安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法風險防范(編輯修改稿)
2024-08-14 23:28 本頁面
【文章內容簡介】 省市縣聯(lián)合執(zhí)法誰承擔責任？ 安全專家在檢查記錄上簽字是否具有法律效力？ 安全事故中安監(jiān)局有義務參與民事賠償嗎？ 事故調查的主體是誰？ 對領導批示怎么處理？ 行政許可的依據(jù)是什么？有哪些法定的程序和時間要求？ 哪些信息應該公開？哪些不能公開？ ..... 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （一）證據(jù)的收集和運用 所有的行政執(zhí)法和行政管理、行政復議、行政訴訟都是圍繞證據(jù)展開的。 刑事案件一樣： “趙作海案 ”“聶樹斌案 ”“錢仁風案 ”冤案紛紛浮出水面，造成冤案的原因就是對證據(jù)的認識有偏差，或者不重視證據(jù) 輕信口供、刑訊逼供。但是，這里要區(qū)別：法律事實和客觀事實 刑事辯護人與被告人的對話。 證據(jù)的形式 行訴法第 33條規(guī)定： “證據(jù)包括： (一 )書證； (二 )物證； (三 )視聽資料； (四 )電子數(shù)據(jù) (五 )證人證言； (六 )當事人的陳述； (七 )鑒定意見； (八 )勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 ”以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。 舉證責任： 34條規(guī)定：被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （一）證據(jù)的收集和運用 訴訟中證據(jù)的提交時間第六十七條規(guī)定： “人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。 ”第 35條：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。第 36條、被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。 證據(jù)的運用：一是符合法定的證據(jù)形式 ； 二是證據(jù)獲取要符合法定的程序 ；三是審查判斷單個證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性。四是審查判斷涉案證據(jù)能否形成一個完整的證據(jù)鏈條證明待證事實 證據(jù)是否確鑿、充分。 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 案例： 2022年 7月 28日， 邢某 駕駛 錦州同安運輸公司 所有的 車輛 ，在錦州經(jīng)開區(qū) 汽車維護廠 內維修車輛，在移動車輛時將 叢某 碾軋，經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，經(jīng) 交通警察大隊 出警后認為不屬于公安機關管轄，將案件移送 開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)督管理局 處理。開發(fā) 區(qū)安監(jiān)局 于 14年 8月 20日作出 《 **事故的處理意見》。意見認定，該事故為一般生產安全責任事故，邢某安全意識不強，駕駛車輛不當，致一人死亡，對事故發(fā)生負有 直接責任 。錦州同安運輸公司貫徹國家安全生產法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責任不到位，對工作人員疏于監(jiān)管，造成嚴重后果，對事故發(fā)生負有 主要責任 。錦州 錦州經(jīng) 開區(qū) 汽車維護廠 貫徹國家安全生產法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責任不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有 次要責任 。該意見送達后，駕駛錦州同安運輸公司不服，向法院提起行政訴訟。 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （二）法律的正確理解和適用 法律的范圍 行政訴訟法第 63條規(guī)定： “人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。 ”司法實踐中，參考合法有效的規(guī)范性文件。 訴訟法 第 64條 ： 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關提出處理建議。第 53條 ： 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查 。 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （二）法律的正確理解和適用 法律條文的正確理解 《安全生產法》第 93條規(guī)定：生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正 。導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格 。構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 第 94條：生產經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款 。逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款 :(一 )未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的 .... 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 （二）法律的正確理解和適用 法律條文的正確理解 《安全生產法》第 100條規(guī)定：生產經(jīng)營單位將生產經(jīng)營項目、場所、設備 發(fā)包或者出租 給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。 三、 安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題 案例：
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