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憲法與國家發(fā)展(完整版)

2024-08-20 22:19上一頁面

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【正文】 因制度面如此規(guī)定,也使萬年國會有了藉口,所以要終結(jié)萬年國會除了要恢復憲法第二十八條第一項及第二項的正確適用外,國民大會的產(chǎn)生方式勢必要再作一些調(diào)整與修正,否則是無法適應臺灣的環(huán)境生態(tài)的。三、 西藏 選出代表,其名額以法律定之。為適應當前情勢, 第一屆未定期改選之中央民意代表除事實上已不能行使職權(quán)或經(jīng)常不行使職權(quán)者,應即查明解職外,其餘應於中華民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權(quán) 」 ?!?本來權(quán)能區(qū)分與五權(quán)分立的目的,就是反對西方國會的制度設計,但如今又將國民大會立法院監(jiān)察院形容其地位共同相當於民主國家之國會,以彰顯我國也有國會,如此之觀點是否與憲法第二十五條相符,是蠻值得商榷的。所以 其職權(quán)縮小為複決立法院所提之憲法修正案、複決立法院所提之領(lǐng)土變更案、議決立法院提出之總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案,出任務 的可能性全然取決於立法院 。 例如民國八十一年 第二次修憲將正副總統(tǒng)改由公民直選後,雖給與其對司法、考試、監(jiān)察三院主要人事同意權(quán)以為補償,但提名權(quán)操之在總統(tǒng),故與選舉權(quán)終難相比 。 ,民國三十五年的政治協(xié)商會議又將國民大會加以「無形化」。 2. 孫中山鑑於西方國家中央政府無能,無法為人民做事謀福利,實 源自權(quán)能不分,政府權(quán)與人民權(quán)混雜,國會權(quán)力過大導致政府無能 。前述措施既涉及國家資源之分配,立法機關(guān)就各種社會給付之優(yōu)先順序、規(guī)範目的、受益人範圍、給付方式及額度等項之有關(guān)規(guī)定,自享有充分之形成自由,斟酌對人民保護照顧之需求及國家財政等社會政策考量,制定法律,將福利資源為限定性之分配 … 。 民生福祉原則 ? 憲法前言:中華民國國民大會受全體國民之付託,依據(jù) 孫中山先生創(chuàng)立中華民國之遺教,為 … 增進人民 福利 ,制定本憲法 … 。 :考試委員頇超出黨派以外,依據(jù)法律獨立行使職權(quán)。因為君主專制(獨裁)國家係由君主包攬所有國家權(quán)力(行政、立法、司法權(quán)),以其個人意志統(tǒng)治國家,如果濫權(quán)侵害人權(quán),並無其他國家機關(guān)可以制衡。 ? 一七八九年法國人權(quán)宣言第十六條:凡社會未確保權(quán)利,未確立權(quán)力分立者,即無憲法。 ? 憲法第二條:中華民國之主權(quán)屬於 國民全體 。 。 ? ? 釋字第四八五號解釋理由書: ?… 憲法係以促進民生福祉為一項基本原則,此觀憲法前言、第一條、基本國策章及憲法增修條文第十條之規(guī)定自明。本此原則國家應提供各種給付,以 保障人民得維持合乎人性尊嚴之基本生活需求 ,扶助並照顧經(jīng)濟上弱勢之人民,推行社會安全等民生福利措施 … 。 。 ? 其他憲法規(guī)定: 人民可透過 修憲案及領(lǐng)土變更案之複決權(quán)、全國性與地方性之法律案創(chuàng)制、複決權(quán)、服公職權(quán)、被選舉權(quán)或選舉權(quán)等 人權(quán)與制度設計直接或間接參與國家事務 。 ? 立憲民主國家即係根據(jù)此憲法基本原則-權(quán)力分立原則-設計憲法中的政府組織,從而此同時是規(guī)範政府組織運作的基本規(guī)範,具有憲法位階效力。於是民主國家的憲法即建立了法治原則作為憲法秩序的基本原則,賦予 以憲法為首的法規(guī)範有支配國家機關(guān)權(quán)力行使之效力,並建構(gòu)司法違憲審查制度,以保障以憲法為首,以人性尊嚴與基本人權(quán)為核心價值的法秩序之規(guī)範效力 。 :監(jiān)察委員頇超出黨派以外,依據(jù)法律獨立行使職權(quán)。 ? 憲法第一條:中華民國基於三民主義,為 …民享 之民主共和國。 ? 民生福祉原則與德國憲法基本原則之一的社會國原則內(nèi)涵相當。所以有必要將人民權(quán)與政府權(quán)加以分開 ,使人民擁有「選舉、罷免、創(chuàng)制、複決等四項政權(quán)」,使政府擁有「行政、立法、司法、考試、監(jiān)察等五項治權(quán)」。最後經(jīng)國民黨的力爭,才於現(xiàn)行憲法保有國民大會的「有形」組織。 集會時聽取總統(tǒng)國情報告,並檢討國是,提供建言,影響亦不大 。 , 儘管立法院要對國民大會提憲法修正案、領(lǐng)土變更案、總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案門檻設計頗高,理論上似乎使國民大會出任務的可能性大為降低,但歷次修憲往往因為高度共識,高門檻設計一直不是問題 。 ,係規(guī)定於第二十八條第一項及第二項:「國民大會代表 每六年改選一次 (第一項)。 釋字第二六一號解釋並認為,「未定期改選之中央民意代表既須終止行使職權(quán),而 憲法第二十六條 、第六十四條及第九十一條 關(guān)於中央民意代表選舉之規(guī)定,目前事實上仍不能完全適用,中央政府自應依憲法之精神、本解釋之意旨及有關(guān)法規(guī),妥為規(guī)劃 ,在自由地區(qū)適時辦理含有全國不分區(qū)名額之次屆中央民意代表選舉,以確保憲政體制之運作。四、 各民族在邊疆地區(qū) 選出代表,其名額以法律定之。 ,係規(guī)定於第二十八條第二項:「現(xiàn)任官吏不得於其任所所在地之選舉區(qū),當選為國民大會代表。 → 此自權(quán)能區(qū)分的角度來看亦理所當然, 因為國代行使的是政權(quán),省縣議員行使的是省縣立法權(quán),屬於治權(quán),如果承認可以兼任,就會混淆政權(quán)與治權(quán),導致權(quán)能不分。三、 修改憲法 。三、依立法院之決議,提出憲法修正案 時。 釋字第三一四號解釋認為,「憲法為國家根本大法,其修改關(guān)係憲政秩序之安定及國民之福祉至鉅,應使國民預知其修改之目的並有表達意見之機會。但此處應泛指所有限制人身自由的情況,而非僅限於刑事案件才有不受逮捕特權(quán)的適用。 (二)動員戡亂時期臨時條款的規(guī)定 ,旋於一九四八年五月十日公布動員戡亂時期臨時條款,並 歷經(jīng)四次修正 。 (三)第一次修憲( ) 選舉方式改變 ,以因應兩岸分治事實。 前項第一款每直轄市、縣市選出之名額及第三款、第四款各政黨當選之名額,在五人以上十人以下者,應有婦女當選名額一人,超過十人者,每滿十人應增婦女當選名額一人 。 聽取總統(tǒng)國情報告,並檢討國是,提供建言 。 ,得隨時召集,且每年最少集會一次。六、依增修條文第四條第一項、第五條第二項、第六條第二項之規(guī)定, 對總統(tǒng)提名任命之人員,行使同意權(quán) 。 ,故文字上略作修正調(diào)整。 第三款及第四款之名額,採政黨比例方式選出之,各政黨當選之名額,每滿四人,應有婦女當選名額一人 。 (七)第五次修憲( ) 改採政黨比例代表制,並依附於立委選舉中 。二、自由地區(qū)原住民六人。三、僑居國外國民六人。 ,由於 第一條修正程序亦違背公開透明原則及當時適用之國民大會議事規(guī)則第三十八條第二項規(guī)定,其瑕疵已達明顯重大之程度,違反修憲條文發(fā)生效力之基本規(guī)範 , ,第五次修憲的憲法增修條文第一條規(guī)定即遭司法院大法官於釋字第四九九號 宣告違憲 ,並且諭知應繼續(xù)適用原第四次修憲條文 。 二OOO年五月十九日 止 。第三屆國民大會代表任期至中華民國八十九年五月十九日止。憲法第二十五條至第三十四條及第一百三十五條之規(guī)定,停止適用。 資料來源 ? 張木雄、徐永熹、周宗憲合著, 《 憲法與國家發(fā)展 》 ,臺北:元照, 2022年,頁 15 113117。 ? 朱諶, 《 憲政分權(quán)理論及其制度 》 ,臺北:五南,1997年,頁 336。終於第七次修憲予以徹底廢除以「還政於民」 ,並且亦未轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴷摹傅诙骸挂怨?jié)制當前的立法院,從而 目前僅立法院為中華民國的國會,且係採一院制而非二院制 。 憲法增修條文第八條:立法委員之報酬或待遇,應以法律定之。比例代表制之選舉方式以法律定之。 「 任務型國大 」,即「國大虛級化」。 憲法增修條文第一條第三項: 國民大會代表之任期為四年,但於任期中遇立法委員改選時同時改選 ,連選得連任。四、全國不分區(qū)八十二人。 ,但於 任期中遇立委改選必頇同時改選 。二、依增修條文第二條第九項之規(guī)定,提出總統(tǒng)、副總統(tǒng)罷免案。故原則上整體變動並不大。 憲 法增修條文第一條第九項至第十項: 國民大會自第三屆國民大會起 設議長、副議長 各一人,由國民大會代表互選之。 自行制定行使職權(quán)程序之權(quán) 。 每四年改選一次,以配合總統(tǒng)任期的改變 。僑居國外國民及全國不分區(qū)名額,採政黨比例方式選出之。 政黨比例代表制 選出僑居國外國民及全國不分區(qū)名額。當時並有「國民大會創(chuàng)制複決兩權(quán)行使辦法」的頒布 ,惟在一九九一年五月一日廢止動員戡亂時期臨時條款後,此辦法亦隨同失效。又罷免權(quán)乃人民參政權(quán)之一種, 憲法第一百三十三條規(guī)定被選舉人得由原選舉區(qū)依法罷免之。 → 所以召集臨時會所行使的職權(quán)必須侷限在其召集的目的上。國民大會臨時會如依前項第一款或第二款應召集時,由 立法院院長通告集會 。關(guān)於創(chuàng)制、複決兩權(quán),除前項第三第四兩款規(guī)定外, 俟全國有半數(shù)之縣市曾經(jīng)行使創(chuàng)制、複決兩項政權(quán)時,由國民大會制定辦法並行使之 。查憲法第一百條及第二十七條將 對於總統(tǒng)、副總統(tǒng)之彈劾與罷免,劃分由監(jiān)察院與國民大會分別行使,若
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