【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 憲法規(guī)定中，針對(duì)國(guó)民大會(huì)之相關(guān)規(guī)定乃明定於第三章。 ，係規(guī)定於第二十五條：「國(guó)民大會(huì)依本憲法之規(guī)定， 代表全國(guó)國(guó)民行使政權(quán) ?！?顧名思義理應(yīng)行使選舉罷免創(chuàng)制複決權(quán)，但果真賦予其如此大的權(quán)力，則又與社會(huì)主義法制下的全國(guó)人民代表大會(huì)無(wú)異，但憲法本文設(shè)計(jì)及日後發(fā)展終究並未給予國(guó)民大會(huì)如此大的權(quán)力，且權(quán)力的本質(zhì)也變質(zhì)了。 根據(jù)釋字第七十六號(hào)解釋可知：「我國(guó)憲法係依據(jù) 孫中山先生之遺教而制定於國(guó)民大會(huì)外並建立五院，與三權(quán)分立制度本難比擬。 國(guó)民大會(huì)代表全國(guó)國(guó)民行使政權(quán)，立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，均由人民直接間接選舉之代表或委員所組成，其所分別行使之職權(quán)亦為民主國(guó)家國(guó)會(huì)重要之職權(quán) ，雖其職權(quán)行使之方式如每年定期集會(huì)多數(shù)開議多數(shù)決議等不盡與各民主國(guó)家國(guó)會(huì)相同，但 就憲法上之地位及職權(quán)之性質(zhì)而言，應(yīng)認(rèn)國(guó)民大會(huì)立法院監(jiān)察院共同相當(dāng)於民主國(guó)家之國(guó)會(huì) 。」 本來(lái)權(quán)能區(qū)分與五權(quán)分立的目的，就是反對(duì)西方國(guó)會(huì)的制度設(shè)計(jì)，但如今又將國(guó)民大會(huì)立法院監(jiān)察院形容其地位共同相當(dāng)於民主國(guó)家之國(guó)會(huì)，以彰顯我國(guó)也有國(guó)會(huì)，如此之觀點(diǎn)是否與憲法第二十五條相符，是蠻值得商榷的。 ，係規(guī)定於第二十八條第一項(xiàng)及第二項(xiàng)：「國(guó)民大會(huì)代表 每六年改選一次 （第一項(xiàng)）。每屆國(guó)民大會(huì)代表之 任期，至次屆國(guó)民大會(huì)開會(huì)之日為止 （第二項(xiàng)）?！?第二項(xiàng)規(guī)定方式雖有助於各屆國(guó)代銜接及職權(quán)行使不會(huì)中斷，但卻也埋下萬(wàn)年國(guó)會(huì)的伏筆。 根據(jù)釋字第二六一號(hào)解釋可知，「 中華民國(guó)憲法就中央民意代表，設(shè)有任期制度 ，國(guó)民大會(huì)代表為六年 。行憲後，國(guó)家發(fā)生重大變故，任期屆滿後事實(shí)上不能依法辦理次屆選舉，第一屆國(guó)代因有憲法第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，於任期屆滿後，仍繼續(xù)行使職權(quán)。惟民意代表之定期改選，為反映民意，貫徹民主憲政之途徑， 第二項(xiàng)之規(guī)定顯係為避免政權(quán)機(jī)關(guān)職權(quán)之行使因改選而中輟，並非謂國(guó)民大會(huì)代表得無(wú)限期延長(zhǎng)任期。 事實(shí)上，自中華民國(guó)五十八年以來(lái)，中央政府已在自由地區(qū)辦理中央民意代表之選舉，逐步充實(shí)中央民意機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)當(dāng)前情勢(shì)， 第一屆未定期改選之中央民意代表除事實(shí)上已不能行使職權(quán)或經(jīng)常不行使職權(quán)者，應(yīng)即查明解職外，其餘應(yīng)於中華民國(guó)八十年十二月三十一日以前終止行使職權(quán) 」 。 釋字第二六一號(hào)解釋並認(rèn)為，「未定期改選之中央民意代表既須終止行使職權(quán)，而 憲法第二十六條 、第六十四條及第九十一條 關(guān)於中央民意代表選舉之規(guī)定，目前事實(shí)上仍不能完全適用，中央政府自應(yīng)依憲法之精神、本解釋之意旨及有關(guān)法規(guī)，妥為規(guī)劃 ，在自由地區(qū)適時(shí)辦理含有全國(guó)不分區(qū)名額之次屆中央民意代表選舉，以確保憲政體制之運(yùn)作。至現(xiàn)有增加名額選出之中央民意代表其職權(quán)之行使，仍至任期屆滿時(shí)為止」。 此即為後來(lái)的憲改暗藏伏筆。 