【正文】 ? 涂子麟、江義德主編， 《 三民主義（上）（下） 》 ，臺北：三民， 2022年。此等邏輯上的矛盾與衝突，實有待第八次修憲工程予以釐清並做若干修正與調(diào)整。 五、後續(xù)問題反思 －是否真的還政於民？ 是否符合憲法前言？ 憲法前言： 「 中華民國國民大會受全體國民之付託， 依據(jù) 孫中山先生創(chuàng)立中華民國之遺教 ，為鞏固國權(quán)、保障民權(quán)、奠定社會安寧、增進人民福利， 制定本憲法 ，頒行全國，永矢咸遵。 憲法增修條文第一條：中華民國自由地區(qū)選舉人於立法院提出憲法修正案、領(lǐng)土變更案，經(jīng)公告半年，應(yīng)於三個月內(nèi)投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規(guī)定。除年度通案調(diào)整者外，單獨增加報酬或待遇之規(guī)定，應(yīng)自次屆起實施。國民大會代表任期與集會期間相同，憲法第二十八條之規(guī)定停止適用。國民大會之職權(quán)如左，不適用憲法第四條、第二十七條第一項第一款至第三款及第二項、第一百七十四條第一款之規(guī)定：一、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規(guī)定，複決立法院所提之憲法修正案。 費用，以法律定之 。 基於行使職權(quán)之必要而選舉產(chǎn)生 。將 第三屆國民大會代表任期延長二年又四十二天，有違國民主權(quán)原則 。 第三屆國民大會代表任期至第四屆立法委員任期屆滿之日止 ，不適用憲法第二十八條第一項之規(guī)定。二、自由地區(qū)原住民四人。 憲法增修條文第一條第二項： 國民大會代表自第五屆起為一百五十人，依左列規(guī)定以比例代表方式選出之。一、自由地區(qū)直轄市、縣市一百九十四人，每縣市至少當選一人。 。國民大會依前項第一款及第四款至第六款規(guī)定集會，或有國民大會代表五分之二以上請求召集會議時，由總統(tǒng)召集之；依前項第二款及第三款之規(guī)定集會時，由 國民大會議長 通告集會，不適用憲法第二十九條及第三十條之規(guī)定。三、依增修條文第二條第十項之規(guī)定，議決立法院提出之總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案。 前項第一款每直轄市、縣市選出之名額，在五人以上十人以下者，應(yīng)有婦女當選名額一人，超過十人者，每滿十人，應(yīng)增婦女當選名額一人 。 憲法增修條文第一條第一項及第二項：國民大會代表依左列規(guī)定選出之，不受憲法第二十六條及第一百三十五條之限制：一、自由地區(qū)每直轄市、縣市各二人，但其人口逾十萬人者，每增加十萬人增一人。 （六）第四次修憲（ ） 女保障名額 。議長對外代表國民大會，並於開會時主持會議。五、依憲法第二十七條第一項第四款及第一百七十四條第二款之規(guī)定， 複決立法院所提之憲法修正案 。 憲 法增修條文第一條第四項至第五項：國民大會之職權(quán)如左，不適用憲法第二十七條第一項第一款、第二款之規(guī)定：一、依增修條文第二條第七項之規(guī)定， 補選副總統(tǒng) 。 （五）第三次修憲（ ） ，職權(quán)為補選副總統(tǒng)、提出總統(tǒng)副總統(tǒng)罷免案、議決監(jiān)察院提出之總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案、修改憲法、複決立法院所提之憲法修正案、對總統(tǒng)提名任命人員行使同意權(quán)。 憲法增修條文第十一條：國民大會之職權(quán)，除依憲法第二十七條之規(guī)定外，並依增修條文第十三條第一項、第十四條第二項及第十五條第二項之規(guī)定， 對總統(tǒng)提名之人員行使同意權(quán) 。 （四）第二次修憲（ ） 對司法院、考試院及監(jiān)察院三院的人事同意權(quán) 。 憲法增修條文第五條：國民大會第二屆國民大會代表應(yīng)於中華民國八十年十二月三十一日前選出，其任期自中華民國八十一年一月一日起至中華民國八十五年國民大會第三屆於第八任總統(tǒng)任滿前依憲法第二十九條規(guī)定集會之日止，不受憲法第二十八條第一項之限制。四、全國不分區(qū)八十人。 第二屆國代產(chǎn)生後三個月內(nèi)，由總統(tǒng)召集臨時會進行第二階段實體部分修憲任務(wù)，以因應(yīng)一九九Ｏ年七月間所決議的「一機關(guān)、兩階段」修憲協(xié)議 （第一階段即由第一屆資深國代僅作程序部分的修憲，廢除動員戡亂時期臨時條款，結(jié)束憲政非常體制，並賦予二屆國代產(chǎn)生法源依據(jù)）。後來一九九一年四月二十二日國民大會臨時會在民進黨退出下，三讀通過中華民國憲法增修條文第一條至第十條，並通過廢止臨時條款，五月一日李登輝總統(tǒng)公告終止動員戡亂時期， 廢止臨時條款，並公布第一階段修憲之中華民國憲法增修條文 。 ，即 第三、第四次修正有關(guān)充實中央民代的規(guī)定，但並無法真正達到新陳代謝之效果，加以當時國大又有擴權(quán)之舉 （行使創(chuàng)制複決兩權(quán)、每年集會一次、延長增額國代任期至九年）， 引發(fā)大專生發(fā)起「三月學運」 ，並提出「解散國民大會、廢除臨時條款、召開國是會議、訂定民主改革時間表」四大訴求。」