【文章內容簡介】 際化，通過社會分工和網絡化來為居民提供各種服務。但這就帶來了食品藥品安全、家政服務質量和人身安全、社區(qū)安全等問題，尤其是食品安全問題已經越來越突出。只有解決了這些關系民生的基本生活保障問題（如放心食品和藥品），城市的發(fā)展才可能和諧。但隨著城市規(guī)模日益擴大、流動人口增加和物流系統(tǒng)越來越復雜，傳統(tǒng)的由質檢部門和居委會進行管理的方式已經難以勝任。城市必須利用新一代信息技術建立實時更新的控制 和協(xié)調系統(tǒng)，實現智慧化管理才能與日益復雜的城市實體系統(tǒng)協(xié)調一致，達到現代人宜居的目標（如智慧社區(qū)等）。國外先進經驗表明，城市的高宜居性，是穩(wěn)住和吸引高智能人才的重要條件之一。 第四，城市發(fā)展必須快速和妥善解決應急事件和突發(fā)性事件問題。經濟發(fā)展帶來了我國經濟的一體化和全球化，也帶來了惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增加、國際恐怖主義的威脅等問題。為了防范和解決這類問題，智慧城市的引入可以在第一時間快速感知這些突發(fā)性事件，通過其智能化的調控能力和行為意識加快（由市長或由城市智能決策平臺）判斷和 8 決策的準確性、有效性 與及時性，實現不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應對能力。同時也可以通過其“學習”能力，不斷提高處理應急事件和突發(fā)性事件的水平，使應急預案程序化、智能化。 技術是有效解決上述城市面臨問題的關鍵技術手段，它以信息、知識和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，均衡而有效地提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務水平，從而跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，形成低碳城市生態(tài)圈，構建城市發(fā)展的新形態(tài)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、 創(chuàng)新、決策、調控能力和行為意識，使絕大多數市民都能享受到的服務和應用。 3. 全球智慧城市發(fā)展情況 進入 21 世紀以來，基于信息相關產業(yè)的技術創(chuàng)新，新加坡、美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家以及印度、中國等發(fā)展中國家相繼出現了運用信息通信技術，嘗試城市發(fā)展新模式的實踐。韓國 2020 年提出了“泛在城市”計劃。新加坡 2020 年啟動“智慧國 2020”計劃，意圖將新加坡建設成為經濟、社會發(fā)展一流的國際化城市。 2020 年，日本在延續(xù)以往的“泛在日本”戰(zhàn)略基礎上提出了智慧城市計劃。 目前全球（不含中國）約有 200 多個城市正在 建設智慧城市。而我國， 住房和城鄉(xiāng)建設部 2020 年 8 月 5 日對外公布 2020 年度國家智慧城市試點名單，確定 103 個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為 2020 年度國家智慧城市試點，共包括 83 個市、區(qū)； 20 個縣、鎮(zhèn)以及在 2020 年首批試點基礎上擴大范圍的 9 個市、區(qū)。加上住房城鄉(xiāng)建設部此前公布的首批 90 個國家智慧城市試點，目前國家智慧城市試點已達 193 個。 4. 斐迅智慧城市解決方案 智慧城市建設始終圍繞改善民生質量、提升政務效率、增強企業(yè)競爭力三大主題，通過提供數字城管、應急系統(tǒng)、平安城市、環(huán)境監(jiān)控、數字物流、數字郵政、數字醫(yī)療等系列 智慧應用，為政府、企業(yè)、社會提供無處不在的智慧信息服務。 9 5. 智慧城市主要組成要素 智慧城市需要打造一個統(tǒng)一平臺，設立城市數據中心，構建三張基礎網絡，通過分層建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市系統(tǒng)框架。 智慧城市中基礎設施的集成主要分為感知層、網絡層、平臺層以及具體應用層，具體如下圖所示。 10 6. 數字城管子方案 . 數字城管子方案背景介紹 改革開放以來，我國的城市建設飛速發(fā)展。與之相比城市管理工作，則顯得相對滯后，與人民群眾日益增長的要求和國外的先進水平相比，我國城市管理存在諸多問題。主要表現為信息不及時，管理被動后置；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責不清，條塊分割；管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評價機制 。 數字化 城市管理 （簡稱“數字城管”） 是應用 現代信息技術 ，集成地理空間框架數據、單 元 網格 數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，綜合利用 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 GPS（ 全球定位系統(tǒng) ）、 RS（ 遙感技術 ）等多種技術和各類業(yè)務平臺， 形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，通過實行新的 科學管理 方法，使 城市 管理 的區(qū)域達到精細化、管理部件的內容 數字化 ，管理事件的處置精確化 ， 實現 城市管理 由粗放型到集約型的轉變 ，進而全面提 高城 市管理的效率、質量和水平。 