國(guó)民大會(huì)代表之產(chǎn)生，係規(guī)定於第二十六條：「國(guó)民大會(huì)以左列代表組織之：一、 每縣市 及其同等區(qū)域各選出代表一人。但其人口逾五十萬(wàn)人者，每增加五十萬(wàn)人增選代表一人?？h市同等區(qū)域以法律定之。二、 蒙古 選出代表，每盟四人，每特別旗一人。三、 西藏 選出代表，其名額以法律定之。四、 各民族在邊疆地區(qū) 選出代表，其名額以法律定之。五、 僑居國(guó)外之國(guó)民 選出代表，其名額以法律定之。六、 職業(yè)團(tuán)體 選出代表，其名額以法律定之。七、 婦女團(tuán)體 選出代表，其名額以法律定之?！?此與建國(guó)大綱由各縣推派一位代表的小選區(qū)制的原始設(shè)計(jì)亦有所不符。 但與五五憲草顧及各縣人口不等的現(xiàn)實(shí)改採(cǎi)各縣至少一名代表的大選區(qū)制是相符的。其他各式各樣的代表，則是當(dāng)時(shí)利益妥協(xié)的結(jié)果，也誠(chéng)如學(xué)者法治斌教授所言：「一再灌水的結(jié)果必然使得國(guó)民大會(huì)臃腫不堪。」而將如此臃腫的國(guó)民大會(huì)移到臺(tái)灣來(lái)落實(shí)，自然問題很大，尤其很多代表根本不可能選出來(lái)，正因制度面如此規(guī)定，也使萬(wàn)年國(guó)會(huì)有了藉口，所以要終結(jié)萬(wàn)年國(guó)會(huì)除了要恢復(fù)憲法第二十八條第一項(xiàng)及第二項(xiàng)的正確適用外，國(guó)民大會(huì)的產(chǎn)生方式勢(shì)必要再作一些調(diào)整與修正，否則是無(wú)法適應(yīng)臺(tái)灣的環(huán)境生態(tài)的。 ，係規(guī)定於第二十八條第二項(xiàng)：「現(xiàn)任官吏不得於其任所所在地之選舉區(qū)，當(dāng)選為國(guó)民大會(huì)代表?！?主要係考量到國(guó)代任期、職權(quán)有限，要其不兼職是不切實(shí)際，所以制憲過(guò)程此部分多所爭(zhēng)論，最後只決定現(xiàn)任官吏不得於其任所所在地之選舉區(qū)當(dāng)選為國(guó)代，反面解釋即肯定只要不在任職所在地競(jìng)選國(guó)代，現(xiàn)任官吏在非任職所在地還是可以競(jìng)選，而且國(guó)代本來(lái)就還是可以兼任官吏，因?yàn)樵擁?xiàng)規(guī)定並未禁止國(guó)代兼任官吏，不過(guò)大法官解釋又認(rèn)為不能兼任立委、監(jiān)委、省縣議員。 釋 字第七十五號(hào)解釋認(rèn)為，「制憲國(guó)民大會(huì)對(duì)於國(guó)民大會(huì)代表不得兼任官吏及現(xiàn)任官吏不得當(dāng)選為國(guó)民大會(huì)代表之主張，均未採(cǎi)納，而憲法第二十八條第三項(xiàng)僅限制現(xiàn)任官吏不得於其任所所在地之選舉區(qū)當(dāng)選為國(guó)民大會(huì)代表，足見 制憲當(dāng)時(shí)並無(wú)限制國(guó)民大會(huì)代表兼任官吏之意，故國(guó)民大會(huì)代表非不得兼任官吏 」。 → 但是可以兼任官吏的結(jié)果，就是又混淆政權(quán)和治權(quán)的份際，違反權(quán)能區(qū)分的理念與精神。 釋字第三十號(hào)解釋認(rèn)為，「憲法第二十七條規(guī)定 國(guó)民大會(huì)複決立法院所提之憲法修正案 ，並制定辦法行使創(chuàng)制複決兩權(quán)， 若立法委員得兼國(guó)民大會(huì)代表，是以一人而兼具提案與複決兩種性質(zhì)不相容之職務(wù)，且立法委員既行使立法權(quán)，復(fù)可參與中央法律之創(chuàng)制與複決 ，亦顯與憲法第二十五條及第六十二條規(guī)定之精神不符，故 立法委員不得兼任國(guó)民大會(huì)代表 」。 → 足見本號(hào)解釋是從職務(wù)是否相容的角度得出國(guó)代不得兼任立委，立委不得兼任國(guó)代。不過(guò)從權(quán)能區(qū)分的角度來(lái)看，創(chuàng)制複決屬於政權(quán)，立法權(quán)本身屬於治權(quán)，本來(lái)就不應(yīng)該由一人不區(qū)分的混淆行使，否則即與權(quán)能區(qū)分有違。 釋字第七十四號(hào)解釋認(rèn)為，國(guó)民大會(huì)代表各在法定選舉單位當(dāng)選依法集會(huì) 代表全國(guó)國(guó)民行使政權(quán) ，而省縣議會(huì)議員乃分別依法集會(huì) 行使屬於各該省縣之立法權(quán) ，為 貫徹憲法分別設(shè)置各級(jí)民意機(jī)關(guān)賦予不同職權(quán)之本旨 ， 國(guó)民大會(huì)代表自不得兼任省縣議會(huì)議員 。 → 此自權(quán)能區(qū)分的角度來(lái)看亦理所當(dāng)然， 因?yàn)閲?guó)代行使的是政權(quán)，省縣議員行使的是省縣立法權(quán)，屬於治權(quán)，如果承認(rèn)可以兼任，就會(huì)混淆政權(quán)與治權(quán)，導(dǎo)致權(quán)能不分。 釋字第十五號(hào)解釋認(rèn)為，「國(guó)民大會(huì)代表代表國(guó)民行使政權(quán)自係公職，依憲法第一百零三條之規(guī)定，監(jiān)察委員不得兼任。查憲法第一百條及第二十七條將 對(duì)於總統(tǒng)、副總統(tǒng)之彈劾與罷免，劃分由監(jiān)察院與國(guó)民大會(huì)分別行使，若監(jiān)察委員得兼任國(guó)民大會(huì)代表，由同一人行使彈劾權(quán)與罷免權(quán)，是與憲法劃分其職權(quán)之原意相違 ，其不應(yīng)兼任更屬明顯。再查憲法草案第二十六條第一款及第二款，原列立法委員、監(jiān)察委員得為國(guó)民大會(huì)代表，嗣有代表多人認(rèn)為於理無(wú)當(dāng)，提出修正案若干起，制憲大會(huì)依綜合審查委員會(huì)之意見，將該條第一、第二款刪去亦可為 不得兼任 之佐證」。 → 足見本號(hào)解釋是從文義解釋、歷史解釋以及職務(wù)是否相容得出國(guó)代不得兼任監(jiān)委，監(jiān)委不得兼任國(guó)代。不過(guò)從權(quán)能區(qū)分的角度來(lái)看，罷免權(quán)屬於政權(quán)，彈劾權(quán)屬於治權(quán)，不論何者，由一人同時(shí)行使的結(jié)果，都是一種政權(quán)與治權(quán)的混淆，都有違反權(quán)能區(qū)分的問題。 ，係規(guī)定於第二十七條：「國(guó)民大會(huì)之職權(quán)如左：一、 選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng) 。二、 罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng) 。三、 修改憲法 。四、 複決立法院所提之憲法修正案 。關(guān)於創(chuàng)制、複決兩權(quán)，除前項(xiàng)第三第四兩款規(guī)定外， 俟全國(guó)有半數(shù)之縣市曾經(jīng)行使創(chuàng)制、複決兩項(xiàng)政權(quán)時(shí)，由國(guó)民大會(huì)制定辦法並行使之 。」 → 其他尚有 領(lǐng)土變更決議權(quán) （憲法第四條）、 總統(tǒng)副總統(tǒng)補(bǔ)選權(quán) （憲法第四十九條）、 就監(jiān)察院提出總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案議決權(quán) （憲法第一ＯＯ條）。至於修憲創(chuàng)制權(quán)及複決權(quán)（憲法第二十七條第一項(xiàng)第三第四款）的更進(jìn)一步的程序規(guī)定，則可觀諸第一七四條。 ，係規(guī)定於第二十九條：「國(guó)民大會(huì)於 每屆總統(tǒng)任滿前九十日集會(huì)，由總統(tǒng)召集 之?！沟谌畻l：「國(guó)民大會(huì)遇有左列情形之一時(shí)，召集臨時(shí)會(huì)：一、依本憲法第四十九條之規(guī)定，應(yīng) 補(bǔ)選總統(tǒng)、副總統(tǒng) 時(shí)。二、 依監(jiān)察院之決議，對(duì)於總統(tǒng)、副總統(tǒng)提出彈劾案 時(shí)。三、依立法院之決議，提出憲法修正案 時(shí)。四、 國(guó)民大會(huì)代表五分之二以上請(qǐng)求召集 時(shí)。國(guó)民大會(huì)臨時(shí)會(huì)如依前項(xiàng)第一款或第二款應(yīng)召集時(shí)，由 立法院院長(zhǎng)通告集會(huì) 。依第三款或第四款應(yīng)召集時(shí)，由 總統(tǒng)召集 之。」第三十一條：「國(guó)民大會(huì)之開會(huì)地點(diǎn)在 中央政府所在地 。」 → 第二十九條的常會(huì)通常用來(lái)選舉正副總統(tǒng)用，但也可以行使其他憲法職權(quán)。 釋字第二十九號(hào)解釋認(rèn)為，「國(guó) 民大會(huì)遇有憲法第三十條列舉情形之一召集臨時(shí)會(huì)，其所行使之職權(quán)仍係國(guó)民大會(huì)職權(quán)之一部份，依憲法第二十九條召集之國(guó)民大會(huì)自得行使之 」 。 → 所以臨時(shí)會(huì)的事項(xiàng)本來(lái)就是常會(huì)可以決定的事項(xiàng)，常會(huì)當(dāng)然可以拿來(lái)開臨時(shí)會(huì)的事