限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。 協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn) 13 基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心、區(qū)級(jí)協(xié)同平臺(tái)、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。 ? 地理編碼子系統(tǒng)的主要功能 地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)。地理編碼服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。系統(tǒng)通過對(duì)自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自 動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)。 ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的主要功能 監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理指揮監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況?？赏ㄟ^監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視直觀地掌握各個(gè)區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以對(duì)每個(gè)網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況進(jìn)行查詢。 ? 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)的主要功能 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)通過制訂監(jiān)督評(píng)價(jià)及考核的體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括對(duì)工作過程、責(zé)任主體、工作績(jī)效和 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)設(shè)置和管理能力，能夠設(shè)定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)模型自動(dòng)執(zhí)行考評(píng)過程，并對(duì)考評(píng)結(jié)果以圖形和報(bào)表的形式進(jìn)行輸出，從而能夠指導(dǎo)日常工作的績(jī)效考核。 ? 視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是指將視頻監(jiān)控信號(hào)在城市管理指揮監(jiān)督中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各類部件和事件的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理，從而對(duì)市區(qū)的綜合管理做出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對(duì)監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。 ? 城市部件更新子系統(tǒng)的主要功能 城市部件更新子系統(tǒng)用于在線修改城市部件數(shù)據(jù)，對(duì)于更 新和遺漏的數(shù)據(jù)可以不經(jīng)過專業(yè)普查單位重新普查，由監(jiān)督員直接上報(bào)。該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時(shí)的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限用戶能夠?qū)Σ考?shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)。 ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)的主要功能 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。通過該平臺(tái)，對(duì)系統(tǒng)使用的地圖庫進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)，即可以對(duì)于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理；利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進(jìn)行圖層定義，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)，使用地物定義，可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行 維護(hù)。 14 ? 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)的主要功能 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)變化的需求。 . 數(shù)字城管子方案投資 經(jīng)費(fèi)估算 舉例（以廣東佛山為例）： 佛山市建設(shè)數(shù)字城管的經(jīng)費(fèi)分別由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。在構(gòu)建數(shù)字城管過程中，也可采取“政府策劃、制定政策，公司實(shí)施、維護(hù)管理，城管租賃、逐月付費(fèi)”的“政企合作”方法操作，走市場(chǎng)化的路子，以減輕政府一次性投資壓力。 市場(chǎng)化要素大致包括：信息采集（即“養(yǎng)事不養(yǎng)人）、系統(tǒng)操作員（外包）、綜合普查、軟件開發(fā)、視頻監(jiān)控、設(shè)施維護(hù)管理、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)光纖租用、委托進(jìn)行可行性研究報(bào)告等。 若采用政府全面直接投資方式，佛山市數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)費(fèi)總估算約為 15000 萬元，其中市級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)為 2160 萬元，區(qū)級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi) 12840 萬元（投 資估算總表見表 1）。 如果市、區(qū)監(jiān)督、指揮中心需要新建，其場(chǎng)地建設(shè)、裝修費(fèi)用估算為 7200 萬元（費(fèi)用估算見表 2）。 佛山 市數(shù)字城管系統(tǒng)全面構(gòu)建完畢后，每年的運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算為 4060 萬元，其中市級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi) 310 萬元，區(qū)級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi) 3750 萬元（經(jīng)費(fèi)估算見表 3）。 表 1： 數(shù)字城管信息工程建設(shè)投資估算總表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 市級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi) （萬元） 區(qū)級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi) （萬元） 合計(jì) （萬元） 1 平臺(tái)支持系統(tǒng)軟件子項(xiàng) 100 5 80 500 2 城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)及信息普查子項(xiàng) 100 600+2 750+2450 3100 3 城市地理管理系統(tǒng)平臺(tái)子項(xiàng)、呼叫站及10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)子項(xiàng)軟件開發(fā) 150 5 130 800 4 視頻控制與共享系統(tǒng) 20 116+2 145+2 600 15 87 5 網(wǎng)絡(luò)連接傳輸設(shè)備和機(jī)房中心服務(wù)器及安全、備份系統(tǒng) 300 5 280 1700 6 手持與車載“城管通”終端設(shè)備與系統(tǒng)平臺(tái)子項(xiàng) 15 5 25 140 7 市監(jiān)督中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費(fèi)） 450 450 8 市指揮中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費(fèi)） 450 450 9 前期經(jīng)費(fèi)（含調(diào)研學(xué)習(xí)、需求分析、技術(shù)路線論證、普查實(shí)驗(yàn)、技術(shù)方案制定、地方標(biāo)準(zhǔn)編制、可行性研究等） 550 550 10 項(xiàng)目監(jiān)理及招標(biāo)費(fèi) 20 36+2 45+2 27 200 11 區(qū)監(jiān)督中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費(fèi)） 5 450 2250 12 區(qū)指揮中心建設(shè)（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費(fèi)） 5 450 2250 13 城管通手持終端： /套 （ 500+2 625+2 375） 1500 14 車載移動(dòng)辦公終端： /臺(tái) （ 60+2 75+245） 210 15 操作員、監(jiān)督員等培訓(xùn)費(fèi)（含軍訓(xùn)、技能培訓(xùn)）： /人 50 （ 590+2 735+2 445） 300 合計(jì) （萬元） 2160 2568+2 2856+2 2280 15000 表 2：市、區(qū)監(jiān)督、指揮中心場(chǎng)地建設(shè)、裝修費(fèi)用估算總表 16 序號(hào) 項(xiàng) 目 名 稱 合計(jì)（萬元） 1 市監(jiān)督中心建設(shè)： 2020m2 / m2 600 2 市指揮中心建設(shè)： 2020m2 / m2 600 3 區(qū)監(jiān)督中心建設(shè)： 5 2020m2 / m2 3000 4 區(qū)指揮中心建設(shè)： 5 2020m2 / m2 3000 合計(jì)（萬元） 7200 備注 此表計(jì)算數(shù)據(jù)僅以利用政府擁有的國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)、裝修的成本為準(zhǔn)，不含地價(jià)。 表 3：全市數(shù)字城管系統(tǒng)每年運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算總表 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 市級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)（萬元） 區(qū)級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi) （萬元） 合計(jì)