→ 據(jù)此，日後即有國民大會代表選舉罷免法、國民大會組織法、國民大會職權(quán)行使法的產(chǎn)生。則 國民大會代表及立法委員因行使職權(quán)所為言論及表決，自應(yīng)對其原選舉區(qū)之選舉人負政治上責任 。至於不受逮捕特權(quán)，除現(xiàn)行犯外，只要經(jīng)國大許可，還是可以逮捕或拘禁，所以也是相對保障而非絕對保障。 ，言論免責權(quán)係規(guī)定於第三十二條：「國民大會代表 在會議時所為之言論及表決 ，對會外不負責任。 → 所以臨時會的事項本來就是常會可以決定的事項，常會當然可以拿來開臨時會的事項。依第三款或第四款應(yīng)召集時，由 總統(tǒng)召集 之。二、 依監(jiān)察院之決議，對於總統(tǒng)、副總統(tǒng)提出彈劾案 時?！?→ 其他尚有 領(lǐng)土變更決議權(quán) （憲法第四條）、 總統(tǒng)副總統(tǒng)補選權(quán) （憲法第四十九條）、 就監(jiān)察院提出總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案議決權(quán) （憲法第一ＯＯ條）。二、 罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng) 。再查憲法草案第二十六條第一款及第二款，原列立法委員、監(jiān)察委員得為國民大會代表，嗣有代表多人認為於理無當，提出修正案若干起，制憲大會依綜合審查委員會之意見，將該條第一、第二款刪去亦可為 不得兼任 之佐證」。 釋字第七十四號解釋認為，國民大會代表各在法定選舉單位當選依法集會 代表全國國民行使政權(quán) ，而省縣議會議員乃分別依法集會 行使屬於各該省縣之立法權(quán) ，為 貫徹憲法分別設(shè)置各級民意機關(guān)賦予不同職權(quán)之本旨 ， 國民大會代表自不得兼任省縣議會議員 。 → 但是可以兼任官吏的結(jié)果，就是又混淆政權(quán)和治權(quán)的份際，違反權(quán)能區(qū)分的理念與精神。」而將如此臃腫的國民大會移到臺灣來落實，自然問題很大，尤其很多代表根本不可能選出來，正因制度面如此規(guī)定，也使萬年國會有了藉口，所以要終結(jié)萬年國會除了要恢復憲法第二十八條第一項及第二項的正確適用外，國民大會的產(chǎn)生方式勢必要再作一些調(diào)整與修正，否則是無法適應(yīng)臺灣的環(huán)境生態(tài)的。七、 婦女團體 選出代表，其名額以法律定之。三、 西藏 選出代表，其名額以法律定之。 國民大會代表之產(chǎn)生，係規(guī)定於第二十六條：「國民大會以左列代表組織之：一、 每縣市 及其同等區(qū)域各選出代表一人。為適應(yīng)當前情勢， 第一屆未定期改選之中央民意代表除事實上已不能行使職權(quán)或經(jīng)常不行使職權(quán)者，應(yīng)即查明解職外，其餘應(yīng)於中華民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權(quán) 」 。 根據(jù)釋字第二六一號解釋可知，「 中華民國憲法就中央民意代表，設(shè)有任期制度 ，國民大會代表為六年 。」 本來權(quán)能區(qū)分與五權(quán)分立的目的，就是反對西方國會的制度設(shè)計，但如今又將國民大會立法院監(jiān)察院形容其地位共同相當於民主國家之國會，以彰顯我國也有國會，如此之觀點是否與憲法第二十五條相符，是蠻值得商榷的。 ，係規(guī)定於第二十五條：「國民大會依本憲法之規(guī)定， 代表全國國民行使政權(quán) 。所以 其職權(quán)縮小為複決立法院所提之憲法修正案、複決立法院所提之領(lǐng)土變更案、議決立法院提出之總統(tǒng)副總統(tǒng)彈劾案，出任務(wù) 的可能性全然取決於立法院 。但 以其有限的職權(quán)來看，是否有必要維持常設(shè)化的組織，亦是大有問題！更重要的是，就其職權(quán)來看，嚴格上也非純?nèi)皇钦?quán)的行使，實乃步上西方國家政權(quán)與治權(quán)混淆的後塵，此顯然與憲法第二十五條有所不符。 例如民國八十一年 第二次修憲將正副總統(tǒng)改由公民直選後，雖給與其對司法、考試、監(jiān)察三院主要人事同意權(quán)以為補償，但提名權(quán)操之在總統(tǒng)，故與選舉權(quán)終難相比 。動員堪亂時期臨時條款曾經(jīng)試圖擴張國民大會的職權(quán)，例如 「國民大會得制定辦法，創(chuàng)制中央法律原則與複決中央法律，不受憲法第二十七條第二項之限制」，以及「國民大會於閉會期間，設(shè)置研究機構(gòu)，研討憲政有關(guān)問題」 。 ，民國三十五年的政治協(xié)商會議又將國民大會加以「無形化」。待 各縣已達完全自治，再選代表一人，組織「國民大會」 ，以制定五權(quán)憲法，以五院制為中央政府， 五院皆對國民大會負責，而中央政權(quán)的部分即由國民大會行之 ，且頇以民意做決定，不能以個人意見決定，如此方能「以間接民權(quán)的形式達到直接民權(quán)的精神」。 2. 孫中山鑑於西方國家中央政府無能，無法為人民做事謀福利，實 源自權(quán)能不分，政府權(quán)與人民權(quán)混雜，國會權(quán)力過大導致政府無能 。 －－基本國策