11 目前建設部推廣的“數字城管”主要包含了四個方面的含義： 一是綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數字技術，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；二是采用萬米單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現城市管理空間細化和管理對象的準確定位 ，實現城市管理工作的精細化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外部評價與內部評價相結合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現城市管理工作的責任到位。 . 數字城管子方案介紹 數字城管系統(tǒng)包括 9 個子系統(tǒng)：無線數據采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城市部件更新子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)。另外可根據用戶需要建立拓展子系統(tǒng)，如 GPS 定位子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)等等。 12 . 數字城管子方案功能及亮點 ? 無線數據采集子系統(tǒng)的主要功能 無線數據采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用相應功能的終端“城管通”在所劃分的區(qū)域內巡查，將城市部件和城市事件的相關信息報 送到城市管理指揮監(jiān)督中心，同時接受城市管理指揮監(jiān)督中心和領導的工作派遣與調度。 ? 呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能 城市管理指揮監(jiān)督中心受理的城市管理問題分為三種：社會公眾舉報、監(jiān)督員上報和視頻監(jiān)控上報。通過呼叫中心的建立，聯系政府內外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。 ? 協(xié)同工作子系統(tǒng)的主要功能 協(xié)同工作子系統(tǒng)主要供城市管理指揮監(jiān)督中心、專業(yè)部門等處于協(xié)同工作網絡內的相關辦公人員使用，用戶通過瀏覽器 ,就可以進入城市管理協(xié)同工 作平臺。不同類型用戶登錄后，具有的權限不同，可以操作的內容也不同。 協(xié)同工作子系統(tǒng)實現城市網格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化，實現 13 基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。 ? 地理編碼子系統(tǒng)的主要功能 地理編碼子系統(tǒng)是網格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術和空間數據庫技術。地理編碼服務實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統(tǒng)通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自 動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標。 ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的主要功能 監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在城市管理指揮監(jiān)督中心，實現信息實時監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況?？赏ㄟ^監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進行查詢。 ? 評價統(tǒng)計子系統(tǒng)的主要功能 綜合評價子系統(tǒng)通過制訂監(jiān)督評價及考核的體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價。評價的內容主要包括對工作過程、責任主體、工作績效和 規(guī)范標準等。系統(tǒng)具有動態(tài)設置和管理能力，能夠設定評價準則、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能夠指導日常工作的績效考核。 ? 視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能 視頻監(jiān)控系統(tǒng)是指將視頻監(jiān)控信號在城市管理指揮監(jiān)督中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，從而對市區(qū)的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監(jiān)控范圍內的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。 ? 城市部件更新子系統(tǒng)的主要功能 城市部件更新子系統(tǒng)用于在線修改城市部件數據，對于更 新和遺漏的數據可以不經過專業(yè)普查單位重新普查，由監(jiān)督員直接上報。該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限用戶能夠對部件數據進行更新和維護。 ? 基礎數據資源管理子系統(tǒng)的主要功能 基礎數據資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。通過該平臺，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎數據資源進行管理；利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數據，使用地物定義，可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行 維護。 14 ? 應用維護子系統(tǒng)的主要功能 應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調整系統(tǒng)使之適應變化的需求。 . 數字城管子方案投資 經費估算 舉例（以廣東佛山為例）： 佛山市建設數字城管的經費分別由市、區(qū)兩級財政承擔。在構建數字城管過程中，也可采取“政府策劃、制定政策，公司實施、維護管理，城管租賃、逐月付費”的“政企合作”方法操作，走市場化的路子，以減輕政府一次性投資壓力。 市場化要素大致包括：信息采集（即“養(yǎng)事不養(yǎng)人）、系統(tǒng)操作員（外包）、綜合普查、軟件開發(fā)、視頻監(jiān)控、設施維護管理、短信服務、網絡光纖租用、委托進行可行性研究報告等。 若采用政府全面直接投資方式，佛山市數字城管建設經費總估算約為 15000 萬元，其中市級承擔經費為 2160 萬元，區(qū)級承擔經費 12840 萬元（投 資估算總表見表 1）。 如果市、區(qū)監(jiān)督、指揮中心需要新建，其場地建設、裝修費用估算為 7200 萬元（費用估算見表 2）。 佛山 市數字城管系統(tǒng)全面構建完畢后，每年的運行、維護經費估算為 4060 萬元，其中市級承擔經費 310 萬元，區(qū)級承擔經費 3750 萬元（經費估算見表 3）。 表 1： 數字城管信息工程建設投資估算總表 序號 項目名稱 市級承擔經費 （萬元） 區(qū)級承擔經費 （萬元） 合計 （萬元） 1 平臺支持系統(tǒng)軟件子項 100 5 80 500 2 城市基礎地理數據及信息普查子項 100 600+2 750+2450 3100 3 城市地理管理系統(tǒng)平臺子項、呼叫站及10個業(yè)務系統(tǒng)子項軟件開發(fā) 150 5 130 800 4 視頻控制與共享系統(tǒng) 20 116+2 145+2 600 15 87 5 網絡連接傳輸設備和機房中心服務器及安全、備份系統(tǒng) 300 5 280 1700 6 手持與車載“城管通”終端設備與系統(tǒng)平臺子項 15 5 25 140 7 市監(jiān)督中心建設（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費） 450 450 8 市指揮中心建設（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費） 450 450 9 前期經費（含調研學習、需求分析、技術路線論證、普查實驗、技術方案制定、地方標準編制、可行性研究等） 550 550 10 項目監(jiān)理及招標費 20 36+2 45+2 27 200 11 區(qū)監(jiān)督中心建設（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費） 5 450 2250 12 區(qū)指揮中心建設（含大屏幕、坐席、電腦等以及 500 m2裝修費） 5 450 2250 13 城管通手持終端： /套 （ 500+2 625+2 375） 1500 14 車載移動辦公終端： /臺 （ 60+2 75+245） 210 15 操作員、監(jiān)督員等培訓費（含軍訓、技能培訓）： /人 50 （ 590+2 735+2 445） 300 合計 （萬元） 2160 2568+2 2856+2 2280 15000 表 2：市、區(qū)監(jiān)督、指揮中心場地建設、裝修費用估算總表 16 序號 項 目 名 稱 合計（萬元） 1 市監(jiān)督中心建設： 2020m2 / m2 600 2 市指揮中心建設： 2020m2 / m2 600 3 區(qū)監(jiān)督中心建設： 5 2020m2 / m2 3000 4 區(qū)指揮中心建設： 5 2020m2 / m2 3000 合計（萬元） 7200 備注 此表計算數據僅以利用政府擁有的國有土地進行建設、裝修的成本為準，不含地價。 表 3：全市數字城管系統(tǒng)每年運行、維護經費估算總表 序號 項目名稱 市級承擔經費（萬元） 區(qū)級承擔經費 （萬元） 合計